解决三农问题的根本途径

解决“三农”问题的根本途径
解决“三农”问题的根本途径
从苏州经验看城乡一体化发展
城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

党的十八大报告提出，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

作为城乡一体化综合改革试点市——苏州，近年来为促进城乡共同繁荣进行了有益的尝试。

苏州当地金融机构自2009年开始金融服务苏州城乡一体化，有更多的机会深入了解城乡一体化的相关问题。

根据苏州的实践，笔者认为，推进城乡一体化要解决好前提、核心和保障三个关键问题。

规划选择是推进城乡一体化的前提
科学规划是推进城乡一体化的前提。

苏州按照“城市更像城市、农村更像农村、园区更像园区”的发展思路，强化规划引领，注重规划编制与规划实施的衔接，以带动城乡经济社会的协同发展。

目前，苏州已全面完成镇村布局规划和土地利用总体规划的修编，初步形成了“四规融合”的规划体系；工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划基本实现城乡对接；城乡空间布局和形态面貌得到不断优化；一批经济发达的小城镇已成为城乡一体化的重要载体，并逐步发展成为现代新型小城市，成为苏州统筹城乡的重要支柱。

但目前苏州及全国很多地区的城乡一体化的规划都是以镇一级的行政区划来进行的。

特别是对经济发达地区来说，从长远来看，以镇为单位进行规划存在的最为突出的问题是资源问题。

一是将会造成资源的严重浪费。

如每镇都规划产业园、产业带，这不但不利于县（市）范围内的产业整合与转型升级，还将可能导致因各镇产业重复设置而带来的资源和土地的浪费；按各镇现行的安置标准，若干年后将会造成大量的空置房的存在，这也造成资源的很大浪费。

二是不利于资源的合理配置，突出表现在土地、资金等方面。

如何节约集约用地、盘活土地资源是摆在政府面前突出的问题。

每镇都根据自己的实际情况作土地利用规划，这不利于市、县（市）范围内土地资源的合理配置，也给土地增减挂钩政策的顺利实施带来了一定的障碍。

土地改革是推进城乡一体化的核心
土地问题是城乡一体化进程中的核心问题，是决定城乡一体化发展模式和成效的关键。

针对土地制度方面存在的问题，苏州在推进城乡一体化进程中不断探索并创新农村土地使用制度。

如建立适合现代农业发展的农用土地流转机制；完善集体非农建设用地使用权流转机制；开展城乡建设用地增减挂钩试点；积极鼓励和引导农户将宅基地及住房置换成社会保障
和城镇住房；大力发展农村土地股份合作等“三大合作”经济组织并探索建立农村产权交易市场等。

然而，苏州的这些探索并未能根本解决农村土地产权及土地流转问题，土地资源瓶颈依旧，农村土地资源蕴藏的潜在价值无法充分挖掘出来，农民无法享受土地增值收益等，而这些问题反过来不同程度地影响着苏州城乡一体化的整体推进。

苏州的这些经验及存在的问题应引起其他地区的高度重视。

就土地问题而言，农村土地问题解决的关键在于土地所有权。

农民没有土地的所有权，其对土地的处置权就受到了限制，土地要素的自由流动也就受到阻碍，农民的自身权益也无法得以保障。

因此，在当前我国法律规定土地权属于国家无法突破的前提下，改革农村土地产权制度就显得非常有必要。

今年中央一号文件也明确指出要改革农村集体产权制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

那么，如何进行这项改革？笔者认为，第一，要明确当前农民土地所有权应包含的具体内容，应该是“所有权=使用权+转让权+收益权”。

第二，应该全面开展农村土地确权登记颁证工作，对此中央一号文件已有明确规定。

第三，切实完善土地流转制度，包括允许农民以转包、出租、互换、转让、入股等形式流转土地承包经营权；农村土地承包经营权的抵押贷款；集体建设用地和宅基地的流转等等。

第四，完善土地补偿分配政策，包括合理确定补偿标准，特别是提高耕地在征用后农民在土地增值收益中的分配比例等等。

第五，对经济发达、土地资源紧张的地区应进一步探索宅基地产权制度改革。

因此，各地只有切实保障农民的权益，避免城乡一体化进程中的圈地行为，才有利于城乡一体化的发展和推进。

金融创新是推进城乡一体化的保障
资金是推进城乡一体化的保障。

那么，巨大的资金从何而来，如何建立起高效、快速的融资渠道，这是最终推动城乡一体化的重点所在。

苏州在城乡一体化的融资方面做了有益的探索并取得了一定的经验。

一是从政府的层面来说，成立市级农业担保、农业保险小额贷款等相关平台，并大力发展农村小额贷款公司，建立健全城乡融资平台，为推进城乡一体化提供资金、融资和运作等方面的支持。

二是部分金融机构也积极支持苏州城乡一体化建设，这是苏州城乡一体化资金最主要的来源。

以建设银行苏州分行为例，该行2010年成为全国首家实施城乡一体化配套金融服务的试点行，几年来打造了“市、县、镇、村”四级金融服务网络，通过实施“城乡合”新农村建设贷款、“城乡合”投行系列产品、“城乡合”小企业系列金融服务产品等城乡一体化特色金融服务，为苏州城乡一体化建设项目累计提供资金支持250亿元。

苏州之所以能快速地建立起高效、快速的融资渠道，在于苏州城乡一体化的推进能形成“政、企、农、银”四方共赢的局面，因而各方都愿意加大对城乡一体化的投入。

但是，融资过程中仍然存在一些问题，如贷款的额度问题、放宽抵押品要求的问题、融资成本过高的问题、贷款周期问题以及融资产品单一等问题，还需要政府和金融机构进一步解决。

借鉴苏州融资的经验，笔者认为其他地区推进城乡一体化，在资金方面应特别要解决这样几个问题：一是要测算本地区推进城乡一体化大致所需资金的总额，要充分考虑自身的筹资能力，量力而行；二是要评估本地经济发展水平，评估集约出来的多余建设用地，以招、拍、挂的方式进入土地市场后，应保证资金预算的平衡，切不可亏损经营；三是市级政府要有统筹，以财政转移支付带动各区镇筹资同步开展；四是重视银行信贷的融资作用，一方面推动商业银行要不断创新，如设立城乡一体化专项额度、将城乡一体化建设项目打包申请银团贷款、设立土地银行等；另一方面大力扶持地方农村商业银行等各类金融机构对城乡一体化的资金支持。

五是大力探索直接融资的方式，如发行城乡一体化地方债券。

六是着力培育集体产权交易市场，盘活农村集体资产，增加农村资产的融资功能。

最后，政府还应对城乡一体化的融资给予政策扶持。

只有这样，城乡一体化的顺利推进才有资金的保障。