城市基础设施运营与管理
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市政管理学
21世纪公共管理系列教材
第十章 城市基础设施管理
第 十 章城市基础设施管理
第一节 城市基础设施概述 第二节 城市基础设施的经营与管理
太原市汾河公园
市政管理学
重点问题
21世纪公共管理系列教材
城市基础设施的种类和作用 城市基础设施的运营模式 城市基础设施的多中心供给体制 中国城市基础设施运营的现状和问题 中国城市基础设施运营体制的改革方向
非经营性城市基础设施投资项目本身无法以收抵支或 收费成本太高而无法进行。
五、城市基础设施的产品投资属性分类
（二）可经营性城市基础设施
城市基础设施如供水、供热、供电、通讯 等具有明显私人物品性质，竞争性强，设备成 本补偿能力比较高，服务私人，占有的排他性 强，属于可经营类。可经营性城市基础设施属 于私人消费，可以向使用者收费，通过价格形 式予以补偿。因此，这一类城市基础设施可以 由市场提供。
（二）城市基础设施的含义
2.内涵层面 城市基础设施是包含城市基础设施产品、城市基础
设施服务、城市基础设施产业三种形态的。 （1）基础设施产品不包括以设施实体为手段所进
行的社会经济活动，也不包含此类经济活动的产出物。 （2）城市基础设施服务是指基于基础设施实体、
以基础设施实体为手段所生产的产品或所提供的服务。 （3） 以城市基础设施实体产品为经营对象、或专
1985年7月，中国城市科学研究会和 中国城乡建设经济研究所联合召开了城 市基础设施经济讨论会，在国内首次对 城市基础设施概念进行了正式的界定： 城市基础设施是既为生产也为人民生活 提供一般条件的公共设施，是城市赖以 生存和发展的基础。
第一节 城市基础设施概述
一、城市基础设施的内涵 （一）对基础设施的认识 1.广义的基础设施包括社会性基础设施和工程性基
非竞争性等特征。 混合产品即具有不同程度的排斥性或
竞争性的产品。一类是具有排斥性但不 具有竞争性的混合产品；另一类是非排 斥性及非竞争性不完全的具有外部效益 的混合产品。
二、城市基础设施的特性
（三）经营的垄断性 （四）产出的社会性
三、现代城市基础设施的主要内容
（一）城市能源供应设施 （二）城市供水排水设施 （三）城市道路交通设施 （四）城市邮电通讯设施 （五）城市环境卫生设施 （六）城市防灾工程设施
门提供城市基础设施服务的产业活动领域，就是城市 基础设施产业。
二、城市基础设施的特性
（一）供给的连续性 1.基础设施建设需要巨额初始投资。 2.城市基础设施建设周期的长期性。 3.城市基础设施建设在时间上的不可
分性或不可逆性。
二、城市基础设施的特性
（二）消费的公共性 纯粹的公共物品一般具有非排他性、
4
城市邮电通讯设 邮政、移动通讯、电话、广播、电视、数字网络等设
施
施。
5
城市环境卫生设 施
环境卫生、园林、公共绿地等设施。
城市防灾工程设 防洪工程设施、防震抗震工程设施、防空工程设施、
6
施
消防工程设施等。
四、城市基础设施的作用
（一）城市基础设施是城市赖以生存和发展的基本条件
（二）城市基础设施是城市经济正常运转的前提条件 据统计，我国城市供水的70%、煤气的50%、电力
基础设施类别
竞争的 潜 力
货物与服务 的特征
热电
高
私人
电力天
输电
低
然 气
配电
中
天然气的生产 和运输
高
会员 私人 私人
路基和车站
低
会员
铁路运输和客 运
高
交通运
输 城市公共汽车
高
私人 私人
城市有轨交通
高
私人
城市道路
低
共有财产
城区管理网络
中
水
非管道网络
高
私人 私人
管道排污和处 理
低
卫生设
施 公寓污水处理
中
础设施两大类。 社会性基础设施是指城市正常活动所依赖的社会
性机构； 工程性基础设施又称技术性基础设施，一般指需
要专门的工程技术建设的为城市实体功能提供支撑的 工程设施。 2.狭义的基础设施只包含提供物质条件、工程设施 和有形资产的部门和行业。
（二）城市基础设施的含义
1.定义： 为满足城市物质生产和居民生活需 要，向城市居民和各单位提供基本服务 的公共物质设施以及相关的产业和部门， 是整个国民经济系统的基础设施在城市 地域内的延伸。
五、城市基础设施的产品投资属性分类
（一）非经营性城市基础设施
非经营性城市基础设施属于纯公共物品。这些设施 提供的服务具有以下特征：
1.服务对象不具排他性，为不特定的多数人服务； 2.消费的非竞争性，即不会因为人数的使用而造成总
量和使用效用的减少和降低； 3.不具有个人消费性，只能以公共消费的形式出现。
的80%以上用于工业生产。所以，将会直接影响工业生 产。上海市的工业用燃气长期以来供应不足，每年因此 损失工业产值10亿元左右。 （三）城市基础设施是城市居民生活质量的重要制约因 素 （四）城市基础设施是城市产生聚集效益的决定因素
五、城市基础设施的产品投资属性分类
世界银行在1994年世界经济发展报 告中根据基础设施的竞争性、服务的公 共性、收费的可能性、对环境的外部性 等指标，对城市基础设施的市场化经营 程度进行了详细的分类。这一分类可作 为城市基础设施划分经营性、准经营性、 非经营性的依据。
武汉市鸟瞰 (汉口、汉阳、武昌）
10-1 现代城市基础设施的主要内容
序 号
主要内容
具体设施项目
1
城市能源供应设 施
电力供应系统、燃气供应系统、热力蒸汽供应系统等。
2
城市供水排水设 原水取集、处理以及成品水输配设施；城市污水处理、
施
雨水排放设施等。
3
城市道路交通设 施
道路和停车系统、公共交通（含公交、地铁、轻轨等） 系统、城市快速交通干道、对外交通系统、交通管 制系统。
五、城市基础设施的产品投资属性分类
（三）混合性城市基础设施
混合性城市基础设施是介于公共消费与私人消费
之间，由于其较强的外部效应或生产设备的不可分性，
具有准公共物品的特征的基础设施，如废弃物收集、
交通设施等。此类城市基础设施向使用者收费只能弥
补一部分工程建设投入的成本，而其余部分需由财政
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
补助。
表10-2 城市基础设施可销售性评估表
会员 会员
现场处理
高
私人
收集
高
废弃物
环境卫生处理
中
私人 共有财产
以使用费弥补成 本的潜力
高 高 高
高
高
高
高 中 中 高 高
21世纪公共管理系列教材
第十章 城市基础设施管理
第 十 章城市基础设施管理
第一节 城市基础设施概述 第二节 城市基础设施的经营与管理
太原市汾河公园
市政管理学
重点问题
21世纪公共管理系列教材
城市基础设施的种类和作用 城市基础设施的运营模式 城市基础设施的多中心供给体制 中国城市基础设施运营的现状和问题 中国城市基础设施运营体制的改革方向
非经营性城市基础设施投资项目本身无法以收抵支或 收费成本太高而无法进行。
五、城市基础设施的产品投资属性分类
（二）可经营性城市基础设施
城市基础设施如供水、供热、供电、通讯 等具有明显私人物品性质，竞争性强，设备成 本补偿能力比较高，服务私人，占有的排他性 强，属于可经营类。可经营性城市基础设施属 于私人消费，可以向使用者收费，通过价格形 式予以补偿。因此，这一类城市基础设施可以 由市场提供。
（二）城市基础设施的含义
2.内涵层面 城市基础设施是包含城市基础设施产品、城市基础
设施服务、城市基础设施产业三种形态的。 （1）基础设施产品不包括以设施实体为手段所进
行的社会经济活动，也不包含此类经济活动的产出物。 （2）城市基础设施服务是指基于基础设施实体、
以基础设施实体为手段所生产的产品或所提供的服务。 （3） 以城市基础设施实体产品为经营对象、或专
1985年7月，中国城市科学研究会和 中国城乡建设经济研究所联合召开了城 市基础设施经济讨论会，在国内首次对 城市基础设施概念进行了正式的界定： 城市基础设施是既为生产也为人民生活 提供一般条件的公共设施，是城市赖以 生存和发展的基础。
第一节 城市基础设施概述
一、城市基础设施的内涵 （一）对基础设施的认识 1.广义的基础设施包括社会性基础设施和工程性基
非竞争性等特征。 混合产品即具有不同程度的排斥性或
竞争性的产品。一类是具有排斥性但不 具有竞争性的混合产品；另一类是非排 斥性及非竞争性不完全的具有外部效益 的混合产品。
二、城市基础设施的特性
（三）经营的垄断性 （四）产出的社会性
三、现代城市基础设施的主要内容
（一）城市能源供应设施 （二）城市供水排水设施 （三）城市道路交通设施 （四）城市邮电通讯设施 （五）城市环境卫生设施 （六）城市防灾工程设施
门提供城市基础设施服务的产业活动领域，就是城市 基础设施产业。
二、城市基础设施的特性
（一）供给的连续性 1.基础设施建设需要巨额初始投资。 2.城市基础设施建设周期的长期性。 3.城市基础设施建设在时间上的不可
分性或不可逆性。
二、城市基础设施的特性
（二）消费的公共性 纯粹的公共物品一般具有非排他性、
4
城市邮电通讯设 邮政、移动通讯、电话、广播、电视、数字网络等设
施
施。
5
城市环境卫生设 施
环境卫生、园林、公共绿地等设施。
城市防灾工程设 防洪工程设施、防震抗震工程设施、防空工程设施、
6
施
消防工程设施等。
四、城市基础设施的作用
（一）城市基础设施是城市赖以生存和发展的基本条件
（二）城市基础设施是城市经济正常运转的前提条件 据统计，我国城市供水的70%、煤气的50%、电力
基础设施类别
竞争的 潜 力
货物与服务 的特征
热电
高
私人
电力天
输电
低
然 气
配电
中
天然气的生产 和运输
高
会员 私人 私人
路基和车站
低
会员
铁路运输和客 运
高
交通运
输 城市公共汽车
高
私人 私人
城市有轨交通
高
私人
城市道路
低
共有财产
城区管理网络
中
水
非管道网络
高
私人 私人
管道排污和处 理
低
卫生设
施 公寓污水处理
中
础设施两大类。 社会性基础设施是指城市正常活动所依赖的社会
性机构； 工程性基础设施又称技术性基础设施，一般指需
要专门的工程技术建设的为城市实体功能提供支撑的 工程设施。 2.狭义的基础设施只包含提供物质条件、工程设施 和有形资产的部门和行业。
（二）城市基础设施的含义
1.定义： 为满足城市物质生产和居民生活需 要，向城市居民和各单位提供基本服务 的公共物质设施以及相关的产业和部门， 是整个国民经济系统的基础设施在城市 地域内的延伸。
五、城市基础设施的产品投资属性分类
（一）非经营性城市基础设施
非经营性城市基础设施属于纯公共物品。这些设施 提供的服务具有以下特征：
1.服务对象不具排他性，为不特定的多数人服务； 2.消费的非竞争性，即不会因为人数的使用而造成总
量和使用效用的减少和降低； 3.不具有个人消费性，只能以公共消费的形式出现。
的80%以上用于工业生产。所以，将会直接影响工业生 产。上海市的工业用燃气长期以来供应不足，每年因此 损失工业产值10亿元左右。 （三）城市基础设施是城市居民生活质量的重要制约因 素 （四）城市基础设施是城市产生聚集效益的决定因素
五、城市基础设施的产品投资属性分类
世界银行在1994年世界经济发展报 告中根据基础设施的竞争性、服务的公 共性、收费的可能性、对环境的外部性 等指标，对城市基础设施的市场化经营 程度进行了详细的分类。这一分类可作 为城市基础设施划分经营性、准经营性、 非经营性的依据。
武汉市鸟瞰 (汉口、汉阳、武昌）
10-1 现代城市基础设施的主要内容
序 号
主要内容
具体设施项目
1
城市能源供应设 施
电力供应系统、燃气供应系统、热力蒸汽供应系统等。
2
城市供水排水设 原水取集、处理以及成品水输配设施；城市污水处理、
施
雨水排放设施等。
3
城市道路交通设 施
道路和停车系统、公共交通（含公交、地铁、轻轨等） 系统、城市快速交通干道、对外交通系统、交通管 制系统。
五、城市基础设施的产品投资属性分类
（三）混合性城市基础设施
混合性城市基础设施是介于公共消费与私人消费
之间，由于其较强的外部效应或生产设备的不可分性，
具有准公共物品的特征的基础设施，如废弃物收集、
交通设施等。此类城市基础设施向使用者收费只能弥
补一部分工程建设投入的成本，而其余部分需由财政
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
补助。
表10-2 城市基础设施可销售性评估表
会员 会员
现场处理
高
私人
收集
高
废弃物
环境卫生处理
中
私人 共有财产
以使用费弥补成 本的潜力
高 高 高
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高 中 中 高 高