我国失业保险制度问题及对策

我国失业保险制度问题及对策
摘要本文针对我国失业保险制度，首先简要概述了失业保险制度对于我国社会以及经济发展的实际意义，进而分析了当前我国失业保险制度体系存在的一系列问题，并有针对性的提出了完善失业保险制度体系建设的相关对策，可以为相关人员开展失业保险管理提供科学的建议。

关键词失业保险制度问题对策
我国失业保险制度是于上世纪80年代开始实施的，由于我国市场经济体制改革后，部分行业领域的失业率逐步攀升，为了保障失业人员的基本生活水平而设立了失业保险制度。

现在，失业保险制度已经成为保障失业人员基本生活水平，为再就业提供保障的重要措施。

但是随着社会的发展以及市场经济形势的不断变化，失业保险制度与时代的适应性差距不断拉大，各种缺陷问题不断出现，不仅制约了我国劳动制度改革的开展，对于社会主义经济体制改革也产生了不良的影响。

如何进一步完善我国失业保险制度，使其真正发挥促进就业再就业以及健全劳动保障服务体系的作用，已经成为失业保险制度改革的方向，这对于实现我国社会秩序的稳定以及推动经济的进一步发展也具有重要的作用。

一、失业保险制度实际意义研究
（1）失业保险制度可以缓解失业对社会造成的负面影响。

下岗职工等失业者失去工作后，如果没有完善的失业保险制度保障生活，势必会造成其个人生活困难，甚至有可能出现违法乱纪等扰乱
社会稳定事件的发生。

通过建立完善失业保险制度，可以有效的缓解失业人员的消极情绪，确保社会秩序的正常稳定。

（2）失业保险制度是社会主义市场经济发展的重要保障。

市场经济的改革发展流程中，一些与市场经济不相适应的行业领域不断被淘汰，结构性失业和摩擦性失业不可完全避免，因而会导致失业现象的发生。

通过失业保险制度可以缓解失业对失业者和社会造成的冲击，维护社会的稳定团结，因而可以为社会主义市场经济进一步的体制改革提供良好的基础保障。

（3）失业保险制度可以为下岗失业人员的创业以及再就业提供保障。

失业保险制度由于保障了下岗失业人员的基本生活水平，因而可以为下岗失业人员的自主创业以及再就业解除后顾之忧。

同时，失业保险通过为失业者提供技能、创业知识等方面的培训，进一步提高了失业者的就业竞争能力和创业生存能力，而且通过扶植下岗职工的自主创业，在社会范围内又可以起到增加社会就业机会的作用，因而有助于完善我国社会保障与就业服务体系。

二、当前我国在失业保险制度上存在的问题分析
（1）失业保险相关政策体系不完善。

我国失业保险政策体系不完善，最突出的表现便是失业保险待遇核定方面。

由于人力资源部门相关政策跟进不及时。

在核定失业保险待遇时，特别是新参保的人员，仍人为划分农村户口和城镇户口，对农村户口或者说享受村民待遇人员，设立待遇享受的门槛，还需要出具相关村民待遇证明，由于缺乏相关权威认证，这既给失业保险待遇核定工作增加了难
度，也在一定程度上体现了对农民工的歧视，造成了社会不公平。

（2）失业保险管理体系的信息化程度不高，失业保险信息的共享性较差。

当前，我国在失业保险体系管理中，由于对于信息化体系建设的重视程度不足，因而导致信息化程度较低，在目前的失业保险信息体系中，跨地区和本地区跨机构就业信息交换共享渠道不够畅通，如果失业人员选择在当地失业保险体系覆盖的范围之外就业，失业保险机构很难及时掌握其就业情况，导致在失业人员在享受失业保险待遇的同时，又在外地缴纳社会保险费的情况难以避免，其失业保险待遇未及时中断的情况也有随之出现，在一定程度上造成失业保险基金的流失。

此外，由于信息化程度不高，未能建成失业保险信息的及时沟通渠道，失业保险与其他险种的信息交换共享渠道也并不畅通，失业保险待遇和养老保险待遇重叠的问题时有发生，既造成了失业保险基金和养老保险待遇的重叠发放，也为失业保险的正常管理带来了困难。

（3）失业保险管理体系对于再就业的推动力度不足。

虽然现阶段我国失业保险在稳岗援企、失业预警、提高劳动者技能等方面开展了有益的尝试，但是由于许多工作正处于起步阶段，制度、流程需进一步细化，资金、人员、经费等方面工作还有待于更进一步加强，覆盖面需进一步扩大。

尤其是促进就业功能作用不明显，虽然相关规定中明确要求在失业职工领取失业金期间，要为失业职工提供免费技能培训，但是由于培训内容与失业职工的个人职业规划不协调，导致失业职工学到的技能也有可能不是在将来就业时企业需
要的，造成失业人员时间精力方面的浪费；用人单位在招用失业人员后，还需要对其进行必要的新的技能培训，也造成了社会资源的浪费。

（4）我国失业预警机制不完善。

现阶段我国尚未建立完善的企业失业预警机制，从在山东和烟台地区实行的失业保险监控试点情况看，目前监控企业采样还不符合统计学原理，失业监控企业数量不足，行业布局不合理，而且监控的部分企业也难以真实的反映当地经济运行的实际状况。

另外，由于缺相关的规范性制度约束，各监控企业的数据真实程度难以保证，其数据采集和分析对经济运行状况和就业失业状况缺乏指导意义。

（5）我国对于失业保险基金的管理缺乏系统的规划。

由于扩大失业支出目前仍然处于试点阶段，各项资金缺乏统筹长期规划，可用资金规模一般是在年末才明确当年资金规模，资金安排较仓促，而且缺乏合理性与长远性。

因此，难以预计失业保险未来资金的规模，甚至不确定以后是否有该项资金，进而影响了对项资金的合理规划，导致资金促进就业的使用效果不明显。

三、我国失业保险管理体系完善措施研究
随着社会的不断发展以及经济的不断进步，失业保险制度应该进一步的拓展其功能，在保障失业人员基本生活水平的基础上，逐渐发展为具有“保生活、促就业、防失业”功能的社会保障体系。

充分发挥保障失业人员基本生活以及促进失业人员再就业的作用，为我国社会经济转型升级以及社会和谐稳定发挥保障作用。

当前，完
善我国失业保险制度的措施应该重点在以下几方面开展：。