对盐城旅游业发展的调查与思考

对盐城旅游业发展的调查与思考
发布时间：2011-8-2信息来源：江苏省统计局
盐城作为江苏面积第一、人口第二大市，生态环境优美，文化底蕴丰厚，以“东方湿地，水绿盐城”而闻名，具有得天独厚的旅游自然资源优势，近年来，在市委市政府统一领导下，按照“一年打好基础，二年实现突破，三年明显见效”的工作目标，坚持科学发展观，以创建中国优秀旅游城市为抓手，使处于起步阶段的盐城旅游业呈现出良好的发展势头，对全市经济结构的调整、对外开放、服务业发展等方面都做出了重要贡献。

一、盐城市旅游业发展现状
1、旅游资源初步开发
盐城拥有世界级品质的湿地生态旅游资源。

东部沿海45万公顷海涂湿地，是太平洋西海岸亚洲大陆边缘面积最大、原始生态保持最好的海岸型湿地；世界野生丹顶鹤和麋鹿种群数的60%和25%生活在这里，被列入世界重点湿地保护区。

西部地处里下河地区腹地，大纵湖、九龙口、马家荡等湖泊水域面积近百平方公里，为典型的泻湖型湖荡湿地，被誉为“金滩银荡”、“鱼米之乡”。

盐城还有丰富的红色旅游资源和海盐文化资源。

经过近几年的开发，盐城已形成产业的主要景区景点40多处，其中国家级自然保护区2处、国家AAA级景点2家、国家AA级景点7家、国家级水利风景区1个；初步形成了湿地生态旅游、休闲度假旅游、红色遗址旅游等风格迥异、各具特色的旅游种类。

向国内外游人展示了“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”的独特魅力。

2、基础设施初具规模
近年来，盐城市交通事业发展迅速，已基本形成集高速公路、铁路、航空、海运四位一体的现代交通网络。

盐城机场是中国4C级支线民航站，现已开通盐城至北京、南通、广州等国内航班，并新开通了盐城至首尔的国际航班，成为江苏省第二个开通国际航线的城市；新长铁路已开通至北京、青岛、成都、哈尔滨等地的铁路客运；大丰港为国家一类港口；盐宁、盐通、盐淮、盐连高速公路、纵贯东部沿海，连接两个国家级自然保护区的海堤公路已全线贯通，盐城即将融入上海3小时经济圈。

旅游饭店建设加快，质量不断提高。

目前全市共有星级饭店46家；其中:四星级酒店3家、3星级酒店16家，具备了一定的旅游接待能力；旅行社发展迅速，全市共有旅行社84家，其中国际社1家；导游员队伍日益扩大，新增导游人员770 人；涌现出一批具有盐城地方特色的优秀旅游商品，旅游产业要素日趋完善。

3、旅游品牌初现雏形
2003年，盐城提出创建中国优秀旅游城市，每年组织盐城金秋旅游活动周等系列活动，积极组团参加各类国际、国内旅游交易会，对盐城旅游资源进行整体推介。

尤其是2007年举办了
中国盐城丹顶鹤国际湿地生态旅游节，取得了丰硕成果。

编写出版《盐城文化旅游系列丛书》及旅游画册，建立盐城旅游网站，整合市内宣传资源，在报刊、电视等媒体上开辟专栏，初步确立了盐城旅游特色品牌形象，“东方湿地之都”旅游品牌和“湿地之都，水绿盐城”城市名片受到越来越多的关注。

2005年11月顺利通过国家旅游局创优验收组的检查验收。

4、旅游经济初露锋芒
2006年，盐城旅游各项指标均创历年来新高。

全年完成国内游客接待量610.86万人次，海外游客接待量4.68万人次，比上年分别增长15.3%和15%，实现国内旅游收入46.47亿元、旅游创汇2450万美元，比上年分别增长22.2%和15.3%。

2007年上半年，盐城旅游业继续保持较快增长，共接待国内游客287.18万人次，实现国内旅游收入28.92亿元，海外游客接待量也比去年同期有较大幅度提高。

二、盐城旅游业发展中存在的主要问题
1、旅游业整体知名度不高
盐城市城市规模相对较小，2006年城市化率只达42.5%，原有的经济基础相对薄弱，对外交流不多，宣传力度不够。

同时，由于旅游业起步较晚，加之过去长期交通不畅，制约了旅游业的发展，使盐城旅游业在全国的知名度不高。

2、旅游资源开发度较低
盐城市有丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，这些资源中有的被列为国家级自然保护区，有的为省级文物保护单位。

但受规模小、位置偏、规划建设不合理等因素的制约，不同程度存在着“一流资源、二流开发、三流服务”的粗放型增长方式，缺少具有较强吸引力和较高知名度的拳头旅游产品，与其他著名旅游区相比，竞争力不强。

3、旅游人才整体素质不强
由于盐城旅游业仍处于初级发展阶段，旅游企业的经营管理水平相对较低，缺乏中、高级旅游专业技术人员，影响了旅游业的发展进程。

加之旅游进入门槛较低，人员素质参差不齐，人才培养与市场需求不相适应，行业内缺乏有效的人才竞争激励机制，从业人员队伍整体素质不高，成为制约盐城旅游产业发展的薄弱环节。

三、关于盐城旅游业可持续发展的思考
1、加大宣传力度，提升盐城旅游业知名度
根据江苏省旅游发展总体规划，江苏旅游要形成“一构架”、“一网”、“五带”、“四区”的“1154”战略性空间发展格局，盐城属于沿黄海岸旅游带和连盐旅游区。

根据江苏省“海上苏东”发展战略，盐城市是重点发展对象之一，其旅游业发展将大有作为。

但长期以来由于宣传力度不够，盐城旅游业在全国的知名度不高。

因此要采取“党政主导，联动发展、市场运作、社会参与；生态主导、特色主打、龙头带动、强势营销”的发展模式，通过广播、电视、广告、网络等媒体多渠道向海内外旅游市场大力推介，提高盐城知名度，增进区域之间的协作联系，重点开发长三角地区和本省旅游，延伸开拓华北和珠江三角等地的国内旅游市场，积极拓展日韩、东南亚及港澳台等海外主体旅游市场和欧美客源市场。

将盐城定位为国家生态旅游示范区来进行开发，以自然生态为主题，使盐城成为中国东部沿海生态旅游首选城市，并逐步建成世界级的湿地生态旅游目的地。

使“湿地之都，水绿盐城”的印象深入人心。

2、实施品牌战略，突出盐城旅游产品特色
由于盐城旅游业起步较晚，必须本着“打名牌、抓重点、搞特色、创效益”的原则重点开发品牌旅游产品，突出盐城旅游特色，全力打造盐城旅游的三条主线。

东线：沿海滩涂自然风光旅游线。

包括：盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区、大丰港生态旅游度假区、射阳河口游览区、滨海海堤风光游览区、东沙?蒋家沙游览区、东台中华鲟自然保护区及灌河口游览区等。

中线：通榆路沿线人文景观旅游线。

该旅游线南起东台，北至响水，沿通榆公路纵贯盐城南北。

主要包括：东台西溪游览区，大丰人文景观游览区，阜宁城建新貌、抗战纪念游览区及滨海通榆河水利枢纽工程游览区，响水文物古迹、观光农业游览区等。

西线：里下河水乡民俗风情旅游线。

主要包括：大纵湖渔家休闲度假区、九龙口湖荡风光游览区和马家荡水乡民俗游览区。

打造出一批让旅客“值得来”、“来的值”的拳头旅游产品，真正让游客做到意犹未尽、流连忘返，把“人到盐城不想家”的内涵发挥的淋漓尽致。

3、强基固本，增强盐城旅游业竞争实力
旅游业是综合性的行业，集“吃、住、行、娱、游、购”为一体的行业。

吃：挖掘盐阜菜肴文化，突出地方特色，提高旅游饭店菜肴质量和服务质量，开发沿海农家菜等新品菜肴，打造盐阜特色餐饮品牌。

住：增加旅游饭店数量，提升饭店档次。

在建好星级酒店的同时优化饭店供应结构，建设农家乐旅馆、经济型饭店等大众化特色旅馆。

行：依托完善的交通网络，加快城市与景区（点）连接线道路的建设，提高现有景区（点）道路的等级，增强景区（点）的可进入性。

娱：依托现代化城市群的成果，不断完善城市娱乐和商业区建设，完善旅游功能。

游：推动城市美化、亮化工程，开发街区和景点夜游项目和特色旅游表演节目。

购：重点开发阜宁玻璃工艺品、东台发绣等具有地方特色、生态特色的旅游商品。

挖掘、提升醉螺、醉蟹、麋鹿血酒、何首乌制品、洋马菊花茶等传统旅游特色商品。

4、加强人才培养，提高盐城旅游业服务质量
旅游业要发展，人才是关键，尤其是通晓国际旅游惯例、熟悉现代旅游企业管理的高级人才、优秀旅游策划人、旅游营销专家。

一要联合盐城地区高校和科研机构，建立旅游人才培训基地，对现有从业人员进行业务更新和深造，加快旅游人才培养；二要聘请知名旅游专家、教授，为盐城旅游业发展出谋划策，提升盐城市旅游档次，并利用他们的影响及宣传，扩大盐城市旅游业的知名度。

三要建立较为完善的旅游无障碍体系、标准化体系、诚信经营体系、安全保障体系，旅游从业人员实现持证上岗，做到文明诚信、业务过硬，服务优质，初步达到“亲切、舒适、便捷、安全”优质旅游环境要求；四要加大重点旅游景点、旅游饭店、旅行社高级管理人员、部门管理人员、电脑网络人才等优秀旅游人才引进力度，提高盐城旅游业服务质量，使盐城旅游走进先进行列。

5、开发与保护并举，促进盐城旅游业可持续发展
盐城市旅游资源的品质较高，但必须进行有序的保护性开发，特别是两个国家级自然保护区及历史文化类旅游资源更应十分珍惜，走合理开发、科学利用、可持续发展之路。

处理好旅游建设项目与生态环境保护之间的关系。

注重植被保护与原始生态风貌的保持，再现大草原般的滩涂自然景观，加强生态林带的保持与建设，为开发生态旅游提供良好的环境支撑。

保护区今后开发建设应侧重于改善保护区自然生态环境，为丹顶鹤、麋鹿、中华鲟等珍贵濒危动物提供一个良好的生活场所。