德国现代农业发展的主要经验及启示

德国现代农业发展的主要经验及启示发布处室：重项办信息来源：宁波发展研究报告2007发布日期：2008-10-13点击数：1730

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德国现代农业发展的主要经验及启示

杨明祥

一、德国等欧盟国家发展现代农业的主要经验

2006年，德国国内生产总值23027亿欧元（+2.7%），人均国内生产总值27957欧元，第一、二、三产业分别占国内生产总值的1%、29.8%和69.2%。德国主要农产品是牛奶、猪肉、牛肉、谷物和甜菜，部分地区以种植水果和蔬菜为主。目前，德国现代农业发展水平已走在世界前列，从考察情况看，德国等欧盟国家的现代农业发展的主要经验是：

（一）以比较优势和可持续发展原则选择本国的农业产业结构和国际贸易政策德国在农业用地结构上，根据其自然资源禀赋特点和可持续发展要求，突出发展生态农业。其森林用地占农业用地的比重达到29%、牧场占22%、耕地占45%、建筑用地占4%。同时，按照比较优势原则，以国际市场为导向调整和选择农业产业结构和国际贸易政策。目前已形成以畜牧养殖业和葡萄、小麦、大麦、玉米、牧草等种植业为特征的高度国际化的高效农业产业结构。除个别不宜直接产业化加工的农产品（如小麦以原料形态进出口）外，大宗农产品的初级产品生产所占比重已经相当低。德国等欧盟成员国的农产品相互采取“以出养进”的办法，大量生产和出口比较效益高的农产品，进口部分劳动密集型农产品。如德国超过本国居民需求总量89%的糖、36%的土豆和15%的小麦生产，主要用于向周边国家出口，而占本国居民需求总量37%的黑麦粉、59%的蔬菜、64%的牛奶、66%的牛肉、79%的鸡蛋、81%的猪肉、85%的家禽、91%的水果都是从周边其他欧盟国家进口。其中原料进口加工后的奶制品、肉制品、焙烤制品又成为德国最重要的出口产品，2004出口额各为53亿、37亿和29亿欧元。德国是美、法、荷之后世界第四大农产品出口国，2004年出口额282亿欧元，出口比例为21.6%，占全球份额超过5%。农产品进口一直排在美、日之后，居世界第三位，进口额占全球7%左右。德国农产品贸易进口一直大于出口，1997年逆差达158亿欧元。这种农业产业结构的选择和国际贸易政策调整，充分发挥了欧盟成员国的山地资源、地理环境和劳动力素质优势，取得了较高的经济效益、生态效益和社会效益。

（二）构建现代化的农产品生产体系

一是生产的专业化。不论是种植业、养殖业和园艺业的家庭农场主，基本上都从事某一产品的生产，专业性较强，而且形成范围较大的产业带，其产前、产后的服务都由各种专业合作社、农林协会承担，服务信誉都很高。二是农产品生产的规模化。目前德国农业用地面积为1700万公顷，5 0年前每个农户平均耕种8.5公顷的土地，而目前为40公顷。如波恩8000多个家庭农场主，1998年的平均经营土地面积27公顷。德国农业企业约是欧盟平均规模（14公顷）的两倍以上（详见表1）。预计到2020年将有许多经营上千公顷土地的家庭农业企业，规模经营成本将显著下降。随着德国农民素质的不断提高，家庭农场主的经营规模也逐年扩大，劳动生产率不断提高。现在一个德国农民生产的粮食可养活110余人，大约是1949年的11倍。同期，粮食产量平均增加了两倍。平均每头牛的产奶量也增加了两倍，而农民（包括农业工人）在全部就业人口中所占比重却从1949年的25%下降到目前的3%。目前德国从事农业的人员（折算成全日制工人）有67.2万左右，其中在兼营性企业里工作的有9.1万人。预计到2020年，将只有20万人从事农业，其中有2.7万人在兼营性企业工作。三是农业作业高度机械化。小麦、谷物的生产、收储，牧草的收割、翻晒、起堆、打包等作业环节，全部使用机械。机械化收割小麦每小时每台1.2-1.5公顷，机械化挤牛奶每人每小时65头奶牛。而蔬菜、花卉的园艺生产场都是大面积的玻璃温室，实行无土栽培，供水、供肥、调温、调湿等全部利用“3S”（遥感技术系统、地理信息系统和全球定位系统）技术，实行电脑自动化管理和控制。四是农产品的标准化。农产品的供给实行按品种分类、规模分类、质量分级、颜色分装、统一标准。在超市上看到出售的农产品形状、大小、颜色和成熟度都比较一致，而且都分

级包装。

表1：德国农业企业历年耕地规模化发展情况

农业企业耕地规模1949年（%）1970年（%）1998年以来（%）1-4.9公顷492228

5-9.9公顷242011

10-19.9公顷183313

20-29.9公顷51511

30-49.9公顷3718

50公顷以上1319

（三）配套建立发达的农产品加工体系

德国等欧盟国家都把农产品加工作为发展生态农业的重要内容，而且精深加工的水平比较高。可以说，几乎所有的农产品都是经过不同程度加工后才进入市场的。德国食品加工业发展为实现种、养、加一条龙，农、工、商一体化的产业化道路起了关键性作用。1989年德国食品工业的营业额超过800亿欧洲货币单位，占欧盟总量的21%以上，位居欧盟第一。随着农业现代化水平的不断提高，德国等欧盟国家的城市和农村几乎没有差距，也没有农村工业的概念，政府把农产品的生产、收购、加工、储运和销售各环节的全部内容始终作为一个完整的农业产业链来开发，使农产品的生产、加工、流通各环节间的连接比较顺畅，农产品的增值效应十分明显。

（四）建立健全农产品服务体系

为德国农民提供农业各类服务的主要有三大类组织：一类是联邦政府农业部和各州农业部负责农业教育培训和咨询的机构及其下设的各类服务站；另一类是独立于农业部但得到各级政府部分资助的农林业协会；再一类是发育最早、具有上百年历史的各类农民合作组织。截至2006年底，德国农业合作社协会有3188个合作社，其中包括2027个农村商品和服务合作社，214个商品贸易信贷合作社，925个农业合作社和22个联邦一级的管理机构。就业总人数约10.4万。德国几乎所有的农户都是合作社成员，一半以上的农民、园丁和葡萄种植人员通过农业合作社进行购销。2006年，德国农业合作社销售总额达382.5亿欧元。这三大类组织的工作人员都是受过农业高等教育又有丰富实践经验的专门人才。他们分工明确，有的专门负责种植业方面，有的专门负责畜牧业方面，有的专门负责林业方面。各类服务组织为农民服务都随叫随到、热情周到。在服务内容上各类组织都有自己的特色，农林协会的服务内容主要包括法律服务、缴税服务、预算平衡、职业技术再教育、新品种种植及指导、计算机教育、社会和市场信息咨询、动物家禽养殖指导、农作物栽培种植等方面的教育。各级政府下属的农业部门的咨询服务基本上是免费的。农林业协会提供的咨询服务有两种收费办法，一种是会员制的，会员每年按土地面积或按牲畜多少缴纳一定的会费，可以免费得到咨询服务。如在网上咨询是免费无偿的服务。另一种是专业技术服务或一部分不愿意为会员的农民的咨询，可按价目表，即时收费，明码标价，费用低廉（平均约为300欧元）。除了专业人员上门服务外，各级农业咨询部门还发布各类农业科技信息和市场信息，引导农民正确领会共同农业政策和法规条例，选择最佳产、供、销品种，让农民得到最多的实惠。

（五）强化和完善农产品的安全及质量监督保证体系

德国等欧盟国家十分强调农产品安全问题，以法律的形式明确规定农产品的生产标准、农产品加工的添加剂使用标准，以及农产品及其加工品的运输、销售等环节的安全要求。在农业生产环节，