如何进一步提高审计监督的质量和效能(临沧)

2016年度云南工会经审调研报告

及论文申报参评作品之

站在工会经审层面如何进一步提高审计

监督的质量和效能

临沧市总工会组织维权部部长、经审办主任桂昌

站在工会经审层面如何进一步提高审计监督的质量和效能，是各级工会亟待解决的实际问题。长期以来，各级工会都不断加强对经审工作的领导、配强经审干部队伍、努力加大审计力度，经审工作确实实现了质的飞跃，但如果从人员素质、工作量度、工作时间等原因上去探究，我们仍有诸多问题值得深思：一是存在问题是否都能全面发现，二是看到问题是否真的存在，三是提出的建议是否科学合理，四是存在的问题是否得到整改落实，五是审计结果的应用是否有效等等。结合对本职工作的思考，我认为站在工会层面要进一步提高审计监督的质量和效能，应从不断创新工作思路、提高审计质量、细化整改措施、加大督查力度、推进整体覆盖五个方面入手。

一、创新工作思路

（一）专职+兼职配强审计人员。当前，制约工会经审工作的主要因素仍是人员配备问题，一是没有专职的经审干部、二是没有专业人员从事经审工作。当前形势下，破解这一难题的方法建议从以下几个方面考虑。

1、推进社会化经审专职干部。在工会编制大力缩减、工会经费大幅度增长、经审工作力度必须不断加大的情况下，推进社会化经审专职干部，是缓解工会经审工作压力的有效途径。通过合同制、劳务派遣等方式，配备有专业资质、业务能力强、热爱工会经审工作的社会未就业人员为专职的经审干部，从根本上改变目前市、县级工会无人办事、无能力办事的现实问题。

2、加大社会中介协助审计力度。借助社会中介审计之力有两方面好处。一是跳出工会的框架开展审计，可以站在社会全局的高度看问题，且社会中介专业人员力量相对较强，审计质量可以得到全面提高；二是可以大力缓解各级工会经审干部队伍人少事多的矛盾问题，审计时间可以灵活掌握、审计扩展范围可以结合实际增加、审计方法可以多样化选择，从根本上确保审计质量。

（二）审查+审计全面覆盖基层。全面覆盖的定义是：

监督的全面覆盖。监督可通过审计监督也可通审查监督，

应通过对审查审计的配合应用，全面发挥经审会的监督职能。

1、市级和县（区）级工会。市、县（区）级经审会加

强每年开展对本级预决算审查和调整预算审查的监督方法，从源头上杜绝工会经费因预算不合理造成的使用漏洞。市

级对县（区）级工会的预算执行实行“两年一轮审、一审

审两年”或“一年轮审、一审审一年”的监督方法。确保

县级工会每年的经费预算执行情况都得到有效监督。

2、基层工会。市、县（区）工会对满足审计条件的基

层工会实行“五年一轮审、一审审五年”的监督方法。审

计的必要条件是设立了工会专户，对设立了工会专户应做

到五年一轮审、一审审五年，全面监督基层工会经费的管

理使用情况。以临沧市直单位基层工会来看，目前设立了

工会专户的基层单位工会92户，占市直全部基层工会数

159个的57.86%，对92个单位五年一轮审，每年审计约20

个基层单位，审计质量相对能到保证。对不满足条件的基

层工会实行抽样性审查的监督方法。不满足条件主要是，

经费量小（每年不超过1万元）、未设立工会专户的基层

工会，在基层自查的情况，通过采取抽样调查、审验核查

等方式，提出基层工会经费管理使用的审查建议，达到监

督的目的。

（三）自审+互审推进经验共享。自审有两个层面：一

是本展本级审计，二是自行开展对所属下级的审计。在各

县（区）认真开展自审的基础上，适时开展县（区）之间

的互审活动，通过工作竞赛、经验交流、台账互查等方式，推进县级工会经审工作的规范化程度不断提高。

1、结合实际开展本级以及对下审计。一是结合实际确

定审计项目。各市、各县（区）每年的工作计划不尽相同，突出当年的工作重点是监督的重要方面。如某县（区）当

年开展基本建设，基建审计项目应为当年的审计重点；二

是结合实际确定审计对象。针对某一项工作确定当年的审

计对象是监督的必要措施。如当年下拨某县（区）的某项

经费较大，针对这一经费流向把该单位确定为审计对象；

三是结合实际确定审计方案。在明确了审计项目和审计对

象后，结合实际确定审计时限，并结合时限制定切实可行

的审计方案，全面提高审计效率。

2、灵活多样开展互查互审互评活动。一是可采取经验

交流的方式开展，通过各自介绍自审工作优势和亮点，提

供互审单位借鉴学习；二是可采取台账交流的方式开展，

通过查看工作台账，用最直观的方式学习互审单位的经验

做法；三是可采取业务培训+常用知识竞赛的方式开展，让

互审单位和经审干部在培训中座谈心得，在竞赛中提升技

能素质，促进经审工作质量全面提高。

二、提高审计质量

（一）结合实际制定审计计划。一是与本级工会财务部门沟通，了解新一年本级工会和所属下级工会的重点目标规划，了解各级工会在过去一年工作中遇到的主要问题；二是分析本级经审办在过去一年中审计工作取得的成绩，发现审计工作中的不足，提出经审办在新的工作年度认为要审计的范围和方向，与工会领导达成一致共识，与工会的发展目标相辅相成；三是年度计划的制定并非要涵盖工会业务的方方面面，突出重点，逐一解决即可，在每年的审计工作都应该有经审办自身的侧重点，真正的可以实现审计可以监控风险的能力；四是经审办的年度计划不只是经审办的事情，应与本级的相关部门如办公室、帮扶中心、组织部、活动办等沟通，了解各部门的工作期许，从下到上认真沟通，做出有成效的审计计划。

（二）根据需要务实审计项目。一是结合本级基本建

设情况将重点工程、重点项目列入审计项目。如帮扶中心