试论我国基层公务员激励机制的构建

绩 效考核体系不健全。 绩效考核是公务员奖惩的基础 ， 也
基 层 公 务 员的界 定 。 根据最新的 《 中华人 民共和 国 公务 员 是 公 务员 职务 晋 升 的主 要 依 据 。 根 据最 新 《 中华人 民共和 国公 法》 规定， 公 务员是 指 依 法 履行 公职 、 纳 入 国 家行政 编 制 、 由国 务 员法 》 ， 我 国 对公 务 员考 核 的 内容 主要 是 德 、 能、 勤、 绩、 廉
华人 民共和国公务员法》中激励机制的四个构成环节， 提 出了 构建我国基层公务员激励机制wk.baidu.com途径。
【 关键词 】 基层公务员 激励机制 公务员 法
激 励 机 制是 我 国公务 员制度 的重 要组 成 部 分， 是 指 能够 调 管 理环 节作 为 主 线 ， 包 括 从 公 务员 的 招 录、 培训、 职务升降、
家财政 负担工资福利的工作人员。 在此明确了公务员的范围，
五 个方 面 ， 重 点考核 工 作 实绩 。 但 在实 际 应 用过 程 中却 存 在着
限制 了公务员的职能标准、 编制标准和工资标准， 在新的公务 诸多问题。 首先 ， 考核标准过于笼统 ， 缺乏可操作性， 并且考核 员法 的规定下， 我 国公务员的范 围不仅仅 局限于行政部 门， 而 中往 往 依 赖 于个 人 的理 解 和 感 觉 ， 这 在 某 种 程 度 上增 加 了考 是向政党、 政协、 公、 检、 法部门和民主党派扩展。 目前我 国政 府和学术界没有统一界定基层公务员的含义，
激励 机制的含 义。 激 励机制是指能调动公务员积极性并 要确定优秀合格等级， 考核等次偏少， 难以起到应有的激 励作
对其 行 为起 到引导 和制 约 作 用的 一系列 制 度性 措 施 。 从管 理 学 用 。 现行 做 法 没有 明确 规 定 “ 不称职” 和“ 基 本 称 职 ”等 次 的
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切实杜绝走过场。 最后， 把考核结果同职务晋升、 奖惩有 得大部分 的年轻人无法展现 自己的才华， 晋升无望 ， 基层大部 环节， 分公务员往往在科员的岗位上退休。 机联系起来 ， 并加强对考核的监督。 如建立考核举报和考核结 薪酬制度 不合理。 我 国公务员薪酬主要是由工资、 福利和 果反馈制度等 ， 对考核工作及时跟踪反馈。 津 贴等组成 。 其 中工资是 主要部分， 工资主要是由职务工资、 扩 宽晋升 渠道 ， 增加 职级空间。 虽然 《 中华人 民共和国公
职务 晋 升 空 间狭 窄 。 目前 我 国公 务员职 务 分类 只包括 领 导 职务
我国基层公务员激励机制存在的问题
和非领 导职务。 但是一个 部门的领导职务往往是有 限的， 再加
上“ 论 资排 辈 ”的问题 以及 我 国根 据 与领 导 关 系 的亲 疏或 者领
这使 我 国最新的 《 中华人民共和国公务员法 》 把公务员的各个 导者的好恶 来作为职务升降的标准的现象也 比较普遍 。
动 公务员积极性并对其 行为起 到引导和制约作用 的一系列制 工资福利、 奖惩到公务员的辞职、 辞退、 退休等环节， 主要包括 度性措施， 对于提 高公务员的工作积极性 以及提高政府工作效 入 口环 节 、 出 口环节 和 中 间的 管 理 环 节 。 在 此我 们 可 以看 出， 率、 规范公务员的公权力、 维护公务员队伍 的稳定性 等具有重 在 对 公务 员的 管理 中主要 有 分类 机 制 、 开发 机 制 、 新 陈代 谢 机
大部 分 行政 职 能都 是 由基 层 公务 员来 承 担 的， 所 以建立 有 效 的 务 、 级别 、 工资 以及 公 务员 奖 励 、 培训、 辞退 的依 据 。 再次， 考 面 向基层 公 务员 的激 励 机 制具 有 重要 意义 。 核走过 场， 往往流于形式。 最后， 考核 的结 果根 据个 人实 际 需
核 的 主 观性 和 随 意 性 ， 削弱 了考核 的客观 性 和 公正 性 。 其次，
虽 然 都 是公 务 员， 但 因所在 部 门、 职务、 岗位 不 同 ， 工作 性 质和
按照行政职务高低， 我们将基层公务员界定为公务员队伍中科 工 作 责任 不 同， 考 核 的具 体 内容 和指 标 也 应 该 有所 不 同， 而现
要 的意义 。 制、 监 督 制约 机 制和 竞 争激 励 机 制 。 其 中属于 激 励机 制 的 主要 有公 务员 的考 核、 职 务 升 降、 奖惩 和 公务 员的工 资福 利 。 下 面就
基层公务员及激励机制的含义
结 合 这几 个环 节 谈谈 公务 员激 励机 制 中存 在 的主 要 问题 。
角度来讲， 激 励是指激 发人的动机 ， 使人充分发挥内在动力， 朝着所 期望的 目标采 取行 动的过程。 西方管理 学界有着丰富
比例。 实际考核中， 由于种种原因， 真正被确 定为 “ 不称 职”和
“ 基本称职” 是极少数人 ， 被确定为 “ 优 秀 ”的人 数 又有 比例
的激励理论 ， 如马斯洛的需求层次理论、 赫兹伯格的双 因素理 限制， 因此， 绝大多数人都集 中在 “ 称职” 这一等次上， 出现了 论、 麦克雷格的ｘＹ理论、 麦克莱兰的成就需求理论等。 这些理 扎堆 现 象 。 论对于我国公务员激励机制的建立具有重要的理论价值。 职务晋 升机 制不完善。职务晋升机制不完善突 出表现在
治 理
试 论我 国基层公 务员激 励机制的构建
王 云
【 摘要】 从最新的《 中 华人民共和公务员法》 相关规定可以看出 ， 基层公务员 在职务晋升、 工资福利、 奖惩等方面还
存在 着诸多问题， 不利于调动广大基层公务员的工作积极性， 阻碍 了国家行政 目 标的顺利实现 。 文章结合 最新的 《 中
长 以下 ， 依法 履 行公职 、 纳入 国家行 政编 制 、 由 国家 财政 负 担 工 在 如 果 都笼 统 地采 用 德 、 能、 勤、 绩、 廉 不加 区 分 的话 ， 必 然造
资福利 的工作人 员。 基层公务员是国家行政活动的主体， 国家 成结果失真， 难 以真正有效成为公务员法规定的作为公务员职