浅谈电网建设项目工程造价控制与管理

浅谈电网建设项目工程造价控制与管理

发表时间：2019-07-15T15:02:27.187Z 来源：《当代电力文化》2019年第05期作者：江红侠

[导读] ：电网建设是整个供电系统的基础，这就决定了电网建设的责任只能由国家来承担。

蒙城县供电公司, 安徽亳州 233500

摘要：电网建设是整个供电系统的基础，这就决定了电网建设的责任只能由国家来承担。在我国经济体制的促进下，电网建设取得巨大成就。但是与此同时，也暴露电网建设的短板：电网建设成本日趋提高。与此同时，我国的经济体制、组织模式都在进行不断的变革，电网建设的设计主体、施工主体也都日益市场化、自主化，在此背景下电网建设项目的工程造价也面临许多新的挑战，因此，笔者开始思考如何在新的背景下对电网建设项目的工程造价进行控制与管理。

关键词：电网建设；工程造价；管理

前言：在经济不断发展的同时，随之而来的便是用电需求的不断增加。用电需求的不断增加必然带来电网建设项目的不断增加、电力工业的不断发展。在此背景下，电网建设所需材料、人力资源成本价格飞涨，导致电网建设成本上涨。再加之电网建设项目的建设周期长，期间变化因素多等，电网建设项目的工程造价亦难以控制。

1概述

1.1工程造价以及管理

工程造价是指建筑工程的建设全过程所需要的成本。对于工程造价的理解要从投资方、建设方两个角度来理解，对其管理，与之相对应的分为投资管理和价格管理。除此之外，更加常用的划分是：工程造价的确定和工程造价的控制。这分别是从静态、动态两个角度对工程造价的管理。工程造价的确定是指预先计算、确定整个工程施工全过程所需成本。这样才能合理、有效分配有限成本。工程造价控制是指在整个工程的建设动态过程，以预先确定的工程成本为标准，控制实际支出，，从而实现预定目标。

1.2电网建设项目工程造价管理的特点

电网建设项目工程在造价管理上具有一般工程造价管理的特点之外，还具有其他工程造价管理所不具备的特点：多主体、阶段性、动态性。多主体是指对于电网建设项目的造价管理的主体不仅是其投资者--各大电网公司，同时也包括政府、电力行业协会、施工单位等多个主体。阶段性是指在电网建设的全过程包括设计、研究、招标、施工、验收等多个阶段。在这数个阶段均需要进行造价管理。动态性一方面是指电网项目不断递进发展的状态。另一方面是指在电力项目建设的过程中存在诸多变化因素，如物价、天气等会影响工程造价的变化。

2影响造价控制与管理的因素

2.1决策阶段的影响因素

电网建设项目的决策是整个项目的开始，其对整个项目造价的影响是最基础的。首先，确定整个项目的建设水平对工程造价的管理定下了最初的基调。建设项目确定在何地、选用何种标准的设备以及采用何种资金筹集方式都在最初的决策阶段决定，这些因素都对电网建设造价发挥着最基础的影响。

2.2设计阶段的影响因素

在电网建设的设计阶段就已大致确定整个工程的造价。在设计阶段设计者就要具体确定电网建设工程的平面上的布局、空间上的组合以及采取何种结构搭配。在平面上建筑物如何分配、空间上如何确定高度、在结构上如何确定既经济又稳固的组合。这所有的因素都很大程度影响造价管理。

2.3招投标阶段的影响因素

一个项目的造价在完成招投标之前都是纸上谈兵，只有经过招投标之后，工程造价才能实际意义的确定下来。其中招标人的倾向、投标人的策略在这个阶段其主要影响作用。投标人中标之后，对于招标人而言，其造价就已确定。但是对于投标人而言，其对于工程造价的管理才刚刚开始。

2.4施工阶段的影响因素

施工阶段是整个项目造价由图纸、预算转化为实际的阶段，对造价影响最为实际、最为不可捉摸。施工过程中能物价的变化、工期的变化、政策的影响等因素都对造价管理与控制产生很大影响。

3电网建设工程造价控制与管理的现状

3.1基础性准备工作不足

现阶段电力行业快速扩张，对电网建设对需求日益加大。电力公司在经济利益的驱使之下开始了快速的施工、建设，但与此同时忽略了基础性工作的重要性。重施工而轻研究，这就导致在决策、设计阶段与实际施工阶段存在大量误差、变化，对于造价控制、管理而言带来巨大挑战。

3.2设计方案缺乏前瞻性

在现行体制之下，电网建设工程的设计主体并非电网工程的利益享受者，因此在设计过程中积极性不高，无法真正发挥最大潜能设计具有前瞻性的电网建设方案。除此之外，设计人员知识储备不够，大部分设计人员只了解力学、设计学知识，对于电力学知识并不了解，致使在设计过程中无法使设计方案具有前瞻性，使施工过程中需要具体变动，无法良好控制造价。

3.3合格投标主体较少

由于电网建设关乎国计民生，因此对于投标主体的要求较之一般项目的投标主体有更高的要求。往往对其资质、资金、经验、人数等多个因素有严格限制。这样一来，符合投标要求的主体便很少。再加之招投标的机理就是利用投标主体之间竞争实现成本最低的目标，但是在这样的情形下，投标主体间并无法形成有效竞争。

3.4施工周期长、变化因素过多

电网建设往往是一个大工程，其建设周期较之一般项目周期更长。周期长直接带来的影响就是价格浮动的影响加剧。在整个施工过程，工程建设所需材料的价格都在不断变化，任何人都无法确定具体的价格变化趋势，因此对造价管理形成挑战。除此之外，国家政策、

自然因素等都会在长周期中出现，进而形成影响。

4对策与措施

4.1学习、贯彻相关政策、法规

电网建设是个大工程，关乎国计民生。因此政策需要对其进行要求、管控。那么随之而来的便是电网建设造价会受到国家政策、法规的变化的影响。因此，电网建设项目的各个主体都需要认真学习相关的政策、法规，在设计、招投标、施工的各个阶段都要做到合规，从而避免施工过程中需要变动，影响造价管控。

4.2重视前期基础研究、设计

前期的研究、设计是整个工程的开始，对于造价的影响也较为基础。如若不重视基础工作，导致的后果便是，在施工阶段不断出现未被预估的问题、变化，进而使工程造价不断变化，从而无法对造价进行良好控制、管理。因此，要加大对前期工作的资金投入，让从事前期研究、设计工作的人员有获得感，更加投入到基础性工作，充分预估、设计工程。

4.3优化招投标方式

招投标对于电网建设项目工程造价的影响不可忽视，因此需要我们对其优化。首先进行合理的分标。也就是说将整个电网建设项目工程，在考虑投标人实际能力、工程进度要求等因素的前提下，合理地将其分为数个子工程，分包给不同承包人。其次要加强投标报价分析。对于报价的分析要坚持静态动态两个方面，在静态上经过经验、科学方法的计算判断报价的合理性，在动态上要合理考量各个可能存在的变化，进而预估报价的动态合理性。

4.4严格按照设计、履行合同

在整个施工过程中，如若不根据预先设计方案、合同进行施工，则施工单位自由空间过大、施工不确定因素过多，那么电力建设项目工程造价的管理也就无法良好进行。因此，要发挥监理人作用，严密监督施工单位是否严格遵循设计方案、合同。同时要合理规定违约金条款，形成施工单位合理违约成本。同时要加强资金管理，对资金的流动、结算要严格管理，对于材料的购买、储备也要进行合理安排。 5结束语

电网建设项目从决策、研究到招投标、施工等各个环节均对其造价管理、控制有较大影响，因此要坚持问题导向，在各个阶段针对问题、严格控制。如若可以做到，尽管电网建设项目有周期长、投资大、回报长的难点，我们还是可以对其造价进行合理的管理控制。

参考文献：

[1]李淑娟.浅析供配电设计对工程造价的影响[J].民营科技.2012(02)

[2]林玉芬.科学组织施工求得最大经济效益——谈工期、造价、质量三者之间的关系[J].建筑经济.2010（5）：55.