善治 - 湖南日报

处理网格。各社区网格根据实际情况，再细化为
53 个小网格，每个小网格配备 1 名网格长和若
干名网格员，实施“定格、定人、定责”的“三定”
制度，从而实现网格全覆盖、事事有回音。
修剪树冠、 维护路面和地下管网、 改造公
厕、安装户外健身路径、慰问特困弱势群体……
麓谷街道从试点网格化管理到目前， 取得了突
出的成效。 结合信息采集、矛盾纠纷调解、计生
7 魅力星城
２０14年12月25日 星期四
麓 谷 锦 园 。
善治，麓谷街道先人一步
李治 王茜 金慧
“善治”出自《道德经》，强调社会管理 以柔性为主，不与民争利，重管理者自身 的修养。
当代西方国家所推崇的善治，就是使 公共利益最大化的社会管理过程，其本质 特征是政府与公民对公共事务的合作管 理，是政府与市场、社会的一种新颖关系。
麓谷汽车世界土地租赁签约仪式现场。
街道名片
三湘第一街
麓谷街道地处长沙高新区 核 心 城 区 ， 面 积 约 20.8 平 方 公 里 ，人 口 近 15 万 ，无 论 是 面 积 规 模、 经济总量还是规划定位、园 区实力，都在全市乃至全省名列 前茅，是名副其实的“三湘第一 街”。 街道于 2010 年由国营东方 红农场析置而成， 现辖 8 个社 区 ，驻 街 企 事 业 单 位 5000 余 家 。 家 庭 就 业 率 达 98%以 上 ，城 镇 化 率达 100%。
春雨细如丝，润物细无声。 网络化治 理理念犹如丝丝春雨， 润化了老百姓的 心灵，潜移默化中，麓谷街道发生了巨大 的变化。
“以前出门就是黄土地，‘天晴一身 灰，下雨一身泥’。 现在好了，我们住进了 新房，可以天天在小区广场上跳舞了。 ” 被征地农民陈三莲去年搬进了新的安置 小区，对小区的环境赞不绝口。
改变何止于此。
为了安置小区的提质改造，麓谷街道 办“整”“ 、 治”结合，奋战 60 个日夜，共拆除 违章 400 余处，违章面积 2.4 万余平方米， 超额完成年度既定任务。“我们砍断的是部 分群众的眼前利益， 维护的是绝大多数群 众的长远利益。”街道党工委委员肖勇告诉 我们，安置小区由乱到治，最为可贵的是群 众的支持与配合。 在整个拆违改造的过程 中，没有一次强制执行。
更高的行政效率， 更低的行政成本， 更好的公共服务，更多的公民支持……网 格化管理模式与网络化治理理念有机融 合，推动着麓谷街道在“善治”之路上，大 步前进。
街道“就业服务月”活动现场人头攒动。
今年 6 月 3 日，
麓谷街道麓景社区
网格化办公室开设
——
—
◎
网 格
善 治
化 管 理
从 ，有
何 来
“易 ”也
每天下午，麓谷雅园四片区网格长张 红都会到自己分管的小区内转悠，看看居 民是否有需要帮忙的地方。 跟她在一个网 格内的，还有一名党员、楼栋长、信息员等 群众代表。“网格长不是领导，在这里，每 个人都是主人，都可以参与社区的大小事 务。 ”张红和她的同事们都这样认为。
第二步，实现治理主体的多样化。 在麓 谷，无论是政府、民间组织，还是社区居民， 都是治理主体，都是“主人”。
今天，在麓谷这片遍地是金的土地的 承载之上， 每次呼唤都有最及时的回应， 每个问题都得到最圆满的解决，每个人都 找到用武之地，街道群众的幸福感不断攀 升。 2013 年，在国家行政学院、人民网联 合主办的“全国新型城镇化范例征集”活 动中，麓谷街道入围十强，成为全国入选 案例中唯一的街道。
从网格化管理到网络化治理，麓谷街 道在善治的路上先人一步， 高人一筹；从 乡村的“外套”到城市的“西装”，麓谷街道 赢在眼光，胜在思路。
实行网络化治理，有几大好处。 首先，有助于减轻政府负担。 目前城 市 社 区 网 格 化 管 理 仍 然 是 以 “上 级 政 府—— —街道办事处— ——社区”的纵向联系 为主，政府负担较重。 而加强横向联系将 会是今后城市社区网格化发展的必然趋 势， 通过引入多方社区资源参与社区建 设，可以有效降低行政成本，减轻政府的 财政压力，从而达到双赢的结果。 其次，有助于满足公共服务需求的多 样化。 通过以合作为核心的横向联系汇集
有
的第三天，就有五位 居民主动找上门来 了。
“这里能解决问 题吗？ ”张娭毑满是 疑惑地打量这间朴 素的办公室。
“当然可以！ ”正 在办公室坐班的网 格长吴灿辉答道。
“我们的房子经 常漏水。 ”
“2 栋总是只有 一部电梯开着，进出 很不方便。 ”
“门前面馆的油 烟熏死人，我觉得自
？
“难
己就是在厨房里睡 觉。 ”
随着路面提质改造、道路修补拉通、 进行规划停车位等工作的完成， 麓谷街 道焕然一新。 告别“脏乱差”，居民拍手称 快。
街道的软件实力也不断提升。 曾经 面朝黄土背朝天的农民，如今都“洗脚上 岸”、“洗脑进城”。
麓谷人深知，授之以鱼，不如授之以 渔。 为此，街道完善就创业服务体系，按 需提供“菜单式”帮助。 对想就业的失地
有累计投入公益资金千万元的党员 先锋雷希文；
有 3 元理发几十年如一日，诚信守诺
的唐金莲； 有医术一流，医德崇高，救死扶伤的
陈新民； 有以自己最大的努力让素昧平生的
车祸伤员死里逃生， 见义勇为的刘润芝 ……
每一位平凡的居民， 都是麓谷的主 人，为麓谷走向善治，不断发力。
如今的麓谷， 文化团体百家争鸣，文 化活动百花齐放， 文化品牌竞相绽放，文 化的“软实力”已经变成了“硬资本”。
六七年的矛盾，通过网格化办公室的调解，这么
快就解决了。 ”小区居民张先生很高兴。
为什么网格化管理之下，事情由难变易了？
网格化管理打破了原来的多层逐级上报的
做法，收集、处理群众生活中的困难和问题，变
被动应对为主动发现， 大大提高了政府办事效
率。
麓谷街道共划分为 10 个网格， 包括 8 个
社区网格，1 个考核督查网格，1 个数字化应急
几十次的冲突，甚至还报过警。
“冲突还是因为沟通不畅。 ”5 天后，在网格
化办公室的协调下， 物业公司经理、 居民楼栋
长、党员代表 16 名相关人员聚集在一起，召开
了一场协调会。 会上，各方各抒己见，居民也开
始理解社区和物业了，“社区也是我自己的家，
油烟乱排确实不好”，面馆的老板惭愧地说。
“第二天，面馆门店就整改了，没想到积了
“网格化管理弊端渐露，社会管理需 要更广阔的思路和更开阔的视野，也许网 格化管理与网络化治理理念的结合，就是 社区治理模式最好选择。 ”麓谷街道党工 委书记陶湘闽说。
在麓谷，网络化治理的“三步走”，每 一步都走得扎实，走得精彩。
第一步，转变管理理念。 在麓谷，政府 不再是高高在上的“管理者”，而是与多元 自治主体协商、对话共同解决问题的“服 务者”。
我国在特定时期需要一个强政府的原因。 从政府的角度看，社区善治应该是一个还 政于民的过程，跟网络化治理的理念不谋 而合。
无论是网格化管理还是网络化治理， 其最终的目标都是一致的，那就是实现社 区自治。 而只有依赖于多元化主体的互助 合作以及多种资源的横向整合，才有可能 完成“社区善治”的自我突破，达到社区治 理的最佳效果。
农民，街道针对性地开辟就业培训，如为 九芝堂对口培训仓储物流人员，为威胜集 团对口培训普工等； 街道通过减免税费， 鼓励企业优先吸纳被征地农民就业。对想 创业的年轻人， 街道提供小额贷款担保， 进行政策扶助，鼓励广大被征地农民自主 创业。
目前,街道有 221 位征地农民成功创 业，带动近 800 人就业，具备劳动能力的 被征地农民家庭就业率达到 了 98% 以 上。 自 2012 年以来，麓谷街道新增城镇 就业人数达到 2 万人以上， 基本消除了 零就业家庭。
摸排、 业委会换届等各项工作共走访 5638 次
户， 共采集信息表 2261 张， 各类信息被运用
8000 余次，化解矛盾 362 起。
网格化管理包罗万象， 可谓网格“疏而不
漏”。但是，在实践中仍然面临着诸多难题。如重
管理轻服务，重形式轻内容，管理主体单一，社
区自治力量不足等。
◎ 善治如何治？ห้องสมุดไป่ตู้
— ——网络化治理，人人都是“主人翁”
各种资源，以弥补传统社区服务供给的不 足，帮助社区从一个整齐划一的公共服务 提供者转变为平台和入口。 多元化主体通 过这种方式参与到网格的管理和服务中， 不仅可以最大程度的运用大量专业化的 技能，激发丰富的创造力，还能不断调整 服务的自由。
再次，有助于实现城市社区自治。 由 于历史原因，我国城市社区居民的自我管 理意识和自我管理能力还比较差，这也是
当前，麓谷街道十五年的拆 迁历程已经圆满收官，正处于转 型发展的关键时期。 为此，麓谷 街道提出一个目标，即打造“魅 力 新 麓 谷 ，三 湘 第 一 街 ”，全 力 实 施四大战略，即创新立街、人才 兴街、文化强街、法治稳街，各项 工作全面推进，呈现出百花齐放 的繁荣局面。
本版图片均由麓谷街道提供
书记观点
为什么我们要从“网格化”到“网络化”？
麓谷街道党工委书记 陶湘闽
很多人可能还是头一回听说网络化 治理，但是在国外已经十分流行。 那么何 谓网络化治理呢？ 网络化治理是一种合作 治理、参与共赢的模式，网络参与成员间 地位是相对平等的，即便是拥有公权力和 优势资源的政府，也不能随意对其他个体 施加权力压力。 多元化治理主体、合作信 任的伙伴关系、 互相协商的集体行动策 略，都是网络化治理的主要特征。
幸福麓谷。 街道居民载歌载舞。
◎ 善治有何用？
———“三湘第一街”迈向更幸福
拆迁安置基本完成、 项目建设快速 推进、改制改造有效实现、城市面貌焕然 一新、集体经济发展壮大、人民群众幸福 指数和文明指数全面提高……
朝着“魅力新麓谷，三湘第一街”的 目标，麓谷街道坚持“创新立街、文化强 街、人才兴街、法治稳街”四大战略，完成 了“一年革故鼎新、两年领跑高新、三年 精益求精”的蜕变。
“我们年纪大了，可都想为社区做点力 所能及的事，”退休老人刘腊梅和老伴谭荣 华从 2011 年 9 月开始义务捡垃圾，在他们 的带动下，周边很多居民参与进来。 如今， 刘腊梅义工团的人数已经达到了 14 人，平 均年龄 65 岁。 文明劝导、交通协管、环境保 护、 慰问困难家庭……每一项公益活动都 少不了义工队员们的身影。
在麓谷，像刘腊梅义工团这样的社区 民间组织比比皆是。“随着城市社区不断 衍生出新的公共服务，如社区矫正、社区 关怀、社区慈善、社区治安的保障等，政府 难以独自承担，都需要社区民间组织来共 同参与和承担。 ”社区组织的重要性，陶湘 闽有着高瞻远瞩。
第三步，治理方式的转变。 在麓谷，有 自己的独门武器———“文化”。“一年打基 础，核心价值理念基本成型；两年成常态， 文化建设全面铺开， 文化理念深入人心； 三至五年巩固提高，不断提升内涵，完善 设施载体，文化体系全面建成。 ”街道党工
”
……
对她们反映的
问题，吴灿辉立刻进
行了登记。
第二天，吴灿辉
就组织网格内其他
的工作人员实地走访，进行信息搜集。
根据走访，居民反映情况属实，同时网格员
了解到，小区有 100 多户居民拖欠物业费六年
有余。
因为问题久拖不决，居民拒绝缴纳物业费，
而物业公司派人整修不积极，问题就更严重，形
成了一个恶性循环。期间，居民与物业公司起过
“首届感动麓谷街道十大人物”评选活动现场。
委副书记、办事处主任李大群介绍说。 长庆安置小区广场, 这个曾经的矛盾
爆发点，现在已转变成群众和谐幸福生活 的大舞台。 今年 9 月，在这里举行了一场 群众的盛宴— ——5000 余人聚集在此，共 同见证“首届感动麓谷街道十大人物”评 选活动，数千名居民自主投票，评选出身 边的“感动”。