调整就业结构提高第三产业从业人员比重
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第二, 对下岗失业人员来说, 要转变择业观 念, 面向实际, 实事求是, 在社区服务等第三产 业中找到适合自己特长、发挥自身优势的就业 岗位。当前下岗职工较多的现象, 是我国经济
发展中必然要经历的一个历史过程。作为第三 产业特殊行业的社区服务业, 以其就业容量大、 就业便捷、需要劳动力层次多的优势, 为城市下 岗失业人员提供了尽快再就业的有效途径。城 市下岗失业职工进入社区服务劳动力市场, 既 能满足社会的需求, 又有不错的收入, 同时使自 己有了对社会的参与感和自信心。在尽快实现 就业方面, 社区服务业优势独特。
国际经验表明, 第三产业是就业潜力最大、最有发展前途 的产业。从我国 八五 的实践看, 第三产业发展每增加一个百 分点, 可新提供 130 万个就业岗位。目前全国的情况是, 第一和 第二产业吸纳就业的能力已逐渐减弱, 第三产业的吸纳能力则 不断增强。问题在于, 由于第三产业发展滞后, 所以限制了社会 就业容量的扩大。据统计, 在全国就业总人数中, 第三产业所占 比重只有 26% , 不仅远远低于发达国家 70% 左右的水平, 也明 显低于发展中国家 50% 的水平。按照我国 1996 年的水平计 算, 我国第三产业从业人员比重每提高一个百分点, 就可以增 加 700 万个就业岗位, 如能达到发展中国家的平均水平, 还可 以再创造 9000 多万个就业岗位。在总量不足的同时, 我国第三 产业内部结构也不尽合理, 金融、保险、通讯、房地产、信息服务 和社区服务等新兴第三产业还处于起步阶段。因此, 调整产业 结构, 扶持第三产业的发展, 将是我国扩大就业的一个重要举 措。针对这种情况, 各级政府应从战略高度调整产业结构, 加快 发展第三产业, 大力挖掘第三产业的就业潜力。要狠抓发展规 划、政策和组织措施的落实, 并在资金上给予适当的投入。对企 业举办第三产业安置富余职工的项目, 要给予专项贷款, 也可
要使社区服务市场有更大的发展, 当前迫 切需要解决的问题主要有三个:
第一, 对社区服务业自身来说, 要突破传 统的民政型、福利型的局限, 逐步实现由福利 型向福利经营型的转变, 加速产业化、实体化 进程。
社区服务不同于社会服务, 它具有事业和 产业的双重属性。立足民政, 为社会特殊困难 群体提供福利性服务, 是社区服务的出发点和 主体, 也是社区服务作为一项事业存在的价 值。多年来, 社区服务正是坚持了这一点, 对保 护弱者、稳定社会做出了贡献。另一方面, 作为 产业, 社区服务业应当建立适应市场经济体制 的运行机制, 走社会化、产业化、实体化之路, 形 成良性循环。目前一些地方把社区服务与物业 管理结合起来, 对社区内的房修、绿化、卫生、 电力、电信、热力、治安乃至家政、生活等实 行综合收费服务。社区服务中的经营收入, 反 过来又补贴到福利和便民利民服务之中。不断 拓宽服务领域, 增加服务项目, 强化服务功能, 提高服务质量, 才能满足不同 ( 下转第 35 页)
借给一定数量的失业保险金, 作为扶持生产的启动资金或用于
贷款贴息。作为扶持生产的启动资金或用于贷款贴息。通过多
种支持措施, 使第三产业在未来 20 年有一个较大发展。在第三
产业就业的发展过程中, 要注重发展传统的交 业人数的 18% 。相比之下, 1996 年我国批发零
通运输业、商业、饮食业、修理服务业和新兴的 售 业 的 就 业 职 工 占 全 国 职 工 的 比 重 仅 为
工作研究
Leabharlann Baidu
1998 年 第 7 期
相对于经济结构而言, 我国就业的产业结构方面第一产业 过高、第三产业过低的状况还没有得到根本性的改变。这是我
国经济正处在由传统型向现代型转变过程中的典型特征。根据
调
整提
就高
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比
重
中共中央、国务院 关于加快发展第三产业的决定 , 我们应该 大力发展第三产业, 这样做不仅有利于调整经济结构, 转换增 长方式, 提高整个经济效益, 而且有利于扩大就业, 缓解资金、 资源的供求矛盾。
从社区服务业面临的发展机遇看: 一是随着经济发展水平的提高, 政府把加 强社区建设列入社会发展规划, 并提出完善社 会化服务体系和发展多种形式的服务网点和社 区综合服务中心, 为发展社区服务业提供了基 本条件。 二是随着建立健全社会保障制度, 包括社 会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互 助和个人储蓄积累六个方面的社会职能不同程 度上要社区服务业承担, 从而确立了社区服务 业在社会保障体系中的重要位置, 三是随着经济调整和优化产业结构, 社区 服务业被确定为国家优先发展的行业之一, 为 发展社区服务业创造了良好的政策环境。 四是随着家庭结构小型化、人口老龄化、居 民消费结构多元化, 群众对养老、托幼、保健、娱 乐、婚丧、家务、青少年教育等多方面的物质、精 神生活服务需求急剧增长, 为发展社区服务业 开辟了新的领域。 五是随着政府转变职能、企业转换经营机 制, 原来由政府和企业担负的福利服务性工作
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占全美就业总数的 17% , 占美国非农产业就 中, 社区和个人服务行业 从业人员一般要占
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1998 年 第 7 期 50% 以上, 我国只占 20% 左右, 发展潜力很 大。
我国的社区服务, 自 1987 年在全国城市展 开, 有了快速发展, 产值、利税呈跳跃式增长。前 5 年总产值达 81 7 亿元, 实现利税 9 3 亿元; 而 1997 年一年的数字已接近前 5 年的总和。从 面临的发展机遇来看, 社区服务市场的潜力还 远远没有挖掘出来。我国的社区服务, 可以概 括为四个面向、四个服务和五个特点: 面向老年 人、残疾人、优抚对象等社会特殊困难群体提供 社会福利服务, 面向广大社区居民提供便民利 民服务, 面向企业职工、离退休人员和下岗失业 人员等提供社会保险服务, 面向社区企事业单 位和机关团体开展双向服务。因此, 社区服务 具有福利性、群众性、服务性、互助性、地缘性五 大特点, 决定了社区服务是覆盖人群广泛、包容 门类项目齐全、发展潜力十分巨大的新兴消费 市场。
五、发展与规范、市场机制与政府监管的关系 资本市场的发展离不开规范, 市场机制要有效发挥 调节作用也离不开政府监管, 规范是发展的基础, 政府 监管是 市场机制有效发挥 调节作用的重要保证 。只有
问题探讨
加强规范和监管, 才能克服市场失灵, 校正市场行为, 保 护投资者利益, 防范和化解市场风险。但规范本身不是 目的, 而是为了更好地发展, 规范也只能在发展中得到 解决。监管也不是要取代市场机制, 而是弥补市场机制 的缺陷, 市场机制仍要在有效监控下发挥基础性调节作 用。政府行为也不是要取代市场行为, 而是为了抑制不 正当的市场行为, 使市场行为趋于理性与规范。在它们 的关系中, 市场是基础性的, 监管或政府行为是第二性 的。当前, 一方面要针对我国资本市场中存在的诸如过 度投机、操纵股价、信息披露不真实、上市公司组织与运 作不规范等问题, 加强规范化、法制化建设, 加大监管力 度, 规范市场行为, 努力创造一个良好的市场环境; 另一 方面, 要充分认识到市场从不规范走向规范是一个长期 的、渐进的过程, 而非一朝一夕可以完成的, 要注意把握 好调控的力度与监管的分寸, 努力提高监控的科学性、 有效性, 加大市场化比重, 淡化行政干预色彩, 合理界定 政府干预范围, 决不能因强调监管与规范而窒息资本市 场活力, 挫伤投资者的信心。
( 上接第 23 页) 层次居民群众的需求; 也只有兼 顾社会和经济两个效益, 社区服务业才有广阔 的发展前景。因此, 要在加强专业培训的同时, 拓展第三 产业中为家庭和社会服务的各种职 业, 可收到投入少、见效快的效果。例如: ( 1) 发 展家庭服务业。如照看小孩、老人、病人、残疾 人, 做保姆, 接送小孩上学, 做家庭教师, 从事家 庭医疗、保健服务, 收缴水、电、气费等。( 2) 开 展社区服务。如物业管理, 住宅小区清洁、美 化、治安巡逻。( 3) 开办旧货市场。可组织开办 旧货连锁商店, 开展城市与城市, 城市与城镇以 及城市与农村之间的旧货调剂。开办救济型旧 货商店、个体旧货商店、跳蚤市场等。( 4) 发展 其他社会服务。可兴办综合性或专业性服务公 司, 如搬运、家庭装修和维修、送快餐、理发、美 容以及各种咨询等。
邮电通讯业、信息业、咨询业、社区服务业、旅游 12 1% 。
业等行业, 以增加就业岗位, 使第三产业就业份
社区和个人服务业的发展, 是第三产业中
额由 1997 年的 26% 到 2000 年达到 30% 。其实 十分重要的部分, 吸收劳动力较多而且其大部
第三产业中不少行业, 如商业零售、交通运输、 分工作岗位吸纳的就业人员无需经过特殊的再
第三, 由于社区服务性工作不稳定, 流动性 强, 政府应在政策上支持建立这些新兴的服务 行业, 使社区服务行业的从业人员能够与其他 行业一样享受同等的社会保障待遇, 使人们能 够安心从事这些工作。
未来我国社区服务业要在城市全面展开, 并要向县城、乡镇延伸; 近期社区服务业产值每 年将以超过 13% 的速度递增。我们应当抓住这 个机遇, 使社区服务业的从业人员占第三产业 人员 的比 重由 目前 20% 逐步 提高 到 30% 以 上。
工作研究 逐步从机关和企业中分离出来, 广大职工更加 关注和支持社区服务业。
六是随着农村经济的发展, 乡镇企业迅速 崛起, 经济较为发达的农村及一些货物集散地、 经济开发区、工矿小区逐步演变为中小城镇, 成 为新型的相对独立的社区, 为发展社区服务业 展示了广阔前景。
机遇蕴涵着需求, 需求造就了市场。如果 从生产力要素重新配置的角度看, 社区服务市 场发育的连带效应还会更大。以劳动力市场为 例: 目前, 全国从事社区服务工作的专职和兼职 服务人员有 118 万人, 此外还有大约相当于这 一数字 5 倍的社会工作志愿者。在专兼职人员 中, 有相当一部分是下岗失业者。他们经过劳 动力市场的选择, 在众多的服务性岗位中很快 实现了再就业。社区服务中医疗保健、职业中 介、就业培训等技术技能性强的行业同样也会 拉动技术、信息市场的发育。
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1998 年 第 7 期
做蚂蚁 雄兵, 而机构投资 者则很少。近年来机 构投资 者虽有增加, 但与大举入市的个人投资者相比, 远远不 能适应 资本市场迅速发展 的需要。机构投资者 势单力 薄, 难以成为资本市场的稳定力量; 同时机构投资者的 行为极不规范, 也助长了市场投机, 加剧了市场的不稳 定。缺乏强有力的行为规范的机构投资者, 是我国证券 市场投机性强、稳定性差、暴涨暴跌的重要原因。这一 缺陷在证券市场迅速扩容、市场供求关系发生变化的今 天, 表现得尤为突出。因此, 加快培育机构投资者, 建立 投资基金, 扩大市场有效需求, 是保证我国资本市场稳 定发展 、规范运作的关键 。在培育机构投资者 的过程 中, 既应着力增加机构投资者的种类、数量和规模, 又要 注重规范机构投资者的行为, 使其能真正成为稳定和发 展资本市场的中坚力量。
旅游、信息咨询、物业管理等, 都有较大的发 就业培训, 就业门槛低, 资金投入少, 因而比较
展空间, 可使相当部分的下岗职工、失业人员 适合中年尤其是女性下岗 职工, 应该大力发
实现再就业。例如, 零售业就是美国就业数量 最多的行业之一, 1995 年零售业的就业人数
展。目前国外的社区服务业就业人员已占全社 会就业人员的 30% 以上, 在发达国家第三产业
发展中必然要经历的一个历史过程。作为第三 产业特殊行业的社区服务业, 以其就业容量大、 就业便捷、需要劳动力层次多的优势, 为城市下 岗失业人员提供了尽快再就业的有效途径。城 市下岗失业职工进入社区服务劳动力市场, 既 能满足社会的需求, 又有不错的收入, 同时使自 己有了对社会的参与感和自信心。在尽快实现 就业方面, 社区服务业优势独特。
国际经验表明, 第三产业是就业潜力最大、最有发展前途 的产业。从我国 八五 的实践看, 第三产业发展每增加一个百 分点, 可新提供 130 万个就业岗位。目前全国的情况是, 第一和 第二产业吸纳就业的能力已逐渐减弱, 第三产业的吸纳能力则 不断增强。问题在于, 由于第三产业发展滞后, 所以限制了社会 就业容量的扩大。据统计, 在全国就业总人数中, 第三产业所占 比重只有 26% , 不仅远远低于发达国家 70% 左右的水平, 也明 显低于发展中国家 50% 的水平。按照我国 1996 年的水平计 算, 我国第三产业从业人员比重每提高一个百分点, 就可以增 加 700 万个就业岗位, 如能达到发展中国家的平均水平, 还可 以再创造 9000 多万个就业岗位。在总量不足的同时, 我国第三 产业内部结构也不尽合理, 金融、保险、通讯、房地产、信息服务 和社区服务等新兴第三产业还处于起步阶段。因此, 调整产业 结构, 扶持第三产业的发展, 将是我国扩大就业的一个重要举 措。针对这种情况, 各级政府应从战略高度调整产业结构, 加快 发展第三产业, 大力挖掘第三产业的就业潜力。要狠抓发展规 划、政策和组织措施的落实, 并在资金上给予适当的投入。对企 业举办第三产业安置富余职工的项目, 要给予专项贷款, 也可
要使社区服务市场有更大的发展, 当前迫 切需要解决的问题主要有三个:
第一, 对社区服务业自身来说, 要突破传 统的民政型、福利型的局限, 逐步实现由福利 型向福利经营型的转变, 加速产业化、实体化 进程。
社区服务不同于社会服务, 它具有事业和 产业的双重属性。立足民政, 为社会特殊困难 群体提供福利性服务, 是社区服务的出发点和 主体, 也是社区服务作为一项事业存在的价 值。多年来, 社区服务正是坚持了这一点, 对保 护弱者、稳定社会做出了贡献。另一方面, 作为 产业, 社区服务业应当建立适应市场经济体制 的运行机制, 走社会化、产业化、实体化之路, 形 成良性循环。目前一些地方把社区服务与物业 管理结合起来, 对社区内的房修、绿化、卫生、 电力、电信、热力、治安乃至家政、生活等实 行综合收费服务。社区服务中的经营收入, 反 过来又补贴到福利和便民利民服务之中。不断 拓宽服务领域, 增加服务项目, 强化服务功能, 提高服务质量, 才能满足不同 ( 下转第 35 页)
借给一定数量的失业保险金, 作为扶持生产的启动资金或用于
贷款贴息。作为扶持生产的启动资金或用于贷款贴息。通过多
种支持措施, 使第三产业在未来 20 年有一个较大发展。在第三
产业就业的发展过程中, 要注重发展传统的交 业人数的 18% 。相比之下, 1996 年我国批发零
通运输业、商业、饮食业、修理服务业和新兴的 售 业 的 就 业 职 工 占 全 国 职 工 的 比 重 仅 为
工作研究
Leabharlann Baidu
1998 年 第 7 期
相对于经济结构而言, 我国就业的产业结构方面第一产业 过高、第三产业过低的状况还没有得到根本性的改变。这是我
国经济正处在由传统型向现代型转变过程中的典型特征。根据
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业第
结三
构产
业袁
从
守 启
业
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比
重
中共中央、国务院 关于加快发展第三产业的决定 , 我们应该 大力发展第三产业, 这样做不仅有利于调整经济结构, 转换增 长方式, 提高整个经济效益, 而且有利于扩大就业, 缓解资金、 资源的供求矛盾。
从社区服务业面临的发展机遇看: 一是随着经济发展水平的提高, 政府把加 强社区建设列入社会发展规划, 并提出完善社 会化服务体系和发展多种形式的服务网点和社 区综合服务中心, 为发展社区服务业提供了基 本条件。 二是随着建立健全社会保障制度, 包括社 会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互 助和个人储蓄积累六个方面的社会职能不同程 度上要社区服务业承担, 从而确立了社区服务 业在社会保障体系中的重要位置, 三是随着经济调整和优化产业结构, 社区 服务业被确定为国家优先发展的行业之一, 为 发展社区服务业创造了良好的政策环境。 四是随着家庭结构小型化、人口老龄化、居 民消费结构多元化, 群众对养老、托幼、保健、娱 乐、婚丧、家务、青少年教育等多方面的物质、精 神生活服务需求急剧增长, 为发展社区服务业 开辟了新的领域。 五是随着政府转变职能、企业转换经营机 制, 原来由政府和企业担负的福利服务性工作
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占全美就业总数的 17% , 占美国非农产业就 中, 社区和个人服务行业 从业人员一般要占
- 22-
1998 年 第 7 期 50% 以上, 我国只占 20% 左右, 发展潜力很 大。
我国的社区服务, 自 1987 年在全国城市展 开, 有了快速发展, 产值、利税呈跳跃式增长。前 5 年总产值达 81 7 亿元, 实现利税 9 3 亿元; 而 1997 年一年的数字已接近前 5 年的总和。从 面临的发展机遇来看, 社区服务市场的潜力还 远远没有挖掘出来。我国的社区服务, 可以概 括为四个面向、四个服务和五个特点: 面向老年 人、残疾人、优抚对象等社会特殊困难群体提供 社会福利服务, 面向广大社区居民提供便民利 民服务, 面向企业职工、离退休人员和下岗失业 人员等提供社会保险服务, 面向社区企事业单 位和机关团体开展双向服务。因此, 社区服务 具有福利性、群众性、服务性、互助性、地缘性五 大特点, 决定了社区服务是覆盖人群广泛、包容 门类项目齐全、发展潜力十分巨大的新兴消费 市场。
五、发展与规范、市场机制与政府监管的关系 资本市场的发展离不开规范, 市场机制要有效发挥 调节作用也离不开政府监管, 规范是发展的基础, 政府 监管是 市场机制有效发挥 调节作用的重要保证 。只有
问题探讨
加强规范和监管, 才能克服市场失灵, 校正市场行为, 保 护投资者利益, 防范和化解市场风险。但规范本身不是 目的, 而是为了更好地发展, 规范也只能在发展中得到 解决。监管也不是要取代市场机制, 而是弥补市场机制 的缺陷, 市场机制仍要在有效监控下发挥基础性调节作 用。政府行为也不是要取代市场行为, 而是为了抑制不 正当的市场行为, 使市场行为趋于理性与规范。在它们 的关系中, 市场是基础性的, 监管或政府行为是第二性 的。当前, 一方面要针对我国资本市场中存在的诸如过 度投机、操纵股价、信息披露不真实、上市公司组织与运 作不规范等问题, 加强规范化、法制化建设, 加大监管力 度, 规范市场行为, 努力创造一个良好的市场环境; 另一 方面, 要充分认识到市场从不规范走向规范是一个长期 的、渐进的过程, 而非一朝一夕可以完成的, 要注意把握 好调控的力度与监管的分寸, 努力提高监控的科学性、 有效性, 加大市场化比重, 淡化行政干预色彩, 合理界定 政府干预范围, 决不能因强调监管与规范而窒息资本市 场活力, 挫伤投资者的信心。
( 上接第 23 页) 层次居民群众的需求; 也只有兼 顾社会和经济两个效益, 社区服务业才有广阔 的发展前景。因此, 要在加强专业培训的同时, 拓展第三 产业中为家庭和社会服务的各种职 业, 可收到投入少、见效快的效果。例如: ( 1) 发 展家庭服务业。如照看小孩、老人、病人、残疾 人, 做保姆, 接送小孩上学, 做家庭教师, 从事家 庭医疗、保健服务, 收缴水、电、气费等。( 2) 开 展社区服务。如物业管理, 住宅小区清洁、美 化、治安巡逻。( 3) 开办旧货市场。可组织开办 旧货连锁商店, 开展城市与城市, 城市与城镇以 及城市与农村之间的旧货调剂。开办救济型旧 货商店、个体旧货商店、跳蚤市场等。( 4) 发展 其他社会服务。可兴办综合性或专业性服务公 司, 如搬运、家庭装修和维修、送快餐、理发、美 容以及各种咨询等。
邮电通讯业、信息业、咨询业、社区服务业、旅游 12 1% 。
业等行业, 以增加就业岗位, 使第三产业就业份
社区和个人服务业的发展, 是第三产业中
额由 1997 年的 26% 到 2000 年达到 30% 。其实 十分重要的部分, 吸收劳动力较多而且其大部
第三产业中不少行业, 如商业零售、交通运输、 分工作岗位吸纳的就业人员无需经过特殊的再
第三, 由于社区服务性工作不稳定, 流动性 强, 政府应在政策上支持建立这些新兴的服务 行业, 使社区服务行业的从业人员能够与其他 行业一样享受同等的社会保障待遇, 使人们能 够安心从事这些工作。
未来我国社区服务业要在城市全面展开, 并要向县城、乡镇延伸; 近期社区服务业产值每 年将以超过 13% 的速度递增。我们应当抓住这 个机遇, 使社区服务业的从业人员占第三产业 人员 的比 重由 目前 20% 逐步 提高 到 30% 以 上。
工作研究 逐步从机关和企业中分离出来, 广大职工更加 关注和支持社区服务业。
六是随着农村经济的发展, 乡镇企业迅速 崛起, 经济较为发达的农村及一些货物集散地、 经济开发区、工矿小区逐步演变为中小城镇, 成 为新型的相对独立的社区, 为发展社区服务业 展示了广阔前景。
机遇蕴涵着需求, 需求造就了市场。如果 从生产力要素重新配置的角度看, 社区服务市 场发育的连带效应还会更大。以劳动力市场为 例: 目前, 全国从事社区服务工作的专职和兼职 服务人员有 118 万人, 此外还有大约相当于这 一数字 5 倍的社会工作志愿者。在专兼职人员 中, 有相当一部分是下岗失业者。他们经过劳 动力市场的选择, 在众多的服务性岗位中很快 实现了再就业。社区服务中医疗保健、职业中 介、就业培训等技术技能性强的行业同样也会 拉动技术、信息市场的发育。
- 23-
1998 年 第 7 期
做蚂蚁 雄兵, 而机构投资 者则很少。近年来机 构投资 者虽有增加, 但与大举入市的个人投资者相比, 远远不 能适应 资本市场迅速发展 的需要。机构投资者 势单力 薄, 难以成为资本市场的稳定力量; 同时机构投资者的 行为极不规范, 也助长了市场投机, 加剧了市场的不稳 定。缺乏强有力的行为规范的机构投资者, 是我国证券 市场投机性强、稳定性差、暴涨暴跌的重要原因。这一 缺陷在证券市场迅速扩容、市场供求关系发生变化的今 天, 表现得尤为突出。因此, 加快培育机构投资者, 建立 投资基金, 扩大市场有效需求, 是保证我国资本市场稳 定发展 、规范运作的关键 。在培育机构投资者 的过程 中, 既应着力增加机构投资者的种类、数量和规模, 又要 注重规范机构投资者的行为, 使其能真正成为稳定和发 展资本市场的中坚力量。
旅游、信息咨询、物业管理等, 都有较大的发 就业培训, 就业门槛低, 资金投入少, 因而比较
展空间, 可使相当部分的下岗职工、失业人员 适合中年尤其是女性下岗 职工, 应该大力发
实现再就业。例如, 零售业就是美国就业数量 最多的行业之一, 1995 年零售业的就业人数
展。目前国外的社区服务业就业人员已占全社 会就业人员的 30% 以上, 在发达国家第三产业