抓住最好时机破解“三农”难题文档2篇

抓住最好时机破解“三农”难题文档2篇
Seize the best opportunity to solve the "three rural" pro blem documents
编订：JinTai College
抓住最好时机破解“三农”难题文档2
篇
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1、篇章1：抓住最好时机破解“三农”难题文档
2、篇章2：加快“三化”进程破解“三农”难题文档
篇章1:抓住最好时机破解“三农”难题文档
一、目前是中国农村发展环境最好的时期
“春江水暖鸭先知”。

作为一名基层干部，深感现阶段中国农村经济发展的环境是迄今为止最好的时期。

从政策层面上，有了一个很好的政策环境，从舆论氛围上，创造了一个良好的舆论环境。

20xx年中央1号文件专门就农民增收问题下发文件，是历年来力度最大、反响最强烈的文件。

广大农民群
众和基层干部把中央1号文件誉为当前“三农”问题的“百科全书”、农民致富的“冲锋舟”，为之拍手叫好。

目前党和国家领导人心系“三农”，人大代表和政协委
员积极谏言献策，专家学者提出了很好的建议良言，各级干部也在大声呼吁，基层干部按照政策要求，在实际工作中正开始热火朝天的贯彻执行。

但是许多基层干部，有个共同的感受是中央1号文件出台前大家千呼万唤，出台后又猛然不知如何下手抓落实，这反映出基层干部在做农村工作中如何科学理解领会中央精神、如何积极主动地落实中央决策等方面还存在一些差距。

但大家也感觉到，有两对矛盾需从政策层面解决。

一是“三农”政策与各级基层落实之间的矛盾；二是“三农”问题的研究与实践之间的矛盾。

这两对矛盾过去存在，现在存在，将来也会存在。

因此，在政策的制订上，必须体现高效率、
低成本、易操作；在抓落实上，必须是“横到边，竖到底”，不留死角。

学者和研究机构既要有使命感，又要切忌片面性、理想化。

实践者既要有强烈的责任感和主人翁意识，又要防止盲从和畏难情绪。

二、“三农”问题必须拆分细化逐项解决
“三农”是一个集合概念，它是农村、农业、农民的合称。

农村是一个大概念，农业是一个产业，农民是中华人民共
和国公民，是一个弱势群体。

农民问题是“三农”的核心，解决农民贫困问题是解决“三农”问题的突破口。

正如一位学者所言，“三农”问题急不得、慢不得。

因其是历史造成，并在历次体制变动中不断积累起来，不可能一蹴而就。

市场经济的实践也证明，解决“三农”问题必须科学、理性，从最关键、最薄弱的环节和瓶颈入手,拆分细化，逐项解决。

三、解决农村问题要三管齐下
上世纪九十年代中后期出台了农村三项政策，即土地二轮承包期限三十年不变、减轻农民负担和粮食保护价收购政策。

当前解决农村问题应该从三方面入手：
第一，当前应该急速出台土地“永佃”，使用权继承、抵押、转让的土地政策，建立一个能使土地迅速流转的平台，如建立农村政策性银行，赋予其经营货币和经营土地的职能。

第二，加大财政对农村的支持力度。

改革开放二十年，仅城市建设用地一项，城市就从农村拿走增值的2万
亿。

1979--1994年的16年间实行农副产品剪刀差，农村就向城市贡献15000亿。

目前，占全国70％的农村人口金融资产不足30％，城乡差距越拉越大，现在农民的人均纯收入与城市居民的人均纯收入之比为1：4，这是建国
以来差距最大的时期。

因此，政府对农村不能再像过去那样，必须加大对农村的财政支持力度。

建议每年全国人大的例会审议财政预决算报告时，专题审议财政支持农村预决算执行情况。

各级人大例会也照此执行，使财政支持农业制度化、法制化，不再因环境的变化而变化，因领导人的更迭而变化。

力争在近年内将财政支持农业资金量由现在的占年度财政收入10％左
右提高到16％左右，达到发展中国家的中上等水平。

第三，建立有效的农村管理体制。

建立有效的农村管理
体制不仅是政治的需要，也是经济的需要。

现有的农村管理体制特别是乡镇已不适应当前农村的发展，乡镇政府被赋予越来越多的义务，官僚主义、机构膨胀、收费欲望强烈，因此必须重新构筑乡镇治理机制。

现在有一种建议，撤销乡镇政府，从基层的实践来看，这种建议不现实。

目前我国现阶段城乡二元结构和收入差距扩大的矛盾突出，城乡人口比例4：6，城乡
收入比例4：1；农村劳动力就业和社会稳定压力大。

加之我
国地理条件复杂，农村防灾、抗灾和救灾能力脆弱，防灾抗灾任务繁重。

需要有强有力的政权机器和政治动员能力，需要基层政府行使职能保护产权、维护法治、维护市场秩序、提供公共物品和服务。

乡镇治理机制如何设计？中央党校曾业松教授提出的“建立乡镇村一体的自治行政体系”的构想，很符合农
村实际，就是在党的统一领导下，按照地方行政自治的思路和原则，使行政体制和自治体制结合起来，使乡镇政府具备更多的民意基础和责任意识。

四、解决农业问题要充分考虑产业规律
正确认识农业是一项产业。

以工业理念指导农业的确是不少地方的实践，但目前一些地方还停留在微观层面，还没有从宏观上将农业作为一项产业来对待，从产业政策上来研究。

随着市场经济体制的不断完善，农村更应该把农业作为一项产业来对待，这个产业不管是弱势产业还是强势产业，还是传统农业状态下的小农产业，它毕竟是一个产业。

大部分国家，特别像我们这样的发展中国家都是从农业起步的。

我们应在认识上树立农业是一个产业的概念，从产业政策和市场经济规律角度来研究农业。

正确认识国家农业直补政策。

目前正在实施的国家对农业的直补政策，是对农民“多予”的一个直接体现，受到了农民的普遍欢迎。

但这只能是暂时性的措施，从长远考虑，应该研究直补资金效益最大化的问题。

目前国家从总量上拿出了一大笔钱，但具体到每个农民头上，补助效益如何，值得深思。

农民一亩地国家补上十几元，农民也很高兴，一家三四亩地得几十元补助，对于一个家庭来说，解决不了多少问题。

许多农民急
需解决的问题反而没有能力和资金来解决，比如灌溉用的塘湖堰渠的修缮，农资市场的假冒伪劣整顿与治理等等，若政府在这方面对农业产业扶持就大有作为。

发展农业应加大对农业的支持。

重点支持与农村居民生活和
农业生产紧密联系的基础设施建设，比如基本农田的治理和保护、旱涝保收田的建设、蓄水和灌溉工程、防洪除涝工程、机耕道路的修建、优良品种的繁育和推广，再如建立质量检测体系、质量评估体系和品牌保护体系，在注册、保护和申报农业产品等方面出台一些政策。

这些资金补助和政策性支持并不是对哪一种产品进行的，而是对整个产业进行补助。

发展农业应走产业化的道路。

只有走产业化的道路，才能够
适应市场经济发展的需要，才能够解决全国2.3亿户农民分散经营的问题。

通过产业化把农民组织起来，适应和参与市场
经济，才能使我国农产品“优的多起来，多的优起来”，产
业的“蜂窝型”才能“板块化”。

在过去我们对于产业化存
在两个误区：一是用行政手段干预和干涉的形式来发展产业化；二是把产业化限定为农特产品的经营，忽视了对大宗农业产品的发展。

所以，必须走出这两个误区。

首先应考虑传统的优质农产品，比如各地都有自己的区
域性特产，这些产品之所以能够发展起来，能够千百年来流传
下来的，都是被广大农民所接受的，适合当地农民种植习惯的，也是后来推广发展成本最低的产品。

所以，应从传统优良产品入手，走产业化的道路。

其次，对于已经形成的、具有比较经济优势的优良产品，迅速整合成产业化发展的模式。

比如说山东的蔬菜、沿海的渔业，河南优质专用小麦等优特质产品。

其三，农业产业化不能忽视大宗农产品的产业化，比如
小麦、水稻、棉花、大豆等的产业化，应迅速用政策催生一部分龙头产业。

同时，农业产业化要走农业工业化的道路。

现在很多人认为工业化只存在于城镇，而且普遍认为乡镇企业已经垮掉了，工业化道路没法走，实际情况并非如此。

新时期农村工业化的道路怎么走呢？有三条路径：做大做强现有的乡镇企业；大力发展农副产品的加工项目；从提升传统农业入手，走劳动密集型、资源转化型的工商业。

如果在农村也搞高科技，这是一个指导性的误区。

应着力发展一头在田间，一头在工厂，产品进商场的产业，特别是千家万户都能上的工业产业。

五、解决农民问题关键要解决好城乡统筹
当前城乡统筹亟待解决的是农民绝对贫困问题，农民的
市民待遇是解决农村贫困问题的重要的入手处，出路就是要加
大农民市民化的福利建设，这也是城乡统筹的必然要求。

城乡统筹问题解决得差不多了，农民贫困的体制性障碍也就清除了。

第一，建立农村低保体系。

农村低保主要解决农村贫困人口
和鳏寡孤独问题。

过去民政部门有一个优抚政策，就是对五保户和鳏寡孤独赡养。

当时的资金来源是国家补一部分，以群众自筹为主，现在来看这种形式已经很难实施，原因是我们对农民的政策是多予、少取、放活，农村税费改革的政策实施以后，这一部分的统筹就没有了。

从我国目前的资金规模和农民的参保意识上，建立低保体系还存在一些困难，但一笔帐算下来，基本条件还是具备的。

据统计，全国农村贫困人口3000万左右，如果按照每年每人800－1000块钱的低保额标准，每年需要300个亿。

农牧业税每年是280亿左右，农业特产税80亿
左右，如果加上各级民政部门配套的对鳏寡孤独的救济金这一部分，然后再从中央财政每年预算用于农村扶贫的80个亿中
拿出一部分（用于农村鳏寡孤独集中供养设施建设和供给），这部分资金即使不够，也相差不了太多。

这样既解决了农村的绝对贫困问题，平衡了农民之间的贫富差别，又稳定了农村，也体现了党的政策的优越性；既从制度上使农民和市民都能平等的享受低保，又不增加中央财政的支出。

第二，建立农村养老体系。

据第五次全国人口普查，农民占
总人口的74％，其中，60岁以上的有7285万人。

这部分人的养老问题不解决，农村很多问题都解决不了，比如计划生育问题，农村家庭的规模虽然逐渐变小，完全核心户不断增多，理论上利于农村劳动力的转移，但由于养老仍以家庭为主，影响了农村劳动力的转移和农民的迁徙。

农村若建立像城市一样的养老体系，可以参照城市筹措资金的方式来进行。

有个人部分，有集体部分，以及中央政府的补助。

从操作层面上可以从以下几个渠道解决资金的问题。

一是可以将7285万60岁以上老人承包的责任田的使用权的若干年抵押给政策性银行（政策性银行既经营货币又经营土地），获取社保资金。

如果使用权按
15年抵押，每年使用费按300元计算，可以一次筹集近4000亿；二是将粮食直补资金和各级承担的粮食风险基金打入个人养老帐户；三是个人缴纳。

四是集体收益和社会筹集部分。

第三，建立农村合作医疗制度。

目前，农村合作医疗开展的
有声有色，国家应该把它制度化、规范化。

在解决了低保和养老问题后，农村合作医疗可以考虑自筹资金，国家适当补助的方式。

六、成立政策性银行为农村金融输血，为农村经济发展提供
资本金
目前农村的金融现状是既贫血又失血。

邮政储蓄拿掉农村发展资金的一部分，四大商业银行拿掉农村的一部分资金，近年来从农村拿走的资金基本上都没有用到农村这一块，从而使农村发展资金极端匮乏。

农民想拿到发展资金，贷款的成本要占到25％左右，即使是这样的贷款还很难拿到。

报表上看县域存贷比在70％左右，仔细分析可以看出贷款构成，有人民公社时
期转存到乡村的、乡村集体发生的债务、农业发展银行向粮食供销的政策性贷款，新发生、能够发挥效益的贷款量少得可怜。

所以，建议金融体制改革从以下几个方面入手：
（1）成立农村政策性银行。

改变农业发展银行目前的职能，把农业发展银行改为农村政策性银行，农村发展银行过去是围绕着粮、棉、油的购销而设立的银行，对这种银行进行改造，并把农业银行过去承担的扶贫资金、贴息资金划归农村政策性银行，把现有的各部门支持农业的资金归口到农业政策性银行当中。

（2）农业政策性银行可以收购或者划拨现在农行下面的
营业所，把它作为自己的分支机构。

（3）农业政策性银行应当兼有经营农村土地的职能，实
现土地的流转，把土地盘活。

现在有很多人提倡实行土地私有化，目前条件还不具备。

但可以将农民土地使用权实行继承、转让、抵押等，这需要建立一个中介组织，这个中介组织由农
业政策性银行来担任，来行使这个职能。

在这方面，可以借鉴国家开发银行的做法，只给资本金，给政策，不给它贴息，让它自己来进行运作。

（4）加大农村信用社的改革，理顺产权关系，允许集团资本进入农村信用社，允许民间资金参股信用社，扩大规模，增加实力，使之真正成为农民的银行。

（5）放开农村的金融市场，允许兴建合作金融组织。

我国2.3亿户农民，仅仅靠一家农村信用社来解决农村的金融问题是不现实的。

应该允许民间金融组织的存在。

（6）加强金融监管，成立金融组织保险公司，防范金融风险。

《[推荐]抓住最好时机破解“三农”难题
篇章2:加快“三化”进程破解“三农”难题文档【按住Ctrl键点此返回目录】
农民增收难，主要难在粮食主产区。

要解决这一难题，就必须科学的、实事求是地分析农民增收的难点和制约因素，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

农民收入增长缓慢有诸多原因，归纳起来主要表现为三大矛盾：从宏观上讲，主要是农业集约化生产与家庭承包经营之间的矛盾。

20多年前实行的土地家庭联产承包经营制度，解放了农村生产力，充分调动
了农民积极性，有效推动了当时农村经济的发展，功不可没。

但是，随着经济一体化步伐的加快，这种一家一户分散经营的生产方式，已不适应市场经济的发展。

现代化农业要求规模化大生产，而家庭联产承包制决定了，不可能实行规模化生产。

“席地经营”不可能获得农业效益的高额回报。

从中观上讲，主要是农业人口的过剩与城镇化发展的滞后之间的矛盾。

在农村普遍缺乏资金流动、信息流动和实物流动密切结合的小城镇，政府对农业基础设施投入相对不足，农业融资能力差，农村二三产业发展滞后，导致农民就业不充分。

从微观上讲，主要是农民综合素质与现代农业要求之间的矛盾。

农民缺乏技术、缺乏信息、缺乏资金，造成与市场、与科技、与城市、与非农产业等方面的脱节，难以适应发展现代农业的要求。

只有着力化解这“三大矛盾”，才能有效解决“三农”问题，才能真正实现农民增收、财政增长、就业增加的“三增”目标。

近年来，我们针对“三大矛盾”，紧紧立足区情，积极探索以工促农、以城带乡的路子，大力实施农业集约化、农村工业化、农民非农化，延长和拓展农业产业链条，有效的提高了农业综合效益，增加了农民收入。

一、把优势农产品做大，加快农业集约化，发挥土地最
大效益。

把优势农产品做大，是提高农业竞争力的有效途径，
也是增加农民收入的突破口。

我们在稳定粮食综合生产能力的前提下，以市场为导向，以效益为中心，加大农业结构调整力度，把农业产业调优、调强、调出特色、调出规模。

针对台儿庄区地多、水多、饲草多的资源优势，坚持有所为有所不为的原则，积极推进优势农产品区域化布局，在规范土地流转的基础上，打破行政区划界限，构建优质农产品生产基地。

在具体工作中，一是以农业结构调整“万户示范工程”为抓手，以示范带动调整。

农民是农业结构调整的主体，既是调整的受益者，又是风险承担者。

为解决农民怕担风险不愿调、缺乏信息、技术不会调的问题，20xx年4月以来，我们在全区农村实施了
农业结构调整“万户示范工程”，通过三年的努力，现已发展年收入一万元以上的各类示范户2.3万户，形成“一户带多户，多户带全村，多村成基地”的发展格局，极大地调动了农民调整的积极性，促进了主导产业的规模扩张。

二是以搞活农产品流通为重点，靠营销拉动调整。

全区农产品市场已发展到60
多家，南洛蔬菜、泥沟蘑菇、张庄林果、马庄大牲畜、孟庄水产品等专业批发市场规模不断扩大，辐射面明显增强。

我们还积极开拓外埠市场，加快建设销地市场。

目前，我区已有3个企业列入第二批北京市实施“场地挂钩”生产基地，有3个品牌的农产品获得进京销售资格。

我们积极依托这些企业和名牌产品，促进农产品销售。

三是实施农产品优质工程，发展品牌
农业。

我们牢固树立“以质取胜、以质增效”的观念，从源头上把好农产品质量关，把农业生产的全过程纳入标准化生产的轨道。

无公害大米试种成功并通过了国家农业部检测，成为全省第一个无公害粮食产品，亩增收200多元；秋西瓜标准化生产技术被国家质检局认可，并在全国推广。

先后有6种农产品通过了无公害产品或绿色食品认证。

我们围绕这些产品，加快基地建设。

建成了邳庄镇标准化生产示范镇和4万亩无公害水稻、水田藕基地，2万吨无公害食用菌生产基地，1万亩无公
害秋西瓜、甜桃生产基地，全区无公害基地面积达到8万亩。

二是把龙头企业做强，加快农村工业化，健全农业产业
体系。

农业作为一个完整的产业，应当是生产、加工、流通紧密联结在一起，而不仅仅是农产品的生产。

必须树立从“田头到餐桌”的农业产业观念，健全农业产业体系。

我们按照“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”的思路，坚持用工业理念谋划农业，大力发展产业链式龙头企业，实现农工商一体化。

近年来，我们依托主导产业，培植了150多家农产品加工、销售企业。

初步形成了以超越、翔宇两个玉米淀粉公司为龙头的玉米深加工产业链，全区达到20万吨淀粉加工能力，
年可加工玉米18万吨，使全区15万亩玉米全部实现加工增值。

以丝绸公司、缫砍罚纬闪思胨砍癫盗矗壮可
芰υ锏?00吨，较好的稳定了全区6万亩桑蚕生产，蚕农应对市场风险的能力普遍增强。

以馋神食品公司、佳佳乳业为龙头，形成了肉制品、乳制品加工产业链，带动全区新上了10处大型奶牛养殖场、280多个养殖小区，养殖大户发展到5000多户，使畜牧业真正成为农民增收的亮点产业。

以天工织造、鲁棉公司为龙头，形成了棉花加工产业链，年可加工棉花40万担。

以宏润、天顺木业为龙头，形成了林木加工产业链。

此外，我们还成立了28个具有服务、沟通、协调、公正和监督作用的农业协会和中介组织，保证了农业产业化的健康发展。

三是把农村劳动力转移好，加快农民非农化，让更多的农民创业致富。

只有减少农民，才能从根本上致富农民，这既是工业化、现代化的一般规律，也是突破人多地少资源约束的迫切需要。

我们通过大力发展民营经济，加快小城镇建设、有效组织劳务输出等措施不断加快农村劳动力转移，拓宽农民增收的渠道。

为加快农民非农化步伐，使大批农村富裕劳动力从土地上转移出来，我们采取了一系列措施。

一是大力培育创业精神，放手发展民营经济。

不断创新载体，通过多种途径，帮助广大农民解放思想、更新观念，提高素质，鼓励他们面向市场，发挥所长，创业致富。

截止20xx年底，全区民营经济单
位达到14270家，其中民营企业达到600家，当年新增122家；实现税收8539万元，占全区税收总额的76.4%，同比增长
26.1%。

二是搭建创业载体和平台。

规划建设了工业聚集区区，大力发展劳动密集型企业，更多地吸纳农村剩余劳动力。

目前，已有50个总投资19.8亿元的项目入园经营，新增就业岗位1
万多个。

三是大力发展劳务经济。

以职业中专、农广校等为阵地，采取不同形式，加强对农民尤其是对青年农民的专业技术培训，增强就业能力。

健全完善区、镇、村三级劳动就业服务网络，规范中介服务组织，有组织、有计划地向沿海和中心城市输出劳动力。

去年以来，共组织输出农村剩余劳动力2万多名。

四是把支农政策利用好，加大投入，改善农业生产条件。

发展农村经济、增加农民收入，主体是农民，只有充分调动农民的积极性和创造性，才能有效解决农民增收问题。

农民是主体，并不意味着政府什么事情都可以撒手不管了。

政府的作用是引导、服务和宏观调控，要克服“越位”和“缺位”现象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必须在遵循市场规律、尊重农民意愿的基础上积极做好扶持、引导工作，把农民的微观活动引导到发展规划的框架之内，为农民提供市场和科技服务，指导农民种，引导农民调，帮助农民销，为农民提供信息、技。