社区建设

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推行社区建设的原因 ——民政部副部长李宝库1999年《在全国社区建设 实验区工作座谈会上的讲话》
被动的因素：
政府机构改革，职能简化、机构精简； 税制改革，基层政府收入减少； 企业改革，摆脱包袱； 1997年7月国务院发布《国务院关于 深化城镇住房制度改革的决定》开启了城镇住房制度正式改革 之路。 农村改革。
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4、北京市社区规范化建设
“一分、三定、两目标”的思路 “一分”，即：将社区服务站与社区居委会职能分 开，社区服务站主要承担政府公共服务职能，社区 居委会主要承担居民自治职能； “三定”，即确定社区党组织、社区居委会、社区 服务站的工作任务、工作人员和工作经费； “两目标”，即：建设一支专业化、职业化的社区 工作者队伍，建设现代化、规范化的新型社区。从 而，促进社区管理、社区服务、社区自治上水平、 上台阶。
考核：政府导向。
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1999年开始，上海市人大决定，2000年开始， 全市居委会直接选举。 北京市，2003年开始实行居委会直选。到 2003年6月，北京有200多个社区居委会选举 采取直接差额方式进行，占北京市全部2400多 个社区的10％左右。前门街道9个社区全部采 用直选方式产生新一届居委会班子。
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回顾
社区的概念提出具有一个国际的背景，是为了解决 社会贫困、落后等社会问题而提出来的，主要采取 的办法是从下而上的发动和利用社区资源。
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一、社区概念的起源 二、中国社区的发展 三、居委会的发展 四、国外社区的新发展
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2000年11月3日，《民政部关于在全国推进城 市社区建设的意见》 社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区 力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社 区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协 调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和 生活质量的过程。
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1996年，江泽民提出“要大力加强社区建 设”。 1998年，国务院在机构改革中正式肯定，民 政部职责中有一项，“对社区建设进行指导”， 民政部据此将原基层政权司改为基层政权和社 区建设司。
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1998年12月，北京市召开第一次城市管理工 作会议，重点推进街道管理体制改革，建立 “两级政府、三级管理”的城市管理体制。 1999年，民政部制定了《全国社区建设试验区 工作方案》，以加快社区建设步伐。为实施此 方案，国家民政部正式启动了“全国社区建设 实验区”工程，在全国26个城市的部分辖区开 展了社区建设的试点和实验。
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二、中国社区的发展
（一）社区服务
1983年第8次全 国民政会议,民 政部提出了国家 和社会力量相结 合,采取多种形 式办社会福利事 业的新思路。
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1984年社会福利事 业杭州(漳州)会议和 1985年大连会议,把 建设社会化的社会 福利制度列为城市 民政工作的重点,其 中的一项重要措施 就是在街道建立 “社会福利服务网 络”,这可以说是中 国社区服务的萌芽。
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一战左右，美国罗密斯将社区概念引入 美国。 1915年，美国法林顿《社区发展：将小 城镇建成更加适宜生活和经营的地方》， 提出“社区发展”的概念，——现代社 会的区域共同体。
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1951年，联合 国倡议开展 “社区发展运 动”。 1952年，联合 国正式成立 “社区组织与 社区发展小
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中国社会科学院社会学研究所 赵春燕
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一、社区概念的起源 二、中国社区的发展 三、居委会的发展 四、国外社区的新发展
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一、社区概念的起源 二、中国社区的发展 三、居委会的发展 四、国外社区的新发展
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一、社区概念的起源 二、中国社区的发展 三、居委会的发展 四、国外社区的新发展
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三、居委会的发展
（一）五十年代时的居委会 20世纪上半叶中国城市社区大致可以分为四类：
传统式街坊社区； 单一式单位社区； 混合式综合社区； 演替式城乡边缘社区。
居委会的出现：
成立于1949年10月23日的杭州市上羊市街居委会是新中国 第一个居民委员会。当时是把杭州十八、十九两个保合并而 成，共有居民2000多户，居委会委员9人。 此后不久，天津、武汉、上海等城市部分街道也陆续建立了 居民代表委员会和居民小组。
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（二）社区建设
1991年，民政部部长崔乃 夫提出社区建设的概念。 1994年，上海市召开“城 区工作会议”并下发《关于 加强街道、居委会建设和社 区管理的政策意见》，开始 着手建立“两级政府、三级 管理体制并引起全国的仿效。
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（二）八九十年代的居委会 1989年，《中华人民共和国居民委员会组织 法》。
居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务 的基层群众性自治组织。
居委会与基层政府关系：
人事：选聘； 职责：
政治整合、公共服务、民间调解、治安维护；政府协助、 民意表达。
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1986年民政部考察香港及其他国家和 地区社会福利工作后,认为社区服务不 但应该包括传统政府包办的、民政部 门主管的社会福利即为老年人、优抚 对象、残疾人开展福利服务,也应该包 括为社区居民开展便民利民服务。 从开始几年各地的实践来看,社区服务 的对象重点仍然是传统的民政对象,即 “一是最可爱的人,二是最困难的人,三 是最需要社会帮助的人”。
（一）拓展社区服务； （二）发展社区卫生； （三）繁荣社区文化； （四）美化社区环境； （五）加强社区治安； （六）因地制宜确定城市社区建设发展的内容。
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社区建设的管理体制：
上海、石家庄，“二级政府、三级管理、四级落 实”。
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主动的因素
基层文化建设 民主建设 借鉴国外经验。
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城市社区建设的基本原则：
⑴以人为本、服务居民。 ⑵资源共享、共驻共建。 ⑶责权统一、管理有序。 ⑷扩大民主、居民自治。 ⑸因地制宜、循序渐进。
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社区建设的基本内容：
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（三）和谐社区 2002年9月，党的十六大提出了完善城市居民 自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区的 目标要求，进一步指明了全国社区建设的前进 方向。 2005年，民政部对全国100多个城市，300多 个社区进行综合调研。
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2005年8月，全国建设和谐社 区工作会议在北京召开。民政 部长李学举指出，“根据构建 社会主义和谐社会的主要任务 和今后社区建设工作的总体要 求，我们所要建设的和谐社区， 应当是居民自治、管理有序、 服务完善、治安良好、环境优 美、文明祥和的社区。”
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2006年6月8日北京市委、市政府召开了推进和谐社 区建设座谈会。 2007年10月，十七大报告主张，“要健全基层党组 织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群 众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成 为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同 体”，为社区建设规定了明确的方向。 2009年10月，《北京市加强社会建设实施纲要》。 2009-10-30，《北京市社区管理办法（试行）》 2009年11月，《民政部关于进一步推进和谐社区建 设工作的意见》
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（三）居委会改革 1.深圳模式 （强政府）
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2.北京市西城区厂桥街道三元组织体系模式 （强社区）
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3.青岛市浮山后社区模式（大社区）
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美国的发展，六十年代和九十年代。
六十年代，肯尼迪推行社区发展公司。 九十年代，克林顿，建立“授权区和事业社 区”。
在这个过程中美国政府向退化的都市和农村区域提 供25亿美元的联邦税收增值投资和13亿美元的灵活 拨款援助,受惠目标包括42个州的105个社区,并且 成立了以戈尔副总统为主席的社区授权委员会,以便 联邦政府能够直接领导和指挥这一社区授权和美国 复兴的全国性变革运动。
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关于EZEC项目的实施效果,克 林顿1998年7月15日在华盛顿白 宫授权区招待会上的讲话中有 如下总结:“在不到6年的时间里, 我们创造了1600万个工作岗位, 是28年中失业率最低的时期,是 25年中最低的犯罪率时期,是29 年中我们的人民享受福利百分 比最低的时期,是在29年中第一 次平衡预算并有赢余的时期,是 32年来通货膨胀率最低的时期, 是历史上家庭所有制身份最高 的时期,几百万人利用家庭许可 法,获得了他们以前不能取得的 养老金,通过希望奖学金大学对 所有美国人打开了大门,并且我 们用35年来美国最小的联邦政 府做了所有这一切。”
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2007年12月3日，北京市社会工委（市社会建 设办）成立。 2008年4月，海淀区社工委成立。 2009年4月17日，大兴区社工委成立。
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1986年，社区服务。 1991年，社区建设。 2002年，和谐社区。
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1986年，民政部首次倡 导社区服务概念。 按照民政部的要求， 1986年北京市开始举办 社区服务业，当年建立 起街道级社区服务中心 95个，居委会便民服务 网点3万多个。
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1987年9月国家民政部在 武汉召开城市社区服务座 谈会，明确了社区服务的 内容和任务。 1989年3月18日，天津市 和平区新兴街道办率先成 立了全国第一个社区服务 志愿者协会。
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一、社区概念的起源
社区是指聚居在一定 地域范围内的人们所组 成的社会生活共同体。 目前城市社区的范围， 一般是指经过社区体制 改革后作了规模调整的 居民委员会辖区。—— 民政部2000年文件
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社区的组成要素
（1）一定数量的人口； （2）有一定的地域； （3）有一套相对完备的生活服务 设施； （4）有自己特定的文化； （5）一定的归属感。
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1887年，德国滕尼斯：《社区与社会》
社区是由同质人口组成的，关系亲密，守望 相助，疾病相抚，富有人情味的社会群体。 community——传统社会——中国的公社。 社会是由异质人口组成的，由分工和契约联 系起来的，缺乏感情的社会团体。
1951年，上海市“冬防”服务队更名为居民委 员会。 1952年7月，上海市人民政府《上海市居民委 员会组织暂行办法草案》，居委会是群众自治 性组织。 1954年，国家《城市居民委员会组织条例》。 1958年，大跃进，“生产后方，生活场所，阶 级斗争的前哨。”有收入，行政组织化。 1979年，恢复居民委员会。