国内外企业应急管理机制比较研究-论文

援和控制的 自 然灾害、事故灾难 、公共安全事件和医疗
卫生事 件等 。它具 有三 个基 本 的特 点 ：突 发性 、紧 迫性
于应急管理也大多仅仅停落在预案上，安全事故管理机
制 薄弱 ，与此 同 时我 国企业 大 多不 愿将 设备 和 资金 过多
和不确定性。一个完善 的应急管理机制应该具备以下四 个方面 ：一是事前预防和应急准备 ；二是事发检测和预
一
负 责 ，并 且应 设定 应 急预 案 ，在 第 （ ¨ｎ ｛ 】 对 事情做 出处 理 ，在 面 对事 情 时做 到有 预案 ，有 人 一 仃 设施 ，使 得
基 础设 施 建设 全面 提 高 。与此 同时还 婴灾¨ ｊ 对员 工的 专
划 归于 一个 部 门管 理 ，这类 国家大 多 为 日本 、美 国和
库管理，满足生产需求即可。
软件 。采用 集 中式 控制 管 理与 分布 式 具体 应用 相 结
合 的模式 ，在市级计量 中心搭建集资产检定 、仓储配
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业 的应 急 管理 系 统更 加科 学 有效 。国外 企业 的应 急 管理
系 统大 概 可 以分 为 以下两 个 部分 ：一 是综 合 性较 强 的应
［ ３ ］ 薛澜，张强，钟开斌 ，危机管理转型期中国面临的
挑战［ Ｍ】 ．清华大学出版社 ，２ ０ ０ ４ ．
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３ 对 我 国企业 应急 管理 机制 的 启示
企业 安 全 生产 是企 业 发展 的重 中之 重 ，是 面对 事 故
建设的初期阶段 ，各项生产发展都有着诸 多不完善的地
方 ，针对 这 些 问题 ，应 借鉴 国外 的先 进 管理 经验 ，使 自
己更 好 的发展 。０
时 的一 个重 要尺 度 。而 我 国企 业在 处理 和应 对 突发 状 况
方面 仍 旧存 在着 诸 多的 问题 。首 先 ， 由于我 国对 企业 应
急管理的管理力度不够，企业在进行应急管理机制构建
时没有 强有 力 的法律 作 为支 撑 ，企业 的 自控 力便 相对 降 低 ；其 次 ，企业 对应 急 管理 机制 认识 不清 ，对 应 急 管理 重 视程 度 不够 ，在 煤矿 、化 工 等危 险性 较大 的 企业 上对
理 系统 极具 规 范化 ，在 企 业 内部有 着 专 门的工 作人 员 和
科 室来 对此 进 行管 理 ，在 事件 发 生时 可 以有专 门的人 员
以专 业 的知 识 去 应 对 ，避 免 了 灾 害 发 生 时 的慌 乱和 无 续 ， 以及 由此所造 成 的损 失 。 美 国不 仅 建立 起 了有 效 、完 备 的应 急 管理 机构 ，并
送 、和 运 行 管 理 为 一 体 的信 息 管 理 系 统 。通 过 网络 平 台，对 一级 库和 所 辖二 级库 ， 实现计 量 资产集 中仓储 、 配送 管 理 ；计量 器 具检 定统 一模 式 、 自 动 行程 管 理 ；变
电站运 行计 量 装置 技术 管理 自动 化及 计量 点的全 生命 周
具一 箱 （ 周 装箱 ）一层 （ 周 装箱 的放 置层 次 ）一架 （ 流 利货 架 ）”的模 式 ，将 资产 以周 转箱 为单 位存 放 ，通 过 周转 箱 条码 和计 量器 具 条码 ，实 现 以表查 箱 、 以箱查 表 的准确 定位 。配 备 自动 液压 升 降取 货车 ，仪 表手 推车 等 辅助 设施 。
参考文献
［ １ ］ 赵成根． 国外大城市危机管理模式研 究【 Ｍ】 ．北京
大学 出版社 ，２ ０ ０ ６ ．
［ ２ 】 吴江．公共危机管理能力［ Ｍ】 ．北京：国家行政学
院出版社 ，２ ０ ０ ５ ．
在应急管理中企业各部 门间要 明确 自己的职责范围
和 自 己的 责 任 ，树 立 责 任 意 识 。要 充 分 发 挥 基 层 人 员
域 内所有 电能计 量 资产纳 入管 理 ，包 括 电能计 量 资产 的 仓 储 管 理 、 生产 检 定 管 理和 运 行 计量 装 置及 计 量 点 管 理 ，要 求能对 信 息数 据进 行及 时、有 效 、准确 无误 地 收 集 、统 计 与 分 析 ，提 高 工 作 效 率 ，提 升 电能 计 量 精 细 化 、规 范化和 标准 化 管理 水平 。 ｏ
和 部 门在 应急 管 理 中的作 用 ，进 ～ ‘ 步 明确 各部 门的职 责
范 围，将 责任 落 实到个 人 ，并确 Ｊ 的部 门和 人员 来
急 管理 系 统 ，对 于应 急管 理 实行 专业 化 、系 统化 、规 范 化 的 管理 ，以 “ 中央 集权 式 ” 的管理 模 式将 应急 管 理统
且在源自文库业 内部还建立起 了完善 的运行机制 ，以确保当事
件 发生 时在 企 业 内部各 部 门可 以在 第 一 时 间采 取 有效 的 措 施 ，协 同配 合 、相互 协 作加 以应 对 。它 中还 有 明确 的 运 行机 制 、启 动计 划 、机 构协 同等 多 个方 面 ，这 是一 个 相 当成 熟 的运 行体 制 ， 明确 了企业 内部各 部 门之 间在 面 对突 发状 况 时 的职 能，使 他们 可 以相互 协调 应对 。
仝 鹏
（ 山东行政 学院 ，山东 济 南 ２ ５ ０ ０ １ ４）
摘要 ：随着时代的发展 ，我 国企业的管理机制和各方面的运行机制也逐步步入 了正规，正向着国际化迈步， 但是 由于我 国企业起步较晚，各方面发展仍 旧有着诸多不完善的地方，文章通过对几个重点国家的分析，找
出优 势 ，比较我 国企 业的应急 管理机制做 ，加 强企业预 警和协调机 制 ，强化企 业应 急管理 能力和 水平 。 关键词 ：国内外 ；应 急管理 ；企 业预警 ；协调机 制 中图分类号 ：Ｄ ６ ３ ０ 文献标 识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ９ — ２ ３ ７ ４（ ２ ０ １ ４ ）０ ３ — ０ １ ５ ６ — ０ ２
期管理 。后期可与集团公司新营销系统对接，实现客户
基 本用 电信 息及计 量检 测数 据 的共享 。
三相电能表库房，因器具准确度等级高且单只价值 高，拟采用安全可靠的密集柜存储，可实现 自 动定位存、
取 ，并具备对 电能表 的充 电功 能，密封好 ，能有 效实现 防 盗 、防尘等功能 ，符合 电能表 计量管理规程 要求。
警 ；三 是 事 中应 急处 置装 备和 救援 设施 ；四是 事后 恢 复
和 重建 。
的投入到应急管理工作 中，导致应急管理设备陈旧，技 术落后 ；最后 ，由于地方政府想提高企业建厂地区的经 济指数 ，完善地区建设 ，所 以对企业没有进行较为严密 的监管，使得企业应急管理机制建设不完善 。
个 有 准备 的美 国前进 ” 。并 且美 国企业 内部 的应 急 管
的关键，建立预警机制可以大大降低不确定危机 的危害
程度 、紧 急程度 和对 企 业 的损 害程度 。借 助 预警 机 制可 以提 前 制定 战 略计 划 ，有效 的 处理 问题 的 发生 。其 次是 建立 应 急联 动协 调 机制 ，在 这 一方面 可 以借 鉴美 国的措 施和 方 法 。当 生产 事故 发生 后 ，企业 应在 第 一 时间开 展 救 援 ，启 动 应 急 预 案 ，并 协 调 有 关 的 人 员 开 展 救 援 措 施 ，防 止 事 故 危 害 的扩 大 ，减 少对 后 续 各 项 工 作 的影
俄罗斯等；另一部分为实行多元化和分类化管理的，在
应 急 管理 中实 行 多个 部 门协 作运 行 ，共 同应对 的方法 ， 这 类 国家 大 多为 英 国、德 国和澳 大利 亚等 。本文 主要 以 美 国为 例对 国外企 业 的应急 管理 机制 进行 探讨 。 美 国为世 界 上最 为 重视 应 急管 理机 制 的 国家 之一 ， 在 美 国 ，应 急 管理 有 以下 两个 方 面 的特 点 ：多方 面联 动 性 和规 范 化 。这在 美 国 的企业 应 急管 理 中表现 的也尤 为 明显 。在 美 国的企 业 内部 都建 立起 了较为 完备 的预警 系 统 和应 急解 决 方案 ，当灾 害和 事故 发 生 时 ，他 们 都可 以 在第 一 时 间得 知并 以最快 的速 度 去应 对 ，将灾 害 程度 、 受 灾面 积和 受 灾损 失 降到 最小 。这 正 如美 国 口号 “ 朝 着
１ ． ２ 我 国企 业应 急管 理机 制现 状 据 了解 ，为 提 高应 急管 理 能力 ，我 国一部 分企 业 均 已建 成 应 急 管 理 机 制 ， 但 是 在 控制 成 效和 控 制 力 度 等
２ 国外 应急 管理 系统
发达国家经过多年的实践和摸索，逐渐形成了良好 的应急管理体系，通过不断的改进和技术的进步使得企
一
业 教育 ，提 高 员工 对于 企 业应 急管 理 莺要 性 的认识 。在 面 对企 业 生产 事 故和 诸多 问题 时 ，企 业 员 Ｌ 可 以以一 个 积 极 的心 态 去面 对 ， 并 能 在第 一 时 间 做 出 最 合 理 的 反 应 。应 加 强员 工 的危机 意 识 ，若 是员 工没 有树 立起 较 强 的危机 意 识 ，那么 在面 对 事故 时便 很容 易 陷入 一种 恐慌 和 焦虑 的情 绪 中，给 企业 的后 续处 理 带来 诸多 的不 便 。 所 以应 该把 对 员工 的宣 传 教育 放在 首位 ，建立全 面 的 安 全 预警 教育机 制 ，使 得员 工 的危机 意识 和安 全意 识提 高 ３ ． ２ 加 强应 急管理 机制 建设 加 强应 急 管理 机 制建 设 首先应 建 立预 警 机制 ，预警 机 制是 危机 发 生 的 “ 拦 路虎 ”，是 企业 掌握 危机 主动 权
时没有一个较为健全的体系制度，无法进行科学的预警
和处 理 ， 因此我 们 应该 充分 借 鉴 国外企 业应 急 管理 中 的
先进经验 ，加快我国现代化企业应急管理机制的建设， 提高我国企业应急管理水平 ，为我国构建应急管理机 制
做好 充分 的准 备 。
３ ． １ 加 强基 础应 急 管理 能 力
１ 我 国应 急管理 体 系
１ ． １ 突发事件应急管理的主要机制与特点
根据 《 突发 事 件应 对法 》的第 三 条规 定 ，突 发事 件 是 指没 有预 警 的、 毫无 征兆 发 生的 ，造 成严 重 的社会 危 害 和人 们 生命 财产 安全 的，需 要采 取紧 急 的措施 加 以救
３ ． ２ 二 级库
４ 结语
目前 市 级 电力 企 业 正 依 据 管理 现 状 ，进 行 需 求 分 析 ，建立 电能计 量资 产一 体化 管理 信 息系 统 ，计划 将 区
各 县 公 司 电能 计 量 资产 库 房 可 参 照 市 级 资产 库 标 准 ，结合 现有 实 际 ，实现 安全 存储 ，便 于 统一 配送 出入
２ ０ １ ４ 年第３ 期 （ 总第２ ８ ２ 期）
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ＮＯ． ３ ． ２ ０１ ４
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（ Ｃ ｕ ｍｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ｔ ｙ Ｎ Ｏ． ２ ８ ２）
国 内外企业 应急管理机制 比较研究
响 。最后，在企业 内部加强应急协调机制建设，使得突
发 事件 发生 时各 个 部 门和人 员 之 间可 以采取 有效 的措 施
去应 对 。
４ 结 语
总 之 ，企业 应 急 管理 机制 的建立 应该 考 虑 国家 的实 际 发展 情况 和企 业 的 内部运 作状 况 。我 国过 还处 于企 业