改善民营经济创新的制度供给

担心 风险 ， 抑制私人 资本进入 投资基金 领域 ， 基金规 模发 展不大 。 同时 ， 因行政偏 好不 同 ， 大量急需融 资企 业得不到
便 利 的 渠 道 和 投 资 机 构 支 持 。与 此 相 关 ， 中小 企 业 融 资 性
设， 创新执行与监督机制 。 优化融资体制 ， 以股权融资为重 点， 完善企业并购 的信 贷政策 ， 建立稳定 、 明的中小企业 透 融资担保 体 系 ，积极 培育 和发展抵 押 品市场和 再担保 市
金 资 助 不 均 等 ， 企 业 浪 费 严 重 ， 企 业 申请 无 门 。 大 小 企业 分 配 之 痛 。在 生 产 税 缺 少 减 让 机 制 、 业 平 均 利 行
行、 投资机构进一步创 新融资产 品。提 高技术及人才 要素 市场的透 明度 、 规范化 ， 完善高校 、 科研机 构与企业之 间技 术合作的政策 ， 公共预算支 持的技术研发及 其成果要保 障 机会均等 、 竞争公平 ， 眼于 降低 企业 技术采购成本 。 着 第 ， 推进基 本公共服务 均等化 。 目标 是建 立对薄弱 环 节和地区的转移支付 机制 ， 现创业者在 大致 均等 的条 实
第四， 建立 支持企业履行社 会责任 的激励机制 。加快 建 立行 业企业社会责任标 准体系 ， 通过修订 完善企业税前 列支、 固定资产 加速折 旧 、 政府 采购 以及财政 资金贴 息 的 项 目和政策 ， 激励 企业 履行安 全 、 环保 、 劳动保护 等责任 ， 尤 其是激励 企业改 善员工 薪酬结 构 ， 实行 员工持 股 、 补充 养 老医疗保 险计划 ， 提高工资水 平和集体福利 。积极推进
让 方 式 逐 步 多 元 ， 以海 涂 围 垦 和 丘 陵 改造 为 主 的空 间有 所 拓 展 ，科 研 机 构 和 院 校 逐 步 与 行业 龙 头企 业 建 立 紧密
合作关系或战略合作联盟 ，部分行业性公共服务平 台出
民 济新制供与善关着免离 用 、 省 重创的度给改，系避脱 管理咨询 、 营 走 资源 消 耗 型 发 展 之 路 ， 系着 减 少 财 政 情 经 关 市场信息筛选 等成本 。银行 系统建立 了中
改 善 民 营经 济 创新 的制度 供 给
＞ 文 ／ 裕 增 ） 孙
只有积极克服发展 中的体 制机 制性障碍 ， 才能进 一步为民营经济创新 发展提 供必要的制度环境和政策环境
业 ， 宽 了 民 营 经 济 发 展 新 空 间 。２ ０ 拓 ０９年 至 ２ １ ０ ０年 ， 温
台两地新注册的私营企业 中 ，属于十大新兴产业的约 占
４ ５％
四 是更 多企 业 开 始 重 视 构 建 与 社 会 、社 区 的 良好 关 系 ， 极 参 与 制 定 行 业社 会 责任 标 准体 系 ， 彻 执行 劳动 积 贯 标 准 和生 态 化 标 准 ， 实施 大规 模 的 园 区生 态 化 改 造 计 划 ，
锻造现代信用体 系， 扩大公益 捐助 。 从企业发展 的外部看 ，要素市场和政府改革取得进 展。 存量和增量土地利用 改革不断深化 ， 园 工业用地 出
创 新 试 点 形 成 突破 之 势
自 ２０ ０ ８年 起 ，浙 江 以温 州 台 州 为 主 实 施 民 营经 济
创新发展 的综合 配套改革试点 ， 间与 国际金融危机夹 期
杂 ， 公 企 业 遇 到 了 前 所 未 有 的 困 难 和 挑 战 ， 非 公 企 非 但 业 改 革 在 一 些 方 面 取 得 进 展 。 主要 有 ： 是 企 业 内部 深 一 化 改 革 ， 重 建 立 现 代 企 业 制 度 ， 施 产 权 结 构 改 革 与 注 实 法 人 治 理 结 构 优 化 ， 细化 管 理 与 经 营 方 法 不 断 引 入 企 精 业 。２ ０ 至 ２ １ ０ ９年 ００年 ， 民营 企 业 上 市 数 超 过 １９ 至 ９ ５年
存在。 国际货 运市场上 ， 在 也还存 在国际货运垄断 ， 贷及 信
保 险 垄 断 的 现 象 。 般 贸 易 占主 导 地 位 的浙 江 出 口企 业 感 一 受更 为 强 烈 。
小企业融资之痛 。在股权 融资 ， 包括创业 投资 、 产业
投资 、 风险投资领域 ， 行政 干预因素仍然存在 。 内外资本 境
制 急需 建 立 。 进 一 步 看 ， 民营 经 济 创 新 的 阶段 性 阵痛 仍 然 主 要 集
三 是 不 少 企 业 为 规 避 市 场 风 险 ，减 少 投 资 和 出 口 ，
将 闲置资金投资虚拟经济 和新经济 ， 发现并创造 了互联
网 、 能 源 、 材 料 、 物 工 程 等 具 有 市 场 潜 力 的新 行 新 新 生
愿出售企 业 、 放弃企 业 ， 从而 出现 了区域性 和行业性 产 业联合的倾 向。通过企业并购 ， 单个企业的资产 、 技术和 品牌大大改观 ， 块状经济 向现代 产业集群演 变的势头开
始形 成 。
驱动问题 ，技术市场 的规范化 、透明度以及效率亟待提 升； 在管理创新层面 ， 更加注重构筑人力资本开发和调动 体制 ， 对管理要素的认识 亟待深化 ， 对管理实践 的激励机
，
现 ， 动 了技 术 溢 出 ， 低 了 中小 企 业 检 验 检 测 、 准 应 推 降 标
对 企 业 补 贴 ， 加 公 共 产 品投 入 ， 定 着 民 营 经 济 持 续 增 决 平 稳 发 展 的关 键 抉 择 。
小企业独立信贷部门 ， 建立相应规则和管理机制 ， 非银行 金融机构不断创新 ， 融资渠道和产品增加。同时 ， 行政管
许 可 环节 增加 到 １ 类 许 可 环 节 ， 中大 量 技 术 性 论 证 、 ０多 其
势。 因此 ， 要创新 投资体制与政策 。 有针对性地放宽市场准 入与管制 ， 规范 行政许 可行 为 ， 解决行 政干 预与市场 机制 均衡 化问题。 要定期公布重要 行业 的前置条件及其修订信 息， 依法坚持关 系职业安全与卫生 、 环境 影响 、 产流程低 生 碳化 的强制标 准条件 ， 简化或减少缺 乏 国家法律依据 的市
第一 ， 创造 公平市场进入 的条件 。在成 熟市场经济体
制 下 ， 场 进 入 的 复 杂 性 和 艰 难 性 ， 表 现 为 一 个 基 本 趋 市 将
了标准门槛 ， 安全 、 环保标准更为突 出。 标准管制 与价格 管 制相 比更为复 杂 ， 特别是强 制性标准 更多 ， 并纳 入行政 审 批审核范 围和程序 ， 构成为 新时期 的前置 条件 ， 由一般 的
场 进 入 标 准 。 同 时 ， 快 建 立 地 方 立 法 机 关 或 其 他 独 立 机 加
评估 事务 由中间机构 承担 ，增加 了投资 者时间 和资金成
本。 外， 另 不排 除 某 些 行 业 ， 在 利 益 集 团者进入 的冈素 。 国际资本管制之 痛。 目前 ，在境外投 资 中资本 限制 （ 国际货 币基金组织研究 ， 据 管制高达 ６ ０余项 ） 日益突 出。 在对外贸易领域 ， 汇率利 率管制 、 金融 管制 、 人员 出入境 管
润率下降 以及流动人 口社会 保障体制不健全 的条件下 ， 民
营企业通 过改善薪 酬结构 以提高竞 争力实 际上面 临诸 多 困难 。 一方面 ， 不同区域问整体抬高最低工资标 准（ ３年内 提高 了 ３ ％）企业依法 履行社会保险缴费义务 （ ５ ， 大致 占工
资 总额 的 ２ ％左 右 ）岗位 绩 效 工 资 制 普 遍 实 施 ， 业 提 高 ５ ， 企 工 资水 平 的 空 间 有 限 。 另 一 方 面 ， 乡结 构 差 异 化 程 度 上 城
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中在 市场进入 、 要素供 给 、 公共服务 、 社会责任等领域 ， 难
题大致可 以引申为深层次 的体 制机制和结构性 矛盾 ， 具
体 表 现 在 以下 几 方 面 。 标 准 管 制 之 痛 。一方 面 ， 熟 企 业 特别 是 行 业 领 先 企 成
关键 阶段 。从制度 层面看 ， 只有积极克 服发展 中的体制 机
场 ， 障 资产 可 流 动 、 变 现 。制 定 激 励 政 策 ， 持 商 业 银 保 可 支
担保体系相 当不完善 ， 企业无论在银行融 资 、 市场融 资 ， 还 是民间融资仍然相 当困难 ， 制约企业成长 。地方金融 体系 的改革滞后 ， 然严重束 缚 巾小企 业 的融 资行为 ， 仍 如境 内 外企业并 购 ，急需信贷支持特别是较低成本 的融资支持 ， 实际上 ， 如抵押品缺乏等各种 限制影 响企业投资 。信息不 对称仍然严重 ， 融资风 险继续存 在。 在科技 项 目融资领域 ，
制 机 制 的调 整 ， 进 公 共 资 源 配 置 向 园 区 、 促 小城 镇 补 充 ， 满 足 大 量 中小 企 业 的 引 进 人 才 需 要 。要 着 力 打 造 服 务 型 政
公共预算 内科研经 费体 制改革不快 ， 中小 企业 获得财政资 件下发 展机 会公平 。加快基 础设施 、 住房 、 中小学 、 医疗体
理 与 服 务 改 革 取 得 进展 ，主要 是 地 方 政 府 进 一 步 转 变 职 能 和 运 行 方 式 ， 政 体 系 效 能 化 ， 续 减 少 非 行 政 许 可 审 行 持 批 事 项 ， 范非 税 收 入 行 为 ， 规 实行 一 定 程 度 的税 费 减 让 措 施 ，０ ９ 至 ２ １ 浙 江 全 省 大 致 减 让 近 千 亿 元 。 ２０ 年 ００年
府， 扩大 非政府组 织参 与 ， 增加经 济与社 会事 务决策 管理 的透 明度 。 索建 立政府与非政府组织合作提供公共 服务 探
产 品 的 机 制 。 只有 着 眼 于 改 善 公 共 服 务 ， 立 健 全 均 等化 建 机 制 ， 能进 一 步 降 低 民营 经 济 创 新 的边 际成 本 。 才
２０ ０ ８年 总 和 。
创 新 经 历 阶段 性 阵痛
在体制改革区域 问不均衡 、浙江市场经济较高发展
阶 段 ， 照 一 般 规 律 ， 营经 济 创 新 实 际 上 意 味 极 大 的 风 按 民 险 ， 价 昂 贵 ， 场 进 入 门槛 更 高 ， 业 文 化 准 备 更 加 艰 代 市 企
制 性 障 碍 ， 症 下 药 ， 能 进 一 步 为 民 营 经 济 创 新 发 展 提 对 才 供必要的制度环境和政策环境 。
业， 因市场竞争需要 ， 有意制定技术性条 件 ， 联合抬 高行业
进 入 门槛 ， 求 行 业 独 占优 势 。 另 一方 面 ， 府 出 手 ， 化 追 政 强
限 制 措施 。 第 二 ， 筑 要 素 市 场 良好 的 运 行 机 制 。 要 创 新 规 则 与 构 秩 序 ， 主 体 功 能 区规 划 建 设 ， 进 空 间 及 资 源 要 素 配 置 以 推 优 化 ， 括 市 场 空 间 与 地 理 空 间 。 强 化 契 约 与 信 用 体 系 建 包
制 、 感 货 物 与 运 输 管 制 ， 关 特 殊 管 制 等 大 量 管 制 继 续 敏 海
构审 核审议企业 登记 、 营新设 立前 置条件 的机制 ， 制 经 遏
将无关标准技术条件纳入前 置条件的趋势 。 开展 放 宽 境 外
投资限制 的改革试 点 ， 支持 企业融人经 济国际化进程 。监 督行业协会 （ 商会 ） 履行 自律 义务 ， 消除 对新来者 的歧 视和
难。在机 会型创业领域 ， 商业策划 的制约条件 日益突 ，
对 企 业 家 的 挑 战更 加 明 。企 业 家 资 源 与 创 业 策 源 地 之 间 的 联 系 纽带 急需 强 化 ； 在产 业 创 新 领 域 ， 加 注重 技 术 更
二 是 企 业 并 购相 继 发 生 ， 向与 纵 向并 购 为 企 业 输 横 人 新 鲜 要 素 ， 纵 向并 购 为 主 。 部 分 企 业 主 自愿 或 非 自 以