论“小官巨贪”现象的成因及防治措施

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中图分类号 : 09 朐 . 文献标识码: A 文章编 号 : 0 — 7221)2 (5 一 l 1 8 46(010 一3 8 c 0 O 3
贪腐是一个历史 问题 , 东汉 国舅梁冀 , 从 北魏酋 帅尔朱
扭曲 , 为人生苦短 , 认 有权不用 , 过期作废 , 于是他们就会 变本 加厉 地利用权力大搞私人感情 、 权钱交 易, 以此来体现 自己的
道路。
( 制度缺失 五) 近些年 国家虽出台了不少反腐 的法律法规 , 但是对基层
官员行为 的制约机 制和反腐 中的执行机 制仍不 完善 。掌握
资源 的基层官员往往将资 源的审批权 、 管理权 和人事 的调 动 权等权力揽于一身 , 基层组织 中往往又存在着 财务制度不健 全 、 不循 、 有章 管理松懈 的问题 , 而现行 的法 律法规又 缺乏严
负, 身在基层 , 想干出一番事业 , 得到领导和组织 的肯定 , 而 从 谋求更大发展 , 做更多实事 。然而现实不是总尽如人 意 , 当长 期受不到重视 , 地位低 , 又做不了大事的时候 , 热情被 消磨 , 事
业心退去 , 以权谋私的心理就逐渐萌生 。

“ 小官 巨 ’ 的成因分析
人 的欲望是无限的。
27万 , 3 O 主要用于个人投 资 、 还贷款 和赌博 ; 偿 山西省灵石 县 公安 局原副局长史双生在职期间索贿 、 受贿金额 高达 3 9 3 余 (
万元 ; 1 年江西省鄱阳县财政局股 长李华波携 9O 万元 出 21 0 4O
逃 。据 21 年 3月 3 01 1日《 方周末》 道 : 20 年 以来 , 南 报 自 31 l 0
粱 艳
( 吉林大学 行政学院, 吉林 长春 1 0 ) 3 1 32
摘 要: 反腐工作一直是我党工作 的重中之重 , 它不仅关 系到我 党内部 的纯洁性与公正性 , 更影响着民心聚散。 当贪腐
成疾、 公信力不复存在之时 , 党的执政地位与 国家的和谐稳定就 无从谈起 。然 而, 近年 来随着改革开放的不 断深 入 , 小 官巨贪频频 出现 , 其手段之恶劣 , 数额之 巨大令人咂舌。基层官 员是 国家建设 的基础 力量, 基础 如果不牢 , 发展 就难 以 稳健。因此, 深入研究基层官员贪腐 背后 的成 因, 探讨 防治的措施 , 意义重大。 关键词 : 小官巨贪 ; 因分析 ; 成 防治措施
内, 哪些事不该其管 ; , 官员对权力 的运行要 公开 , 其次 基层 以 便群众合理运用 自己手 中的权 力对其进行 监督 , 只有这 样他 们 的权力才能被人民群众制衡 , 对其形成威慑力 。 ( 强调多方监督 , 三) 重在群众 出力 目前 我国 已经 形成 了由中 国共 产 党党 内监 督 、 大 监 人 督 、 内部监督 、 政府 政协民主监督 、 司法监督 、 民监督 和舆论 公
腐工作 的“ 重大轻小” 不无关联。 第一 , 织不够重视 。一些领导和组织对小官贪腐在思 组
想上不重视 , 认为小官腐败 程度较小 , 构不 成大 的危 害 , 于是
当处理基层官员 的小额贪腐 时 , 主要定性为“ 不正之风”以思 ,
想教育为主 , 基本上起 不到打击和威慑的作用。 第二, 群众不够重视。只有 当深刻认识 到 自身的利益受

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( 监督不力 三)
罪的威慑力不足 , 对于贪腐金 额不足五万 不予立案 的各 种规
冰冻三尺非一 日之寒 , 、 巨贪亦不是 短时问能够形 /官成 J 成的。辽宁省捌 顷市国土资源局顺城分 局原局长罗亚平 , 从 20 年至 20 年 问, 3 4 3/ 利用职务之便 , 实施 贪污犯罪 1 起 , 8 采取
有显赫的家世背景 , 却依然贪得“ 顺刚 顷 , 水”动辄聚敛成千上 亿赃款 , 原因不外乎 以下几点。 其
( 立场不坚 一) 基层官员在开展工 作时若不 能 以全 心全意 为人 民服务
为宗 旨, 坚定反 腐立场 , 易受 到几千 年 的封 建文化 的影 就最
响, 形成根 深蒂 固的官本位思想和面子文化 。 第一 , 官本位思想侵袭 。基础官员一般都 出 自无权无势
定, 更是给 了小官从 小贪积少成多变为巨贪 的机会 , 导致贪腐 行 为越来越多 , 越来越大 。
二 、 J 巨贪’ ‘、 ‘官 , ’ 的防治措施
建国 印 年来 , 国家不 断加 大反腐力度 , 党和 以期达到标 本兼治的效果 。不可否认 , 这些年 的反腐 工作取得 了阶段性 的成果 和历史性 的进步 , 但是 , 腐败现象近年来又 出现诸多新 情 况、 问题和新特点。在小官 巨贪这类 贪腐案件 中, 新 我们发 现小官大贪更具隐蔽性 、 长期 性、 巧性和广 泛性 , 技 这就要 求 未来 的反腐工作要更具针对性 。 ( ) 一 加强思想教育 , 坚定反腐立场 无论是 防治大官贪腐还是小官贪腐 , 教育 的力量都不 可 忽视。
身所 肩负的反 腐责任 。尤其 应重视 青少 年的反 贪廉政 意识
教育 , 他们是祖 国基层干部 的后备军 , 的品行道德在一定 他们 程度 上决定 了祖 国未来的贪腐 能否得 到遏制 , 培养起青少 年 的廉 洁和法律意识刻不容缓 。 _ 4 ( 重视权力制衡 , 二) 防止权力滥用 法 国思想家孟 德斯鸠说 : 一切有权力的人都 容易 滥用 权 力, 这是万古不易 的一条经 验。能成 为巨贪 的小官大都 由于 长期积累掌握 了一定的实权 , 针对这一点 , 层官员也应该仿 基 照国家公务员实行定期或不定期 的职位轮换制 度 , 以防止其 长期在 同一工作地点 , 形成 复杂的人际关 系 , 倾 一方 , 权 形成 利益 的共 同体 。职位轮换 的时间可 以结合 当地 民众 的意愿 , 进行 民意调查 , 当凋整轮换 。要真正做到对基层权力制衡 , 适 权力 的使用范 围和运行必须 公开 透 明。首先 要把 各基层 官
此看来 , 官不在大小 , 能贪则 因权 实。正如孟德 斯鸠所 说 : 一 切拥有权 力的人都有滥用权力为 自己谋求私利的倾 向。
旦走上仕途 , 手握权力 , 长期被奴性压抑 的人性便极易发生
收稿 日期 : 1 一1— 1 21( 0 0 3
作者简介 : 艳( 8一 , , 梁 1 8 )女 陕西宝鸡人 , 9 吉林大 学行政学院 21 0 0级在读 硕士研究生。
第三 , 事业心泯灭。走马上任之时谁不想 “ 为天地立心 ,
年里出现在媒体 视野 中涉 案上千 万的贪 腐案例 , ( 以 科级 及 下) 官员至少有 l个 , 中有 1个案发在 2 8 7 其 3 0 年之后 , 0 近三年
来正在加剧 。 _ 】

为生 民请命 , 为往圣继绝学 , 为万世开太平” 们有理想有抱 , 他
前程” 的观念深入其心 , 到“ 达 杀一人而 三军震 ” 的效果 , 化 强 “ 忧患意识”“ 、自律意识 ”‘今 年 , 。 3 山西 纪委 在全 省各 地播 放
纵观“ 小官巨贪” 的贪腐案例 , 不难发现 他们的贪腐行为 大都能持续数十年, 如此长的时间不被调查惩处 , 与人们对贪
《J / 官大腐警示录》 、 的做法就很值得学 习和借鉴 。 第二 , 对基层群众 的反腐教 育。人 民 的眼睛 是雪亮 的 , 基层官员活动在群众 的眼睛之下 , 以廉政教育 应该走进社 所 区、 学校和农村 等基层组织 , 以影视作品 、 照片展示 、 模拟法庭 和演讲宣传 等形式让普通百姓 了解 反腐的重要 性 , 识到 自 认
第 2 卷第 2 7 期 21年 6 0 1 月
沧州师范专科学校学报 J nl f ag 0 T ce ’ oee  ̄ a o Cnz I e hr Clg hl a s l
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论“ 官巨贪’ 小 ’ 现象的成 因及防治措施
掌握着 国土 、 煤炭等资源的审批权和管理权等关键权力 , 是大 多数 投资项 目 落实到基层的经手人和掌 管者 , 以他们甚 至 所 可能权 霸一方 , 行政级别早 已与权力 不再对等 。郝俊鹏 一个
的普通家庭 , 长期被“ 一人得 道 , 犬升 天” 鸡 等传统 观念熏 陶,

科级“ 小官”只因为插足煤炭业, , 便酿出一件惊人的大案。如
第二 , 比心理 涌动 。人们 刚开始工作时 大都 能约束 自 攀
己, 但是多年过去后 , 还在基层打拼的基层官员看到当年不如 自己的同学朋友却 能出入高档场所 , 挥金如 土 , 于是心理的落 差加剧 , 理想 被虚荣 蒙蔽 , 自己谋利 的想法 便汹 涌而 事业 为 来, 一旦缺 口打开 , 小官就不再 是我们 以前所讲 的小 贪, 因为
通群众对资金的来源和去 向都不甚 了解 , 使得基 层干部 有 了 可乘之机。 【 0
( ) 视 不 够 四 重
贪发展而成 的 , 以在基层官员上 岗前 和工作后要 不断开展 所 鲜活的案例教育。用正面案例来激励他们 , 正其行为 , 端 树立 起正确 的人 生价 值 观 、 权力 观 和利 益观 , 自觉 加 强“ 服务 意 识”“ 、公仆意识” 。用反面案例来警示他们 , 贪腐 就是 自毁 让“
处理。究其原因是郝 善于傍靠 山拉后 台, 在巨额利益 的面前
某些领导没能抵制诱惑 , 同流合污 , 与郝 形成共 同利益关 系 ,
所 以当监察者来 调查取证时 , 就会受到多方干扰和阻碍 , 使侦 查工作难 以进行 。 其次 , 对资金 的监管缺失 。随着国家对基层建设发展 的 投入力度不 断加大 , 各种专项 资金陆续拨 入基层 。但 由于这 些专项 资金拨 至基层 后 , 及 的范 围较 广 , 涉 很难进 行集 中管 理, 加之对专项资金运用 投入的审核监督机制也很不完善 , 普
第一 , 对基层干部的廉洁 自律教育。小官大腐都是从小
造假套取土地补偿金 等手段 贪污 3 0 万元 。如此重 大 的 4 余 0
贪腐行为没能及 时受到打击惩处 , 基层官员监管缺位 、 监督无
力是重要的因素之一 。
首先 , 对官员 的监 管缺 位。以郝俊鹏 案 为例 , 长期 在其 的违法过程 中, 曾多次被知 情群众举报 , 但却未能得到及时的
以上所述并非个案 , 山一角 而 已。现实 生活 中, 人 冰 小 物在各类贪腐大案中已粉墨登场 , 他们既没有高的级别 , 又没
( ) - 拥有实权 他们是最底层 的官员 , 甚至是连 官员都算 不 上的村 官 、 股长 , 却能成为贪腐大案 中的主角 , 手握实权成为他们 的共 同 特征。人们都认为基层 官员官小权轻 , 现实是他们 长期 扎 而 根基层 , 了比较坚实复 杂的关 系网 , 形成 虽然官 职不高 , 却 但
存在。
荣, 到清朝军机大臣和坤 , 无一不是手握重权的大贪官。然
而, 近年来 , 我国官员贪腐则呈 现 出新 的问题一 小 官也 能
成巨贪 。小官何 以成 巨贪 ?小官 官有多小? 巨贪贪有 多大?
广东省佛 山市禅城区南 庄镇 紫洞村原支 书 、 村委会主任刘 子 荣在 2 3年 1 O5 2月到 20 年 l 月期间利用 职务之便挪用公 款 3 8 2
员 的权限公布于众 , 让所辖群众 知道哪些事 是其权力 范围之
到侵 害时 , 才会义愤填膺地想要维护 , 人们 而小官贪腐的大多 是运用 国家基础建设 和发 展的资金 , 群众很 难意识到 自 利 身 益被侵害 , 所以就对基层贪腐熟视无睹。
第三 , 官员 自身不够重 视。一直 以来 , 些基层 官员普 一 遍有这样一种认识 , 认为 自己只不过是一个芝麻= 穴的官 , 根本 就不可能和贪腐沾上边 , 于是他们就对 自己放松 了约束 , 为腐 败提供了生存 的空隙 , 下去不知不 觉地就走上 了错误的 长此
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