重大行政决策程序制度.doc

重大行政决策程序制度

第一条为规范政府重大行政决策行为，推进行政决策

科学化、民主化、法治化，根据《山东省行政程序规定》、《泰安市政府重大行政决策程序规定》及有关法律法规规定，结合本局实际，制定本制度。

第二条本制度所称重大行政决策，是指依照法定职权，

对关系全市经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的事项作出的决定。

第三条重大行政决策应当遵循依法、科学、民主的原则，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查

和集体讨论决定相结合的行政决策机制。

第四条局长代表市局对重大决策事项行使决策权，分

管领导协助局长决策。

办公室负责重大行政决策活动的组织安排、审查提报、

依法公开、督查落实及情况反馈等工作。

相关科室、直属单位依照法定职责或局领导确定的意见承办相关工作。

政策法规科负责重大行政决策的合法性审查工作。

第五条重大行政决策程序

( 一 )决策启动

重大行政决策建议的提出和决策事项的确定，按照下列

规定进行：

（ 1）局长提出的重大行政决策事项，直接进入决策程序；

（2）分管领导提出的重大行政决策事项，报局长确

定后进入决策程序；

（3）各县（市、区）市场监管局及市局机关各科室、

直属单位向市局提出的重大行政决策事项，经分管领导同意

并报局长确定后进入决策程序；

（4）人大代表、政协委员通过建议、提案等方式提出

的重大行政决策事项，由相关科室、直属单位研究提出意见，经分管领导同意并报局长确定后进入决策程序；

（5）公民、法人或者其他组织提出的重大行政决策事项，由相关科室、直属单位提出意见，经分管领导同意并报

局长确定后进入决策程序。

决策建议进入决策程序后，由办公室依照职权分工拟定

决策事项承办科室、直属单位，报局长决定；决策事项涉及

两个（含）以上科室、直属单位职责的，应明确牵头承办科室、直属单位。

决策事项承办科室、直属单位在对拟决策事项的现状、

必要性、可行性、利弊分析、风险评估及应急预案等决策事

项所涉及的有关情况进行调研、掌握和分析的基础上，拟订

决策方案。对需要进行多个方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟订两个以上决策备选方案，决策备选方案提交局

长办公会审议前，应当报经市局分管领导审核同意。

专业性较强的决策事项，委托专家、专业服务机构或者

其他组织进行调研、咨询论证。

(二)公众参与

除依法不得公开的事项外，决策事项承办科室、直属单

位应当根据重大行政决策对公众影响的范围和程度，采用多

种形式公开征求公众意见，对合理意见应当予以采纳；未予

采纳的，应当以适当方式说明理由。

决策事项承办科室、直属单位可通过市政府网站、本单

位网站、泰安日报、泰安广播电视台等在全市具有普遍影响

力的公共媒体公布决策征求意见稿及说明，告知公众提交意

见的途径、方式、起止时间及联系单位和联系方式等。公开

征求意见和建议的时间一般不得少于20 个工作日。

决策事项根据需要还可以通过座谈会、问卷调查等方式

征求社会公众意见。

重大行政决策事项需要举行听证会的，应当举行公开听

证会。提前 15 天公布听证会的时间、地点以及拟作出重大

行政决策内容、理由、依据和背景资料 ; 根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围确定、分配听证代表名额，合理确定参加人。

听证参加人的基本情况应当向社会公布。听证报告应当

作为决策的重要依据。

以座谈会等方式征求公众意见的，应当邀请有利害关系

的公民、法人或者其他组织代表参加，并将决策方案及起草

说明等相关材料提前 5 个工作日送达与会代表。

以问卷调查方式征求公众意见的，应当委托独立调查研

究机构进行，并作出书面调查报告。

决策事项承办科室、直属单位应对收集的公众意见进行

整理、研究，决策方案起草说明中应对公众意见采纳情况作

出说明。

公众意见及其采纳情况应以适当方式向社会公布。公众

意见应作为决策的重要依据。

(三)专家论证

涉及经济社会发展的重大决策事项及专业性较强的事

项，应当通过公开邀请等方式遴选 5 名以上相关领域具有权威性、代表性的专家参加论证会，或者进行书面咨询。

决策咨询专家、咨询机构应出具签名或盖有本机构印章

的书面论证意见，并对论证意见的科学性、可行性负责，对

知悉的涉密信息依法保守秘密。

专家、咨询机构的论证意见、意见采纳情况及其理由应

向社会公布。

专家、咨询机构的论证意见应作为决策的重要依据。

( 四)风险评估

应当对重大行政决策方案进行社会稳定、生态环境、财

政、经济或法律纠纷、廉洁性等方面的风险评估。

(五)合法性审查

政策法规科负责重大行政决策合法性审查工作。决策事

项承办科室、直属单位及合法性审查工作中涉及的其他科室、直属单位和人员，应当配合做好相关工作。

政策法规科对重大行政决策进行合法性审查，一般应当自受理之日起 15 个工作日内完成。情况复杂的，经分管领导

批准，可延长 10 个工作日；市政府有特殊要求的，按照要

求的时限完成。

合法性审查主要包括 : 是否违反法律、法规、规章及有关规定，是否超越法定职权等。

政策法规科出具的合法性审查意见是决策的重要依据。

（六）集体讨论、决定

重大行政决策应当经过局长办公会或全体会议讨论决

定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替会议决议。

决策事项承办科室、直属单位将决策方案提请局长办公会审议。

讨论决定按下列规定进行:

(1)有半数以上组成人员到会;