我国天然气价格改革背景及趋势研究
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不利 于调 动天 然气 企业 的进 口积极 性 ，不利 于我 国
１ ． ２ 进 口气 定价 矛盾现 状 为解 决 国内天然 气 资源供 需缺 口，近 年来 天然 气 进 口一 直保 持两位 数 高增长 ，进 口依存 度上 升至 ３ ０ ％左右 。然 而在 进 口气 高增 长 的背后 ， 由于 国 内 定价机 制 问题 ，进 口商在承 受着 巨大亏损 ，严 重影
配 气 服 务 费 的制 定 主 要 依 据 城 市 天然 气 销 售 公 司
所发 生 的成本 、费用 、税金 和合 理利润 。天然气 产 业 各 环 节 价 格 的合 理 制 定 既能 保 证 天然 气 资源 的 开 发和应 用又 能促 进天 然气市 场 的培育和 发展 ，合 理 的政 府 管 理 体 制和 定价 机 制 对 产 业 的 发展 会 起
判 价 ，气 价 普 遍 比国产 气 高且 具 有 很 大 的不 确 定
性 ，进 口管 道气 的销 售也 同样 需遵 循政 府对 于管 道 气 的 门站 指导 价 ，因此 进 口管道气 与 国产气 的价 差
也造 成 了进 口商 的亏损 。
在 ２ ０ １ ０ ～ ２ ０ １ ２ 年 间 ，我 国进 口气 价格 上 涨 了 ６ ８ ． ６ ％，而 国 内天然 气 定价 偏低 ，从而 导 致进 口气 国内销价 和进 口成本 倒 挂严重 ，进 口商 的亏 损 日益 加剧 ，仅 中石 油 ２ ０ １ ２年进 口管道气 和 Ｌ ＮＧ 业务 领 域 总亏损 就高 达 ４ １ ９亿 元 。进 口天然气 的倒 挂现 象
基 于管 道运 输和 城市配 气 的 自然 垄 断属性 ，管输 费
和 配气 费基本 上 是政府 监 管定价 。
对 于 出厂价格 ，传 统上有 成本 加成法 、市场 净 回值 法 以及 成 本 加 成 与 市 场 净 回值 混合 定价 三 种 基 本 定价 方法 ，我 国长 期 实 行 的 是 成本 加 成 定 价
鼠 吲 ｓ
我 国天 然 气价 格 改 革 背 景 及趋 势 研 究
中石化天然气分公司 罗 帅 孔 军 吴灿奇 张龙焕
摘要 ：目前我国不够 完善 的天然气定价制度体系所带来 的弊端 已经在快速发展的市场 中逐渐显露 ， 影 响着天
然气 市场 的健康成长 ，天然气价 改问题 日益受到人们关注 。文章从我 国 目前天然气市场价格矛盾现状入手，
法。
成 本加成 法是 以成本 为基础 的定价方 法 ，即卖
万 的生 严成本 加上 合理 【 旦 Ｉ 撇 作 为 价 。成本 加成法
效使 用 资金并 获得较 高投 资 回报 的意 识和 能力 ，生
笳 ） ）２ ０ １ ３ 年第６ 期 上海煤气
Ｓ ｙ ｎ ｔ
产 企 业 的生产 积极性 不 高 ，进 一 步加剧 供 需矛盾 。
阐述 价 改 背 景 ，介 绍 天 然 气价 改历 程 ，分 析 未 来 价 改 趋 势 并给 出合 理 建 议 。
关键 词：天然气
Ｌ ＮＧ
成本加成
市场 净回值
Ｊ Ｃ Ｃ
价 改
调峰
储气
０Baidu Nhomakorabea前 言
可 以限制 生产 商对 经济剩 余 的索取 ，保证 商 品价格 水 平尽可 能 的低 ， 这样 可有效刺 激 市场 、 产 业发 展 ， 在 行业发 展初 期是 比较合 理与有 效 的定价方 法 。 随着 我 国经济 的 高速 增长 、城 镇化 率 的不断提 高 ，再有 近些年 环保 压力促 成 的 “ 油 改气 ” ，市场 对 于天 然气 的需求 量越 来越 大 。 国 内天 然气 消费增 速远 高于产 量增 长 ，促成 了 国产天 然气 、进 口管道 气 、进 口 Ｌ Ｎ Ｇ 等 多气源局 面 的出现 ， 加上 管 网的建 设普及 ， 联合 供气 的形成 ， 现 有 的 定价 机 制 已渐 渐 不 能 适应 天 然 气 工 业 快 速
发展 的需要 。
在 我 国的经 济体制 下 ，石 油 、天然 气等 资源类
商 品 实行 政 府 定 价 或 指 导 价 。对 于天 然 气 行 业 来
说 ，定价 以行政 为主 ，市场 为辅 ，政府 定价 基本 依 据 为：成本加 合理 利润 作为天 然气 出厂价 定价 的前 提条 件 ；管 道运输 价格 实行严 格 的政府 定价 ；城 市
源 浪 费的现象 ；
格（ 出厂价 或边 境价） 、管输 费（ 含储 气 费） 和 配气 费 ，
最 终用 户 的终端 价格就 是 由这三 个环节 价格 形成 。
（ ２ ） 以成本 为基础 的定价方 法 ，由于政府 与天 然 气 企业 之 间信息 不对称 ，使 得天 然气 价格 的变化滞 后 于 企业成 本 的变 动 ，加上政 府 的严 格控 制 ，导致 价 格 调整机 制不够 灵 活 ，不能 充分发 挥价格 在 市场 供 需和 资源 配置 调节 方面所 起 的杠杆作 用 ，不利 于 市场 供需 矛盾 的解决 ； （ ３ ） 成 本 加 成 使 得天 然 气 企 业 的 收入 等 于 成 本 加 成 合 理 利润 ，使 得 天 然 气 生 产 企 业缺 乏降 低 成 本 、提 高 生产效 率 的内在动 力 ，不 利于 提高企 业 高
到 关键作 用 。 １ 天然 气价 格改 革 的背景 １ ． １ 国产 气定 价矛 盾现状 天 然气价 格包 括三 个环 节 的价 格 ：上游 供气 价
（ １ ） 成 本 加 成 法 使得 天 然 气 作 为 一种 能源 商 品
的价 值被低 估 ，在 等热 值 的情况 下 ，与其 他能源 商 品相 比天 然气 的价格 明显 偏低 ，这 虽有利 于市 场开 发 ，但 同时也存 在不 利于 实现 资源 的优 化配 置 ，给 市 场传递 错误 的经 济信 号 ，天然气 时 常出现虚 假增 长 ； 同时也不利 于促 进天然 气 的高效 利用 ，造 成 资
１ ． ２ 进 口气 定价 矛盾现 状 为解 决 国内天然 气 资源供 需缺 口，近 年来 天然 气 进 口一 直保 持两位 数 高增长 ，进 口依存 度上 升至 ３ ０ ％左右 。然 而在 进 口气 高增 长 的背后 ， 由于 国 内 定价机 制 问题 ，进 口商在承 受着 巨大亏损 ，严 重影
配 气 服 务 费 的制 定 主 要 依 据 城 市 天然 气 销 售 公 司
所发 生 的成本 、费用 、税金 和合 理利润 。天然气 产 业 各 环 节 价 格 的合 理 制 定 既能 保 证 天然 气 资源 的 开 发和应 用又 能促 进天 然气市 场 的培育和 发展 ，合 理 的政 府 管 理 体 制和 定价 机 制 对 产 业 的 发展 会 起
判 价 ，气 价 普 遍 比国产 气 高且 具 有 很 大 的不 确 定
性 ，进 口管 道气 的销 售也 同样 需遵 循政 府对 于管 道 气 的 门站 指导 价 ，因此 进 口管道气 与 国产气 的价 差
也造 成 了进 口商 的亏损 。
在 ２ ０ １ ０ ～ ２ ０ １ ２ 年 间 ，我 国进 口气 价格 上 涨 了 ６ ８ ． ６ ％，而 国 内天然 气 定价 偏低 ，从而 导 致进 口气 国内销价 和进 口成本 倒 挂严重 ，进 口商 的亏 损 日益 加剧 ，仅 中石 油 ２ ０ １ ２年进 口管道气 和 Ｌ ＮＧ 业务 领 域 总亏损 就高 达 ４ １ ９亿 元 。进 口天然气 的倒 挂现 象
基 于管 道运 输和 城市配 气 的 自然 垄 断属性 ，管输 费
和 配气 费基本 上 是政府 监 管定价 。
对 于 出厂价格 ，传 统上有 成本 加成法 、市场 净 回值 法 以及 成 本 加 成 与 市 场 净 回值 混合 定价 三 种 基 本 定价 方法 ，我 国长 期 实 行 的 是 成本 加 成 定 价
鼠 吲 ｓ
我 国天 然 气价 格 改 革 背 景 及趋 势 研 究
中石化天然气分公司 罗 帅 孔 军 吴灿奇 张龙焕
摘要 ：目前我国不够 完善 的天然气定价制度体系所带来 的弊端 已经在快速发展的市场 中逐渐显露 ， 影 响着天
然气 市场 的健康成长 ，天然气价 改问题 日益受到人们关注 。文章从我 国 目前天然气市场价格矛盾现状入手，
法。
成 本加成 法是 以成本 为基础 的定价方 法 ，即卖
万 的生 严成本 加上 合理 【 旦 Ｉ 撇 作 为 价 。成本 加成法
效使 用 资金并 获得较 高投 资 回报 的意 识和 能力 ，生
笳 ） ）２ ０ １ ３ 年第６ 期 上海煤气
Ｓ ｙ ｎ ｔ
产 企 业 的生产 积极性 不 高 ，进 一 步加剧 供 需矛盾 。
阐述 价 改 背 景 ，介 绍 天 然 气价 改历 程 ，分 析 未 来 价 改 趋 势 并给 出合 理 建 议 。
关键 词：天然气
Ｌ ＮＧ
成本加成
市场 净回值
Ｊ Ｃ Ｃ
价 改
调峰
储气
０Baidu Nhomakorabea前 言
可 以限制 生产 商对 经济剩 余 的索取 ，保证 商 品价格 水 平尽可 能 的低 ， 这样 可有效刺 激 市场 、 产 业发 展 ， 在 行业发 展初 期是 比较合 理与有 效 的定价方 法 。 随着 我 国经济 的 高速 增长 、城 镇化 率 的不断提 高 ，再有 近些年 环保 压力促 成 的 “ 油 改气 ” ，市场 对 于天 然气 的需求 量越 来越 大 。 国 内天 然气 消费增 速远 高于产 量增 长 ，促成 了 国产天 然气 、进 口管道 气 、进 口 Ｌ Ｎ Ｇ 等 多气源局 面 的出现 ， 加上 管 网的建 设普及 ， 联合 供气 的形成 ， 现 有 的 定价 机 制 已渐 渐 不 能 适应 天 然 气 工 业 快 速
发展 的需要 。
在 我 国的经 济体制 下 ，石 油 、天然 气等 资源类
商 品 实行 政 府 定 价 或 指 导 价 。对 于天 然 气 行 业 来
说 ，定价 以行政 为主 ，市场 为辅 ，政府 定价 基本 依 据 为：成本加 合理 利润 作为天 然气 出厂价 定价 的前 提条 件 ；管 道运输 价格 实行严 格 的政府 定价 ；城 市
源 浪 费的现象 ；
格（ 出厂价 或边 境价） 、管输 费（ 含储 气 费） 和 配气 费 ，
最 终用 户 的终端 价格就 是 由这三 个环节 价格 形成 。
（ ２ ） 以成本 为基础 的定价方 法 ，由于政府 与天 然 气 企业 之 间信息 不对称 ，使 得天 然气 价格 的变化滞 后 于 企业成 本 的变 动 ，加上政 府 的严 格控 制 ，导致 价 格 调整机 制不够 灵 活 ，不能 充分发 挥价格 在 市场 供 需和 资源 配置 调节 方面所 起 的杠杆作 用 ，不利 于 市场 供需 矛盾 的解决 ； （ ３ ） 成 本 加 成 使 得天 然 气 企 业 的 收入 等 于 成 本 加 成 合 理 利润 ，使 得 天 然 气 生 产 企 业缺 乏降 低 成 本 、提 高 生产效 率 的内在动 力 ，不 利于 提高企 业 高
到 关键作 用 。 １ 天然 气价 格改 革 的背景 １ ． １ 国产 气定 价矛 盾现状 天 然气价 格包 括三 个环 节 的价 格 ：上游 供气 价
（ １ ） 成 本 加 成 法 使得 天 然 气 作 为 一种 能源 商 品
的价 值被低 估 ，在 等热 值 的情况 下 ，与其 他能源 商 品相 比天 然气 的价格 明显 偏低 ，这 虽有利 于市 场开 发 ，但 同时也存 在不 利于 实现 资源 的优 化配 置 ，给 市 场传递 错误 的经 济信 号 ，天然气 时 常出现虚 假增 长 ； 同时也不利 于促 进天然 气 的高效 利用 ，造 成 资