政府机构改革的重要意义

当前,我国地方政府机构庞

大、人员臃肿、政企不分、效率低下、官僚主义严重，所以我国进行机构改革就是要清除这些弊端,使政府走向精干、廉洁、

务实、高效，并且符合我国目前经济体制改革和政治体制改革的

基本方向，着实解决政府组织结构、运行机制方面存在的一些

深层次矛盾和问题,建立办事高效、运转协调、行为规

范的行政管理体系。但是存在以下几个制约因素：

不利(一) 政府内在动力不足

机构改革是政府自上而下发动的自我革命,是一

次权力、利益的再分配,是政府领导体制、管理运行机

制的再调整,牵涉到机关工作人员的切身利益。政府机构改革需要一定的动力支

持,否则,可能半途而废。而政府的内部动力又是最为

重要的。从现实情况看,这也是地方政府机构改革最

缺乏的。公务员对政府机构庞大、人员臃肿、官僚主义

严重等弊端所造成的危害性往往缺乏深刻的认识,使

得一部分公务员对政府机构改革缺乏强烈的紧迫感,

对即将进行的地方政府机构改革更是抱有观望、怀疑、

困惑甚至抵制的态度。他们相当一部分人对政府机构

改革的心理承受力不足。尽管机关

工作人员工资不算太高,但福利待遇比较优厚,生活比

较舒服安定,社会地位较高,一下子从“官”降到“民”，一下子要断粮,自找出路,其失落

感便不可避免。此外,他们还存在着角色转换的障碍。

绝大多数公务员不愿意离开自己熟悉的工

作环境,如有可能,还是愿意呆在政府机关工作。同

时,政府机关有着自身相对独立的利益,由于政府机关天然的自我扩张、追求自我利益

的冲动,使机构改革的内在动力不足。

。(二) 当前经济环境的压力

近年来,虽然我国经济上保持高增长、低通胀的态

势,但由于我国经济增长本身无法提供足够的就业机会,特别是第

三产业的容量不大,因此失业率将会进一步升高。再

加上社会保障制度不完善,覆盖面过于狭小,无法对失

业者提供长期的生活来源。在这种情况下,如果政府

机关的人员分流太多,对劳动就业来说,无疑是雪上加

霜。特别是内地有些地方,经济本来欠发达,就业的空

间狭窄,从机关中分流出来的工作人员,要实现再就业

相当困难。如果把握不当,就会影响社会的稳定。在

经济体制改革方面,投融资体制、流通体制、外贸体制、

财税体制的改革潜藏着各种难以预料的复杂情况,旧

体制的衰落、消亡,新体制的诞生、成长,需要经过一系

列阵痛和多次反复。现代企业制度的改革与市场的发

育完善也受到多种因素的制约。这就决定着机构改

革、政府职能转变有一个逐渐转轨的过程,受到经济体

制改革进程和经济发展的制约,也决定人员分流的数

目不能过高。

(三) 社会自治力发展的制约

机构改革必须抓住转变政府职能这个关键,这已

成为一种共识,但是转变职能受环境因素制约,即政府在“让渡”管理权限和

职能过程中,不能不受到社会接纳能力的制约。政府

放权和退却的程度以社会质量的高低为限度,否则,政

府收权的呼声会再度高涨。所谓社会质量,是指社会

自身的各种因素进行自我组织、自行运作、自我发展和

自我管理的水平和能力。其中市场质量是社会质量的

一个重要指标。改革开放以来,我国的市场质量和社

会质量虽有大幅度提升,但远未达到这样的水平:政府

可以放手让市场和社会来管理自身的事务。这时,政

府一厢情愿地把一些政府职能让渡出去,便会造成政

府不再管而社会无能为力的局面,诱发社会经济领域内大量的失范、无序。当各种混

乱、矛盾积累到一定程度,特别是危及社会安定时,政

府就不得不出面加强管理,结果导致机构、人员回复原

貌,机构改革中断。

深化地方政府机构改革的重要意义

紧紧抓住转变政府职能这个关键，调整和完善政府机构设置，科学规范政府部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。通过改革，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。同时，进一步理顺部门职责关系，科学界定部门职能分工，使相同或相近的职能由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。不断推进地方政府机构改革是新形

势下加强政府自身建设，全面正确履行政府职能的必然要求；是加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治的必然要求；是推动科学发展，促进社会和谐，全心全意为人民服务的必然要求。只有地方政府机构改革真正取得成效，行政管理体制改革的总体目标才能实现。改革政府机构、创立新的行政体制，是顺应民主、反映民情的需要，是巩固经济体制改革成果的需要，是为更加深入的经济体制改革和其他领域改革提供新的动力的需要。有的同志提出，积极推进政府机构改革，实行政企分开，是建立社会主义市场经济体制的关键所在；积极推进政府机构改革，实行精兵简政，是减轻财政负担，提高工作效率，促进经济发展的重要途径；积极推进政府机构改革，下放权力，又是扩大社会主义民主、充分调动基层和群众积极性的重大举措；积极推进政府机构改革，精简机构和人员，也是加强廉政建设，克服消极腐败现象的重要条件。有的学者认为，机构改革是建立社会主义市场经济体制的组织保证，是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务水平的需要，也是实现依法治国、依法行政的必然要求。有的学者认为，机构改革，有利于促进经济改革，有利于提高政府机构工作人员的自身素质，有利于密切党群关系，有利于减轻人民负担。