党政机关公文写作(上)2014.12

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××××××××××××××××××××。
抄送机关 印发机关、印发日期
附件：⒈················意见 ⒉···············的通知
（×××××）
体
××××× 2012年8月1日
抄送： ×× ××， ×× ××。 ×× ×× ××
版 2012年8月1日印发 记
如何写好机关公文？
一、公文的结构 二、公文的格式 三、公文的表述
一、公文的结 构
公文 的主体结构（大部分都包含三个组成部分）： 一是主旨，即一篇公文最主要的目的和意图，回答要“干什么”的问题。 二是依据，即一篇公文主旨成立的事实和道理，回答“为什么”的问题。 三是作法，是指一篇公文实现主旨的具体办法或事项，回答具体“怎么样”的问题。
×
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作 条例》的通知（中办发〔2012〕14号）
公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通 知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
与原《条例》和原《办法》的不同
注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确定党 政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、 “条例”、“规定”。
汉川怪事：政府红头文件下达喝酒任务
被曝光的“问题红头文件”：
贵州德江县为支持“扶阳古城”旅游开发，出台“红头文件”，要求全县干部职工去旅游；江 西南昌红谷滩新区出台“窗帘红头文件”，要求所有临街建筑物外露窗帘必须用纯白色；河南 漯河裴城镇政府发布“玉米红头文件”，要求农户收割玉米须先缴费办“砍伐证”和准运 证……
古代公文种类比较常见的有：
诏、命、典、律、制、诰、敕、令、奏、疏、议、表、檄、牒、箴、束、训、状、祭、 哀、诔等等。
三、公文的分类（图）
根据形成和作用的具体公务活动的领域的 不同
文书
公务文书（公文）
通用公文 专用公文
法定公文
党政公文 军事公文
日常公文
计划、总结等
经济文书、司法文书、外交文书等
私务文书
?什么是机关公文
下段文字说明什么？
……“近因景阳冈大虫伤人，但有过往客商可於巳午未三个时辰结夥成队过冈，请勿自误。”
“阳谷县示：为景阳冈上新有一只大虫伤害人命，见今杖限各乡里正并猎户人等行捕未获。如有过往客商人等， 可於巳午未三个时辰结伴过冈；其馀时分，及单身客人，不许过冈，恐被伤害性命。各宜知悉。 政和……年……月 ……日。”
00001
机 密★20年
眉
特急
份号、密级和保密期限、紧急程度
××××××文件
发文机关标志
首
源自文库
发文字号、签发人
××〔2012〕3号
×× 关于×××的通知
公正文文标、附题、件说主明送、机发关文机关×署×名××××××：××××××××××××××××××
主
成文时间、印章、附注、附×件××××××××××××××××××××××。
-1-
信 函 格 式
命 令 格 式
纪 要 格 式
新旧格式对比
（一）版头部分：
1.密级、紧急程度从右标注变左标注； “急件”改 为“加急”；
2.所有文件格式的红头“上留白”(至版心) 扩大至 35mm; 取消上行文“上留白” (至版心) 80mm的特 殊格式；
3.发文机关标志“文件”二字可加可不加； 4.联合上行文签发人每行排一人改为排二人。
武松读了印信榜文，方知端的有虎；欲待转身再回酒店里来…… ——《水浒全传》第二十三回“横海郡柴进留宾 景阳冈武松打虎”
什么是机关公文?
一、公文的属性 二、公文的概念 三、公文的分类 四、法定公文的规定文种
一、公文的属性
（一）法定性； （二）规范性； （三）实效性； （四）时效性； （五）公权性。
二、公文的概念
党政机关公文：是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书， 是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题， 报告和交流情况等的重要工具。
三、公文的分类：
（宋）敕(chi)、令、格、式。“敕”用于皇帝发布命令、诏谕，公布重大的典律规章； “令”用于公布行政命令及行政制度； “格”用于对吏官奖惩及奖惩方面规定的行文； “式”就是公文格式方面的格式规定。
《党政机关公文格式》主要变化口诀
公文格式新国标：《党政机关公文格式》 GB/9704-2012 主题词儿不再标：删除主题词格式要素 密级紧急左上角：密级、紧急程度从右上角改为左上角 印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素 成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注 公文页码不可少：增加页码格式要素
原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。命令（令）：适用 于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请 审议事项。
15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、 纪要等9个文种适用范围作出修改。
——《人民日报》2008.12.26
二、公文的格式
公文格式是指公文规范化的外部形式，包括公文的组成部分以及项目、排列的顺序和位置、书写或打印的 要求、用纸或装订的规格等。
❖机关公文写作与处理的“法典” 1．党政机关公文处理工作条例(中办发〔2012〕14号) 2．党政机关公文格式国家标准(2012版) 3.标点符号用法（GB/T 15834-2011） 4.出版物上数字用法的规定（GB/T 15835-2011）
可公证文书（契约、遗嘱） 非公证文书（书信、自传）
四、法定公文的规定文种 《中国共产党机关公文处理条例》1996年5月3日中共中央办公厅以中办发〔1996〕14号文件发布实施 《国家行政机关公文处理办法》2000年8月24日国务院发布的国发〔2000〕23号文件
× 《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)
（二）主体部分：
1.成文日期由汉字改为阿拉伯数字； 2.落款处增加发文机关署名； 3.特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印