当前广东就业中存在的问题及对策

就业是世界性难题，自现代经济

学诞生以来，一直将实现充分就业作为宏观调控的四大目标之一。在金融危机的影响下，美国2009年失业率达到了8.9%。中国是人口大国，就业问题显得尤为突出，而在现阶段经济社会结构转型加剧、工业化城市化进程加快的特定时代背景下，这一问题则更为迫切。就业为民生之本，就业不保，经济增长受阻，民生难以改善，更易造成社会动荡。促就业也因而成为每年一度的中央经济工作会议的重要议题之一。据最新公布的第六次全国人口普查数据，广东省常住人口为1.04亿，成为全国第一人口大省，同时也是全国第一流动人口大省、第一就业人口大省。作为中国就业人员最多的省份，广东在经济社会发展中不仅为本省人口提供了大量就业岗位，而且吸纳了数以千万计的外省就业人员，为落实和保护宪法赋予公民的劳动就业权做出了巨大努力和贡献。当然，广东也正面临着一些直接影响群众就业的困难和问题，面临着宏观经济变化对就业领域带来的新挑战，分析这些问题和挑战并提出化解之道，对建设幸福广东具有重要意义。

当前广东就业中存在的几

个突出问题

（一）就业岗位缺口较大

我国是一个人口大国，劳动力资

源十分丰富，劳动力供大于求的矛盾

长期存在并与结构性矛盾相互交织。

从全国来看，据人力资源和社会保障

部统计，“十一五”期间，我国每年

城镇需要安排劳动力2400万人，而在

需求方面，按经济增长保持8%至9%

的速度，以现有的就业弹性，每年可

新增800万到900万个就业岗位，加上

补充自然减员，可安排就业1200万人

左右，年度劳动力供求缺口在1200万

人左右。与此同时，尚有1亿多农业富

余劳动力有待转移。

而从广东的情况来看，“六普”

数据显示，广东已成为全国第一人口大

省，人口基数大，加上人口总量高峰与

第四次生育高峰重叠，“十二五”时期

广东劳动年龄人口增长仍处在高峰期，

且广东城乡之间、不同区域之间、本省

和内地省份之间的经济发展水平落差短

期内难以消除，对本省和外省新增劳

动力仍具有较大吸引力，预计每年需

就业的劳动力总量将达到300万人，相

对于每年约200万个就业岗位而言，供

求缺口将达100万左右，未来就业形势

依然严峻。而且，广东要加快转变经

济发展方式，增强自主创新能力，促

进产业结构升级，必然要改变粗放型

和外延式发展方式，力求通过科技进

步、管理改进和提高劳动者素质及其

生产效率来发展经济，能够增加的就

业岗位数量小于实际需要量，因此就

业岗位缺口在短期内将难以消除甚至

会有所扩大。

（二）深层次结构性矛盾突出

当前的就业难题是在人才供需总

量失衡的前提下，劳动力供求结构错位

引发的深层次悖论。同时，还与社会

保障制度滞后、劳动力市场培育不完

善、教育体制的既有弊端、国家现有

产业经济结构的需求现状，以及各种

体制障碍交织在一起，复杂而深远。

突出表现为当前人力资源供求之间存

在技能、专业、年龄、区位等方面的

不匹配现象，特别是80后、90后的大

学毕业生和农民工的择业期待同企业

提供的就业岗位条件存在较大差距。

以新生代农民工为例，广东省

人力资源和社会保障厅的调查数据显

当前广东就业中存在的问题及对策

危旭芳 郑志国

示，广东的新生代农民工占全省农民工总量的75%，主要来自湖南、四川、广西、湖北、河南和江西六个省区。他们的文化程度比前代高，接受新观念、新事物较快，权益保护意识也较强，有父辈打下的物质生活基础，不如父辈那样能吃苦耐劳，对工作条件、工资待遇、职业前景和文化生活要求较高，甚至宁愿处于失业或待业状态，也不愿从事不符合自己要求的职业，因此就业稳定性较差。“父辈是什么活都可以干，新生代是什么活都可以不干。”这是一些地方用来描述新生代与前代择业区别的一句话。

大学生也是就业难的主要群体之一。这一方面和近年来高校招生规模连年攀升相联（2010年全国高校录取比例69%，毕业人数660万），另一方面更与毕业生技能、专业、地区结构与市场需求错位有关。如一些地方出现了占求职者90%的从事专业技术和管理工作的大学毕业生去竞争占用人总需求10%的工作岗位，而占用人总需求90%的技工类工作岗位只有10%的求职者应聘的现象。又如扎堆就业，高校毕业生择业意愿过于集中，使就业矛盾进一步加深。调查数据显示，95％的广东大学毕业生希望在广州、深圳、珠海等珠三角经济发达城市就业，其中，愿在广州、深圳的占76.9％，而这一地区企业的用工需求只占总需求的38.3％。且这些城市对大学生的需求已经基本得到满足，少量新增需求往往要求较高，面向全国招聘，竞争异常激烈；粤东西北地区对大学毕业生的需求潜力较大，但是毕业生往往又不愿意去这些地区工作。行职业取向也呈现类似状况，调查显示，国家机关成为毕业生择业首选，而本应成为社会就业吸纳大户的民营企业则排在末位，这就不难理解近年来公务员招考的特殊热度。现有高校某些教育专业同实际需要脱节，

也是造成大学毕业生就业困难的深层

原因之一。这些矛盾相互交织，使

“招工难”与“就业难”并存的状况

愈演愈烈。

（三）相关劳动就业法规监督力

和执行力有待改善

国家为促进和规范就业，先后

制定了一系列法律法规和政策。如

除了宪法做出相关规定外，全国人

大先后制定了《劳动法》、《就业

促进法》、《劳动合同法》、《劳动

争议调解仲裁法》等，国务院及其所

属人力资源和社会保障部也制定了一

系列条例、办法和规定。广东在此基

础上，根据本省实际制定了一系列地

方性法规政策，对就业条件、收入分

配、职业培训、社会保障等事项做了

比较全面的规定。但“徒法不足以自

行”，从实际调研情况来看，仍存在

监督执行不力、部分企业违反相关劳

动就业法规的现象。例如，超时工作

现象比较普遍。《劳动法》对工作时

间和加班工资有明确规定，一般大中

型企业特别是国有企业和上市公司能

够严格执行，但一些小企业往往存在

违法问题。尤其是小型私营企业，普

遍存在加班时间过长、工资水平过

低现象。我们2010年曾对广东十几家

企业工人劳动情况进行了调研，有

46.2%的工人每天工作时间在11小时

以上，也就是加班超过3小时；每月休

息时间只有1－2天。又如，部分企业

工作环境较差。有的企业设备陈旧，

技术落后，工作场所的粉尘、噪音、

温度和有害气体超标，安全条件不符

合有关规定要求，对员工身体构成危

害，甚至引发工伤事故。一些矿山和

建筑工地也存在不少安全隐患。深圳

市一项问卷调查表明，在一些工作场