中共清远市委、清远市人民政府关于实施扩大内需战略的若干意见

中共清远市委、清远市人民政府关于实施扩大内需战略的若

干意见

【法规类别】机关工作综合规定

【发文字号】清发[2010]14号

【发布部门】清远市政府

【发布日期】2010.08.06

【实施日期】2010.08.06

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

中共清远市委、清远市人民政府关于实施扩大内需战略的若干意见

（清发〔2010〕14号 2010年8月6日）

为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于实施扩大内需战略的决定》，充分发挥投资、消费对我市经济增长的拉动作用，确保我市经济平稳较快增长，结合清远实际，提出如下实施意见。

一、推进重大项目建设

1、大力落实向上争取资金（审批）项目年度计划。我市每年度《向上争取资金（审批）项目计划表》由市发展改革局会同有关部门制订，报市委、市政府批准后实施。向上争取的项目包括农村基础设施、重大基础设施、重大产业、重点技术改造、社会事业、节能减排、生态环境、“三旧”改造、农村人口饮水安全工程、保障性安居工程等

项目。对列入向上争取项目计划中的重大建设项目，要建立工作推进机制，实行专人负责，落实工作责任，细化工作进度安排，并按照上下对口原则，与上级部门衔接，争取建设资金和项目审批支持，加快推进项目建设。

2、大力推进省、市重点项目建设。到2012年，计划投入309亿元，全面推进我市列入省“新十项工程”项目的重点项目建设。加大市政府重点项目工程建设的资金投入力度，积极推进市“十个一批”城建重点工程建设。

3、大力推进交通基础设施建设。一是加快建设高速公路网。“十二五”期间，计划投资880亿元用于高速公路建设，完善“五纵三横”、总里程达到1088公里的高速公路网，基本实现县县通高速的目标。争取二广高速怀集至连州段、佛清从高速、北江五桥、汕湛高速、汕昆高速尽早动工，并大力推进英德至连州高速公路的前期工作。二是完善区域交通设施建设。加快清远境内G106线、G107线、S114线、S252线、S253线、清三公路、清四公路、清佛公路等国省道的改造并加强养护工作，加快推进城西大道、国道323线（连山吉田至鹰扬关、连州至连南、阳山至乳源）、银英公路英德段、各县（市、区）重点县道改造、每年600公里新农村公路建设、北江中游航道整治、连江渠化枢纽工程加固等一批在建项目建设。加快推进北江四桥、五桥和北江千吨级船闸、韶关至柳州铁路（清远段）前期工程建设；大力提升县乡道升级改造工程，彻底实现村村通公路路面硬底化工作。三是加快广清轻轨建设。广清轻轨项目争取在“十二五”期间尽快建成运营。四是完善公共交通运输体系建设。初步形成完善便捷的公路客运运输体系，逐步提高货运市场规模化经营水平。尽快启动建设市城东汽车客运站、白云国际机场客货运大楼。

4、大力推进能源电力基础设施建设。加快推进128万千瓦清远抽水蓄能电站、2×60万千瓦清远侨远电站、阳山“上大压小”扩建1×60万千瓦超临界燃煤发电机组、连州火力电厂三期2×60万千瓦火电、3万千瓦英德台泥余热发电、3.5万千瓦阳山县连江梯

级电站改造、10万千瓦阳山秸杆发电和阳山、连州风能电力开发等项目建设。加快推进500KV库湾（清城）输变电工程、月亮湾（英东）、连山、堤岸（石角）、浩源等一批220KV输变电工程建设以及一批110KV输变电工程建设。加快做好4×100万千瓦清远核电项目前期工作。

5、大力推进农林水利基础设施建设。一是大力推进城乡水利防灾减灾工程建设，加大资金投入，按期完成我市20宗（26项）列入省计划的城乡水利防灾减灾工程项目建设任务。加大治理水土流失力度，继续推进小流域综合治理工程建设，大力推进县城、重点乡镇排涝体系建设。二是大力推进病险水库除险加固工程建设，按期完成我市67宗水库（其中大中型3宗、小型64宗）列入省病险水库除险加固项目建设任务。三是大力推进清远水利枢纽工程项目建设，确保于2012年竣工。四是继续完成解决农村人口饮水安全工程项目建设，积极推进重点水源工程建设。五是积极推进现代农业示范区建设，加快动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设。以农田水利为重点，加快大中型灌区农田水利的配套改造，改造中低产田15万亩，建设高标准农田10万亩。建设国家重点农产品综合质检站2个、省级重点农产品综合质检站6个，推进9个县级动物疫病体系基础设施建设和86个乡镇农技推广和兽医站基础设施建设。六是大力推进标准农田建设，确保完成省下达的农田水利基本建设议案农田整治任务和市、县两级基本农田示范区建设的任务。七是大力推进农村环保能源沼气工程建设，力争每年完成5000户农村户用沼气池建设任务。八是大力推进林业生态、产业和文明体系建设，大力支持我市生态公益林和自然保护区建设、林业防灾减灾、水源涵养林建设、林分改造“市肺”工程等林业生态发展。九是大力推进气象观测基地建设，进一步提高重大灾害性天气的预报预警能力和气象科技服务能力。

二、优化投资结构和服务

6、鼓励和引导民间投资。积极贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的

若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，努力创造公平竞争、平等准入、公开透明的市场环境，鼓励民间资本以独资、控股、参股等多种方式，进入可以实行市场化运作的交通、水利、电力、电信等基础设施、市政工程和其他国家允许的公共服务领域；积极开展试点探索住房抵押贷款证券化、设立产业投资基金、中外合作投资基金等金融创新工具，扩大吸收自然人和法人的投资，允许债券作为资本金投资设立公司；募集的资金可用于解决一部分重大基础设施项目的资本金。个人进行国家提倡和鼓励的实业投资的，对个人出资部分给予适当的政策优惠。

7、放大政府投资效应。通过政府贴息、投资公司运作的方式，扩大利用银行信贷资金和社会资金的规模，发挥政府投资的杠杆作用，支持重大基础设施项目建设。对其中前景和效益较好的项目，加大市场融资力度，可以由有实力的上市公司、民营企业承担，发挥市场机制的作用，积极探索项目融资的新方式。推进投资体制改革，进一步推进专业投资公司市场化、社会化运营新机制。同时，适当增加市财力投资的比重，使预算内建设财力的增长与财政收入的增长相适应。

8、拓展吸引外资领域。研究进一步扩大利用外资的新思路、新办法，拓宽利用外资的新领域。将利用外资的重点从过去以工业为主转向工业与服务业并重，吸引外资投向金融、保险、证券、科技、电信、信息服务、交通、物流、房地产、旅游、商业等第三产业领域，并向第一产业扩展，加快研究制定以存量吸引外资的新方式。同时，提高政策的透明度，平等内、外资政策，实行国民待遇，加强服务，简化审批程序，改革审批办法，发挥投资政策的导向作用。

9、拓宽投融资筹措渠道。建立政府、银行、社会等多元投融资渠道解决建设资金问题。积极鼓励外资和民间资本进入基础设施建设、公用事业、金融服务、社会事业等领域。加强政府投融资平台建设，适当采取BT、BOT等方式加快基础设施建设。进一步拓宽企业融资渠道，完善企业风险投资和贷款担保机制。鼓励企业上市融资。