日本解禁集体自卫权的宪法问题浅析

日本解禁集体自卫权的宪法问题浅析

7月1日下午，日本政府召开临时内阁会议，通过了修改宪法解释、解禁集体自卫权的内阁决议案。该议案一出，舆论哗然，引起中韩等国很大反映。该议案的通过必将对未来的国家安全、国防军事、外交事务等产生重大影响。笔者才疏学浅，对这些问题不敢发表看法，但日本解禁集体自卫权同时涉及宪法问题，笔者撰文单就其中涉及的宪法问题作一浅析。

二战中日本作为战败国宣布无条件投降。根据1941年8月《大西洋宪章》（侵略国家非军事化原则）、1945年7月《波茨坦宣言》（否定军国主义者的势力，粉碎其遂行战争的能力、解除军队的武装）、1946年麦克阿瑟（驻日盟军最高司令）备忘录（放弃战争、不保持军队、否认交战权），加之时任日本首相币原的和平主义思想，日本于1946年10月7日通过了采用和平主义作为基本原理的《日本国宪法》，也被称为“和平宪法”，并于1947年5月3日起施行。该《宪法》的和平思想具体表现在第九条：“【放弃战争，战争力量及交战权的否认】

①日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。

②为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。”

法律是通过语言表达的，语言又具有多义性，而适用法律必须在明确的情形下进行，因此，在适用法律时需要对其进行解释。《日本国宪法》第九条虽然言明放弃战争，但是否也同时放弃以武力反抗的自卫战争，并不明确。根据之前日本政府的解释，日本享有武力自卫权，并建有自卫队。行使自卫权的条件有三个：一、日本受到紧急而非法的侵害；二、没有其他适当手段可以排除上述攻击；三、武力行使限于“必要最小限度”。该解释明确了只有当日本受到侵害时，才能进行自卫，此种权利也被称为个别自卫权。于此相对应的是集体自卫权，集体自卫权是根据1945年制定的《联合国宪章》第51条规定“主权国家拥有单独或集体自卫的固有权利”，而被一些国家使用。集体自卫权是指：“即使本国的实体权利还未受到侵害，但基于有关和平与安全的一般性利益，以援助为目的而采取的对他国进行武力攻击的防卫行动之权利。”解释有点拗口，举个例子就很容易理解：美国和以色列是同盟国，签有同盟协议，若伊朗攻击以色列，美国就可以行使集体自卫权为由，攻击伊朗。

日本此次内阁决议案就是把行使自卫权的第一个条件修改为：“日本遭到武力攻击，或者与日本关系密切国家遭到武力攻击，威胁到日本的存亡，从根本上对日本国民的生命、自由和追求幸福的权利构成明确危险”，其余两个条件未作修改。这一修改意味着日本享有了集体自卫权，日本可以主动出击，以自卫权之名打击他国。这与二战后日本延续的“专守防卫”是相悖的，所以也引来了很大的关注。日本国内抗议声也很强烈，本来日本宪法学界就有是否享有自卫权的争论，现在又扩大解释享有集体自卫权，抗议自然少不了。但，这种抗议没能阻止以安倍为首的内阁。笔者认为，日本解禁集体自卫权必将使中、韩等国增加军备，日本自己也肯定会扩充军备，但这种扩充对谁都不利。战争是可怕的，战争是痛苦的，真希望不要有战争的发生。

日本因《宪法》第九条而受制于军队的发展、战争的进行，修改宪法第九条，岂不正好？日本首相安倍也这样想过，但修改宪法“必须经各议院全体议员三分之二以上的赞成”，并“在特别国民投票或国会规定的选举时进行投票，必须获得半数以上的赞成”，方可通过。由于如此严格的修改程序，日本宪法自颁行到今天，没被修改过。安倍自诩人气较旺，但仍不足以通过对宪法的修改，只能“曲线救国”通过修改对宪法的解释，来实现主动出击的权利。

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