美国空间规划体系研究

行政
司法
最 直 接 的 政 策 制 定 者 中 间 结 构
企业界、金融界、法 律界、基金会、大学、 新闻文化机构等 选民
2.2.2 美国规划体系的特点
第一，规划体系是多元权力分配体系中的一个组成部分，也是依托立法、行政、司法相互独立和制约的权力格局进 行运作的。 第二，规划体系是行为主体权力博弈的产物。为了适应权力的多元博弈，空间规划体系也必须取悦于不同的主体和 地域而表现出多元性。 第三，规划体系形成了以“州”权力为主轴的框架。在整个权力分配中，州层面上的权力是最具实力的。形成了多 元政治权力分配架构下权力的相对集中。有利于提高总体的行政效率，但是也使得跨州的规划协作效用得不到保障。
城市规划进一步专业 化和法制化 分区规划的产生与发 展
美国经历了大规模的 郊区化运动
美国空间规划体系研究
Study on spatial planning system of American
3 美国空间规划的历史沿革
3.1 移植型城镇规划期
(1608-1776年的殖民地时期)
在殖民地时期，美国是一个农业国家，城市数量少，规模小， 地域分布分散，腹地有限，空间结构简单。
2 背景概述
2.4 规划体系与经济模式
2.4.1 美国经济模式的特点
美国经济模式，是所谓消费者导向型市场经济模式，又称“自由主义的市场经济”。它十分强调市场力量对促进经 济发展的作用，政府进行调控与否往往以是否有利于消费者利益为目标，公共政策倾向于取悦民众。 没有国家层面上的计划经济，但是有完善的宏观经济调控体系。美国联邦政府实施对地方控制的手段在本质上是经 济手段，而不是行政手段。
第三章
美国空间规划的历史沿革
移植型城镇规划期、城市规划发展低潮期、城市规划发展萌芽期。。。
美国空间规划体系研究
Study on spatial planning system of American
3 美国空间规划的历史沿革
美国城市规划历史一方面同其城市发展过程密不可分，另一方面同其政府的城市政策息息相关。美国城市规模由小 到大，城市数量由少变多，经历了先城市化后郊区化的历史进程，在2000年其城市人口占总人口的比例已经超过81%。 美国政府城市政策由殖民地时期的移植型城镇规划传统，到独立初期的反城市自由放任政策，再到工业革命时期的改善 城市卫生和美化城市环境政策，最终形成了后工业革命时期的综合城市规划政策，产生了渐趋成熟的城市规划学科和专 业。 1608-1776年 殖民地时期 1776-1840年 独立初期 1840-1914年 工业革命时期 1914-1945年 二次世界大战时期 第二次世界大战结束 至今的新时期
2.1.2 美国作为移民国家的特点
自然资源和文化资源无与伦比
美国是世界上最大的移民国家。它地大物博，人口众多。 它得天独厚，拥有极其丰富的自然资源，所以它不但能够连续 数百年吸引数以千万计的移民，而且能够承受其压力。
与“母国”文化的联系最少
美国是完成资产阶级革命的第三个国家，但它是第一个 最彻底完成资产阶级革命的国家，所以它和封建主义的旧文 化联系最少。而且，在美洲众多的移民国家中，它与母国的 联系最少。
移植型城镇 规划期
Baidu Nhomakorabea
城市规划 发展低潮期
城市规划学 萌芽期
城市规划学 形成期
城市规划学 成熟期
当时美国的城镇规划 传统主要沿袭欧洲宗 主国的规划方法
独立初期，殖民地时 期的城镇规划传统逐 步被放弃 地方政府根据州政府 的有限授权维持城市 内部秩序和提供基本 服务
在美国城市规划学历 史上占有十分重要的 地位，这一时期出现 了几个影响美国城市 规划学诞生的主要事 件
殖民地时期的城镇规划
1682年，威廉〃彭的费城规划:1695年，弗兰西斯〃尼可尔逊的安那波利斯规划； 1699年，弗兰西斯〃尼可尔逊的威廉斯堡规划； 1733 年，詹姆斯〃欧格里索匹的萨范纳规划。
多元主义政体的本质特征是权力分散。权力多元化使得 各种政治力量在决策过程中起作用，它们竞相对政府机构施 加影响，反映各种利益，力图使政策的制定符合它们的需要。 多元主义政治具体表现为三个方面： 其一，美国社会存在着许多力量强大的利益集团，它们 能以某种有效的方式参与决策过程。 其二，各重要集团之间处于一种相对均势与相互制约的 状态，没有一个集团强大到足以绝对地支配其他集团。 其三，各种集团之间的均势是民主社会的自然状态。
第二章
背景概述
权力结构、法律制度、经济模式、文化特征
美国空间规划体系研究
Study on spatial planning system of American
2 背景概述
2.1 文化特征
2.1.1自由主义的模式
西方各国由于在意识形态、价值取向、政治经济体制、文化传统、社会经济结构、发展阶段、国际比较地位以及路 径依赖程度等方面存在一定的差异，使得各国的规划体制总是具有自己的特点。与法、德、日主要强调市场机制发挥基 础性作用的规划体制模式不同，美国模式更强调经济的自由主义思想，在私人物品领域和可竞争性领域，政府的作用更 多地表现在建立和维护供私人资本进行竞争的公共环境上。
美国规划运作本身根植的法制化和程序化的法律社会基础， 使得空间规划体系在没有全国统一的、完整的运作框架的情况 下，依然能够维持正常秩序和合理运作。只要对“规划”存在 争议，就必须经过法制化、程序化的渠道来解决。不会因为领 导人的更迭，或者某些团体和个人的过激意见而发生变化。
美国空间规划体系研究
Study on spatial planning system of American
城市发展特点
① 街道系统呈网格状分布，并且按照不同街道等级进行规划和建造。例如，费城、纽黑文、底特律、新奥尔良、纽约和威 廉斯堡等城市均采用网格状街道系统。社区发展均预先规划。 ② 城市发展预留空地，用于建造公园和绿地； ③ 建筑物之间保持适当的间距，以符合防火、通风和采光的要求； ④ 城市空间结构中突出市中心的功能； ⑤ 沿袭欧洲中世纪以来自由镇和宪章城市的传统，由地方政府规划管理城市。地方政府拥有较大的自主权，对城市土地使 用和社区自然发展进行有效的布局。
Study on spatial planning system of American
2 背景概述
2.2 规划体系与权力结构
2.2.1 美国权力结构的特点
美国的政治生活处于一种独特的权力结构之下，政治权 利广为分散于社会各阶层之中，权力的安排不像英国、法国 等级式的，而是竞争式的。
立法
分散化的政治权力
第一章
空间规划的基本概念
空间规划、空间规划体系、空间规划体系属性
美国空间规划体系研究
Study on spatial planning system of American
1 空间规划的基本概念
1.1 空间规划
空间规划的定义
空间规划的定义为，以动态演化着的国土空间规划为基 础，以探讨地域的特征和规律为依托，协调人与国土之间关 系，对国土空间的演化提出各种层次的策略，并付诸实施和 管理的过程性活动。 策略性 过程性 各种实现 上述目标 和愿景的 各种活动 的有机组 成。 落实性 尺度性 大尺度国 土空间到 小尺度建 设空间， 均属于人 与自然相 互作用的 部分。 早期的空间规划 被等同于区域规 划，表达为经济 、社会、文化和 生态的政策，同 时也是一项行政 管理手段。 之后，空间规划 方法也被定位为 一种有别于传统 物质形态规划的 规划方法，将物 质形态规划与社 会经济发展政策 联系在一起。
随着快速城镇化 视野下对规划手 段认识的深入， 空间规划渐渐演 变成公共部门主 导下影响人类各 种空间分布和活 动的干预活动。
不同阶段空间规划的含义
我们要达 到的目标 和愿景。
通过规划 手段变成 空间现实。
行政体系 工作 体系 。。。
空间规划体系与其子系统
1.2 空间规划体系
空间规划体系的定义
作为各类空间规划集合的空间规划体系可以解读为各类 空间规划组成的，共同导引、预测、协调并完成人地关系相 互作用与地域演化过程，具有逻辑一体性和功能开放性的综 合公共管理体系，是各类子系统的总称。
美国空间规划体系研究
Study on spatial planning system of American
2 背景概述
2.3 规划体系与法律制度
2.3.1 美国法律制度的特点
美国早期西部地区处于政府的权力管辖之外，不同的拓殖者所建立的法律制度也不同，早期定居的农场主自发组织 起来保卫自己的土地，民主与法制共识，不仅维护了美国的初创价值，更重要的是维护了正常的社会和经济利益秩序， 而成为整个美国社会公认的价值标准。 美国法律主体上来源于英国法。同时，又根据历史的发展和美国政治、经济、文化特点做了较多的改变。美国建国 后，制定了成文的联邦宪法，但联邦和各州都自成法律体系。联邦除在国防、外交、财经政策、国际贸易和州际商业等 方面外，无统一的立法权；刑事和民商事方面的立法权基本上属于各州。
多种民族文化整合创新
既有杂交文化的优势，又有绚丽多彩的多元文化的优势。 这种全新的杂交文化继承了各种亲本文化的优点，表现为蓬 勃的生机和创新的精神。另一方面，美国文化又是一种非均 质的文化。虽然它有整合程度较高的一面，但是它没有走向 排除多样性、提倡整齐划一、坚持大一统的极端。
美国空间规划体系研究
空间规划体系 探索认知 哲学、 科学、 制度 影响塑造
人类社会的发展
付诸实践
人类
文化、 自然
空间规划体系的属性
依托着地域场所环境状况的客观变迁 虽然，早期人类在面对时空和认识时空的时候具有相似性，但是对于时空的解释和建构也具有异彩纷呈的特质。原 因就在于人类与环境的交相辉映及相互作用。 伴随着时空认知的觉醒而不断演进 在过去的60年间，中国空间体系内在框架中，经历了从城市规划向城乡规划、从国土规划向土地利用规划，从发展 计划向发展规划等的变迁；在英国，则经历了从城乡规划向空间规划的转型。这些转型也是上述认知觉醒和空间新需求 的当代外延，即便离开当时的“蒙昧”已经历史久远，并掺杂着较多的当代时空迷茫。 隐喻着时空尺度的价值特征与取向 空间规划体系作为人类干预空间演进的规划活动集合，必然卷入关于时空尺度的种种价值取向，在不同的地域，不 同的文化观念、不同的认知习惯和不同的研究目的面前，取舍并不一致。
美国空间规划体系研究
成果交流
Study on spatial planning system of American
美国空间规划体系研究
Study on spatial planning system of American
汇报框架
第一章
第二章 第三章 第四章 第五章 第六章
空间规划的基本概念
背景概述 美国空间规划的历史沿革 美国空间规划体系 规划案例介绍 启示与借鉴
2.4.2 美国规划体系的特点
在规划运作中以基金引导为主，法规控制为辅 空间规划没有统一的架构
美国空间规划体系的编制与运作巧妙地利用了“经济平衡”和 “经济干预” 。 联邦、州和地方政府的每一个政策的出台往往都有明确的经济机制，采用基金、贷款等方式进行激励。
很多空间规划是为了解决一个非常具体的实际问题。在经济利益面前是不能模糊处理的。因此，空间规划体系表现 出来一个各类空间规划类型多元化、网络化的组合，而不是一个自上而下的垂直结构。
2.3.2 美国规划体系的特点
建立在行为主体的广泛参与上
历史基础造就了美国的空间规划必须建立在行为主体的 广泛参与之上。同时，编制后的规划必须经过法律程序而成 为法令。任何机构、团体和个人未经一定的法定程序不能随 意修改。美国各类规划的运作都会经过法制化和程序化的通 道来进行建构。
空间规划体系秩序的维持
法律 体系
美国空间规划体系研究
Study on spatial planning system of American
1 空间规划的基本概念
1.3 空间规划体系的属性
人地相互作用
空间规划付诸实践的过程中，文化与自然景观都按照人 类的意愿进行了塑造，并发生了变化；同时文化与自然景观 的独特个性，又反过来塑造和影响了人类。 空间规划体系内在的各种规划活动，虽然类型属性特点 各不相同，但却都包含着对“过去、现在和未来”，特别是 未来状态的普遍关注。这种对连续性时空的持续性关注，是 与一般的人地作用活动最大的不同。