县域经济高质量发展的实践研究——攸县全域旅游助推经济转型的调查与思考

县域经济高质量发展的实践研究——攸县全域旅游助推经济转型的调查与思考

摘要：县域经济发展是贯彻“十四五”规划践行新发展理念的重要战略，如

何高质量发展是重中之重。攸县旅游经济作为本次实践研究的课题，通过深入了

解当地历史、文化、地理位置等资源，全面分析攸县资源定位，找准发展痛点，

因地制宜做出调整与建设。通过整合资源、政企合作、厘清文化特色，延长产业

链等等方式推动攸县旅游转型，实现经济的快速增长的同时提高经济发展质量。

关键词：县域经济、旅游资源、经济转型

前言：近年来，我国县域商业发展迅速，在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥了积

极作用。攸县作为湖南省的资源大县，具有丰富的煤炭资源，但是县委、政府放

弃了资源消耗、高能耗高排放的产业发展模式，而是因地制宜发展旅游路线。但

经过近20年的发展，攸县全域旅游虽然具备一定的基础和影响力，但仍存在思

路不清、定位不准、发展乏力、管理滞后等诸多问题。如何在危机中育新机，于

变局中开新局，攸县如何推进旅游经济的高质量发展需要认真调查与思考。

近年来，全球经济受到疫情冲击遭遇逆流，国际经济发展形势进行深度调整。如何实现县域经济高质量发展，这是贯彻“十四五”规划《建议》，践行新发展

理念，构建新发展格局的一项非常重要的课题。攸县作为资源大县，探索了一条

县域经济高质量发展的成功之路。2021年，攸县产业结构调整为

17.3:34.5:48.2，实现地区生产总值突破457.16亿元，一般公共预算收入20.09

亿元。全省86个县（市）2015-2019年数据测算评价，最终攸县成为县域经济高

质量发展先进县的前10强。以全域旅游作为资源经济县转型升级的突破口，转

变发展方式，调优经济结构，成为攸县实现高质量发展的战略抉择。

一、因地制宜，找到高质量发展的“出路”

攸县旅游资源丰富且高质，可以选择加快发展当地旅游业作为转变经济发展

方式的突破口，将攸县旅游资源区位好、基础实的优点放大，制定发展快、成效大、后劲足、前途广的旅游目标。

（一）地理区位占优。一是有适合联大联强的地理位置。攸县位于湖南省的

东南部，罗霄山脉中麓，毗邻江西，与井岗山、瑞金等革命根据地，适合创建湘

赣边区乡村振兴红色旅游景区。二是有比较明显的交通便利条件。国道106纵贯

攸县南北，省道315贯穿攸县东西，区位条件和旅游交通条件日趋完善。三是有

适合发展旅游的气候特点。攸县地处中亚热带季风性湿润区，四季分明，气候温和，阳光充足，这是发展旅游的自然优势。

（二）森林资源丰富。全县林业用地面积251.53万亩，森林活立木蓄积量393.039万m³，森林覆盖率57.72%，林木绿化率为59.9%，拥有湖南省最大的闽

楠树群，是地球上同一纬度唯一一块成群楠木古树林，古银杏、古杉树、古香樟、千年红豆杉等珍贵树种众多。

（三）自然景观独特。旅游区内有自然景观、科普教育的国家地质公

园和博物馆；有风景如画，未饮自醉的酒仙湖（4A）；有“景赛黄花洞，奇胜芦

笛岩”的白龙洞（3A）、有世上罕见的“活谷”仙人桥（3A）；有惊奇刺激的地

下河漂流——仙境乐园；公园内深峡幽谷，飞瀑流泉，层峦叠嶂，有全县最高峰

太和仙，海拔1405米；南水河随山谷萦回而出，历十八湾，号称“鱼栏闩”。

（四）人文历史悠久。攸县自西汉高祖五年置县至今已2214年，千年古刹

阳升观，始建于唐天宝七年，是湖南省境内保存较为完整的古道观之一，佛教和

道教和谐并存。有大觉寺、香山仙等旅游景点；有农耕文化、豆腐文化、酒文化

和茶文化集于一体的攸女仙境主题公园；有跨竹舞、打铁水、皮影戏等地方传统

的特色文化。

（五）旅游基础坚实。在历届县委、县政府的正确领导下，社会各届人士共

同努力下，攸县旅游发展打下了坚实基础。一是创建了金字品牌。自2001年成

立酒埠江风景区管理办公室以来，历时19年先后创建了5块国家级的牌子和1

块省级牌子，对外也享有一定的知名度。二是开展了城乡同治。近年来，攸县斥

巨资从“三创四化”到城乡同治再到人居环境综合整治，全面实行了“绿化、美化、硬化、亮化”工程，城市品位明显提升，进一步改善了投资环境。三是引进

了最佳合作伙伴。2016年攸县引入社会资本方市城发集团采用PPP模式投资

19.54亿元加速推进酒埠江风景区开发，重金投入对旅游区进行了重新定位建设，酒埠江旅游迎来千载难逢的良机。

二、对症下药，针对高质量发展的“痛点”

在近20年间，攸县全域旅游虽有所发展，但目前旅游发展仍存在诸多问题，比如思路不清、定位不准、资金不足、缺乏人才等问题。以酒埠江旅游为例，酒

埠江旅游发展大致经过三个时期：一是自由阶段。“有什么——开发什么”。酒

埠江旅游兴起之初，政府号召，旅游升温，社会投入。仙人桥、禹王洞等纷纷租

赁给民间老板经营，资源分割严重。二是自为阶段。上级要什么——我们做什么。十余年来，先后申报成功：国家森林公园、国家地质公园、国家水利风景区、国

家湿地公园、省级风景名胜区及AAAA级旅游景区。三是自主阶段。自己要什么——开发建设什么。近五年来，先后修通S339，改造S315道路，编制《酒埠江

旅游区总体规划》等，尤其引入社会资本方株洲国信建设集团（株洲城发集团旗

下子公司），景区发展步入快车道。

（一）全域旅游发展两个主要“痛点”

1.泛滥开发，缺乏统一管理。

酒埠江旅游区涵盖四个乡镇868平方公里。不难发现整个景区有四个问题：

一是“散”。一个不大的旅游区，业主多人，景点老板“各吹各的号”，低价恶

性竞争现象不时出现。二是“断”。抓旅游时冷时热，时紧时松。景区缺乏统一

规划建设，旅游纯粹以观赏为主，旅游要素中的餐饮、住宿、特产等基本处于原

始自发状态。三是“乱”。管理的职能部门多，私搭乱建，乱放乱排不时出现。

四是“暗”。景区定位不明，招牌不亮。对外宣传不统一，管理服务软实力提升

不够，缺乏文化底蕴支撑，景区知名度美誉度不够理想。

2.趣味单调，缺乏特色引领。