4)政府信任关系解析
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• 《中国青年报》2004-01-15
‘空头支票’，必然 损伤公众对政府的信 任，进而导致全社会 信用体系的低下。
第一节 政府信任关系概述
一、政府信任关系的含义 （一）狭义:※ 政府信任关系是指行政 相对人对政府及其行政 人员的行政管理活动的 合理期待。 • （二）广义： 1、也包括政府及其行 政人员在对社会和公众 要求作出回应基础上的 合作互动期待。 2、也包括政府机构的 不同部门、不同层级之 间的信任关系
• （第一套人民币发行时间从1948年12月1日至1953年12月止）
获嘉县违法劳务输出案
• 2003年，有61位河南农民在每人交了3万元之后， 报名参加了河南省获嘉县‚境外就业服务中心‛ 组织的赴阿联酋打工计划，准备出国‚挣大钱‛。 • 按照协议书的内容，他们将在阿联酋工作3年，三 年下来每人大概能挣 8 万块钱，还了账，还能剩 5 万块。 • 不是没有人考虑过风险。但此次劳务输出计划看 起来很‚正规‛：组织方是获嘉县劳动就业局副 局长都振海和由他任负责人的‚获嘉县境外就业 中心‛；出国前，获嘉县前劳动就业局局长王生 保曾分别找他们谈话，提醒他们在外‚注意国际 影响‛；他们出行时，县领导还来送行，县电视 台还录了像。
第二节 政府信任关系的内容
• 一、政府与公众的信任关系※ • 1．以政府形象为表现形式的政府信任关系 • 公众对政府的合法性认同及其信任投入，主要 基于三个来源： • 一是对产生政府管理的国家主权的信念； • 二是对政府管理效能的相信； • 三是对政府所能提供服务的预期。
建国初期良好的政府信任关系
• 但是，劳工们抵达阿联酋后才发现，他们交了血 汗钱换来的工作非常蹊跷：这家公司基本上没几 个人，没有固定厂址，没有固定电话，仅有的固 定资产就是五台电焊机。而此时，劳工们所交的 100多万元已经被这家公司收入囊中。 • 更按照阿当地法律，要在本地工作，除了需要有 长期签证之外，还要有劳工证和与雇主的劳动合 同。因此，这61人事实上都是在打‚黑工‛。 • 三个月过去了，工作却始终没有着落，伙食变成 了米饭加土豆。
• 【例3】河南杞县一工 厂发生放射性物质泄 露事件，导致上万人 逃离县城，对县政府 发布的信息丝毫不相 信，而事实上泄露事 件并没有发生辐射， 只是算一起小事故。
韩国民众对政府信任危机
• 韩国曾是美国牛肉第三大进口国，但自美国2003年底确认第 一例疯牛病后，韩国一度禁止从美国进口牛肉。2008年2月， 李明博就任总统后，美国多次向韩国施压，要求韩国全面恢 复进口美国牛肉。4月18日，韩美终于达成协议，韩国同意进 口美国育龄在30个月以上的牛肉。 • 然而，这一协议遭到韩国民众的激烈反对。从4月中旬开始， 韩国社会掀起了抗议进口美国牛肉的活动。在野党和部分民 众认为，美国育龄30个月以上牛肉患疯牛病的危险很大，他 们指责李明博过于看重改善经济和韩美关系，不顾国民健康。 此外，进口美国牛肉对韩国本国牛肉市场造成巨大冲击，引 起了韩国农民的不满。韩国政府公布与美国达成进口牛肉协 议后，韩国国产牛肉价格立即暴跌，跌幅近8%左右。预计牛 肉市场全面开放后，韩国牛肉价格还会进一步下滑。 • 为此，韩国在野党和民众要求政府与美国重新进行谈判，并 撤换有关部长。尽管李明博5月22日就未能充分听取民意做出 道歉，但仍然不能平息民众的不满情绪。6月8日，4万韩国民 众在首都首尔举行烛光集会示威，后演变成暴力冲突。
• 新中国刚刚建立，客观上有利于社会信 任的建立。社会动荡不论发生在何种基 本制度之下，都不利于社会信任的建立。 举例来说，人们不信任蒋介石政府败走 台湾时发行的纸币，但对取其而代之的 人民币却会完全信任。一个社会对政府 纸币失去信任，这个政府离垮台就不远 了。所以，1949年之后，新生政权迅速 稳定了市场秩序和金融秩序，就有了建 立社会信任的基础。
• 【例2】金融危机发生之后， 中国的就业问题变得严峻起来。 于是，中央政府就强调各级政 府要做好就业工作，尤其是大 学毕业生的就业。但是，当人 力资源与社会保障部发布的大 学生就业数据后，就被大学生 网民嘲讽为‚被就业‛。同样， 金融危机之后，中国政府为应 付危机作了非常的努力，但当 统计局宣布收入增长数据后， 也被网民讽刺为自己的收入 ‚被增长‛了。无论官方发布 怎样的‚权威‛数据百度文库屡屡遭 到社会怀疑。
《行政伦理学》第11章
政府信任关系
本章重点 1、政府信任关系的含义、价值、现状 2、政府信任关系的内容 3、政府信任关系的建构
一个缺乏信任的民族没有希望，一个 缺乏信任的国家没有未来
•专家 •政府
•媒体
2011年9月8日《人民日报》)
• 2003年湖南省政协组织的有关调查显示： • 政府有些部门没有很好地履行对企业的承诺， 企业对政府有些部门的信用评价不高。 • 被调查的企业中，认为政府承诺‚全部履行‛ 的占4%，而认为‚很少履行‛的占10%，‚基 本履行‛的占50%，‚部分履行‛的占36%；有 些损害经济发展的行为还没有得到有效整顿与 规范。2002年外商投资企业的129件投诉案中， 有68件是对政府部门的投诉。在2003年初政协 全会的委员提案中，涉及政府信用的提案占总 提案的70%。 • 地方政府的信用状况可见一斑。 如果政府的承诺多是
双向期待？ 社会和公众对政府的 信任状况是最基本最 主要的方面
•二、政府信任关系的价值
•能够促进合作并提高行政绩效
•是政治合法性的来源
•是当代法治的基本目标
•是确立未来社会治理模式的必要环节
•具有示范作用和推动作用
三、政府信任关系的现状
• 【例1】前些年我们经常在 电视广告上、在食品包装袋 上看到‚国家免检产品‛的 字样，似乎是定心丸，表明 质量信得过。在最初的日子 里，这个荣誉头衔确实也还 算靠谱。不过自三鹿系列事 件之后，人们发现，‚免检‛ 早已沦落为了‚不检‛和 ‚不管‛，最终，‚国家免 检产品‛也从食品包装上被 取消了。
日本政府遭‘核辐射’
• 日本东北大地震发生一 个月零七天，日本当局 ： 对于福岛第一核电厂的 ‚核灾‛仍然束手无策。 当局重新评估核事故的 严重性，将较早前评估 为5级的事故，调升为 最严重的第7级，和 1986年乌克兰切尔诺贝 利核灾难同级。这个宣 “看到欠缺领导能力、又 布，不仅让各国大为震 没有责任感的内阁，让人 惊，也让政治班底原本 不能不担忧今后还会有更 严重的灾祸发生。‛ 就脆弱的菅直人政府面 对倒阁的政治旋风。
‘空头支票’，必然 损伤公众对政府的信 任，进而导致全社会 信用体系的低下。
第一节 政府信任关系概述
一、政府信任关系的含义 （一）狭义:※ 政府信任关系是指行政 相对人对政府及其行政 人员的行政管理活动的 合理期待。 • （二）广义： 1、也包括政府及其行 政人员在对社会和公众 要求作出回应基础上的 合作互动期待。 2、也包括政府机构的 不同部门、不同层级之 间的信任关系
• （第一套人民币发行时间从1948年12月1日至1953年12月止）
获嘉县违法劳务输出案
• 2003年，有61位河南农民在每人交了3万元之后， 报名参加了河南省获嘉县‚境外就业服务中心‛ 组织的赴阿联酋打工计划，准备出国‚挣大钱‛。 • 按照协议书的内容，他们将在阿联酋工作3年，三 年下来每人大概能挣 8 万块钱，还了账，还能剩 5 万块。 • 不是没有人考虑过风险。但此次劳务输出计划看 起来很‚正规‛：组织方是获嘉县劳动就业局副 局长都振海和由他任负责人的‚获嘉县境外就业 中心‛；出国前，获嘉县前劳动就业局局长王生 保曾分别找他们谈话，提醒他们在外‚注意国际 影响‛；他们出行时，县领导还来送行，县电视 台还录了像。
第二节 政府信任关系的内容
• 一、政府与公众的信任关系※ • 1．以政府形象为表现形式的政府信任关系 • 公众对政府的合法性认同及其信任投入，主要 基于三个来源： • 一是对产生政府管理的国家主权的信念； • 二是对政府管理效能的相信； • 三是对政府所能提供服务的预期。
建国初期良好的政府信任关系
• 但是，劳工们抵达阿联酋后才发现，他们交了血 汗钱换来的工作非常蹊跷：这家公司基本上没几 个人，没有固定厂址，没有固定电话，仅有的固 定资产就是五台电焊机。而此时，劳工们所交的 100多万元已经被这家公司收入囊中。 • 更按照阿当地法律，要在本地工作，除了需要有 长期签证之外，还要有劳工证和与雇主的劳动合 同。因此，这61人事实上都是在打‚黑工‛。 • 三个月过去了，工作却始终没有着落，伙食变成 了米饭加土豆。
• 【例3】河南杞县一工 厂发生放射性物质泄 露事件，导致上万人 逃离县城，对县政府 发布的信息丝毫不相 信，而事实上泄露事 件并没有发生辐射， 只是算一起小事故。
韩国民众对政府信任危机
• 韩国曾是美国牛肉第三大进口国，但自美国2003年底确认第 一例疯牛病后，韩国一度禁止从美国进口牛肉。2008年2月， 李明博就任总统后，美国多次向韩国施压，要求韩国全面恢 复进口美国牛肉。4月18日，韩美终于达成协议，韩国同意进 口美国育龄在30个月以上的牛肉。 • 然而，这一协议遭到韩国民众的激烈反对。从4月中旬开始， 韩国社会掀起了抗议进口美国牛肉的活动。在野党和部分民 众认为，美国育龄30个月以上牛肉患疯牛病的危险很大，他 们指责李明博过于看重改善经济和韩美关系，不顾国民健康。 此外，进口美国牛肉对韩国本国牛肉市场造成巨大冲击，引 起了韩国农民的不满。韩国政府公布与美国达成进口牛肉协 议后，韩国国产牛肉价格立即暴跌，跌幅近8%左右。预计牛 肉市场全面开放后，韩国牛肉价格还会进一步下滑。 • 为此，韩国在野党和民众要求政府与美国重新进行谈判，并 撤换有关部长。尽管李明博5月22日就未能充分听取民意做出 道歉，但仍然不能平息民众的不满情绪。6月8日，4万韩国民 众在首都首尔举行烛光集会示威，后演变成暴力冲突。
• 新中国刚刚建立，客观上有利于社会信 任的建立。社会动荡不论发生在何种基 本制度之下，都不利于社会信任的建立。 举例来说，人们不信任蒋介石政府败走 台湾时发行的纸币，但对取其而代之的 人民币却会完全信任。一个社会对政府 纸币失去信任，这个政府离垮台就不远 了。所以，1949年之后，新生政权迅速 稳定了市场秩序和金融秩序，就有了建 立社会信任的基础。
• 【例2】金融危机发生之后， 中国的就业问题变得严峻起来。 于是，中央政府就强调各级政 府要做好就业工作，尤其是大 学毕业生的就业。但是，当人 力资源与社会保障部发布的大 学生就业数据后，就被大学生 网民嘲讽为‚被就业‛。同样， 金融危机之后，中国政府为应 付危机作了非常的努力，但当 统计局宣布收入增长数据后， 也被网民讽刺为自己的收入 ‚被增长‛了。无论官方发布 怎样的‚权威‛数据百度文库屡屡遭 到社会怀疑。
《行政伦理学》第11章
政府信任关系
本章重点 1、政府信任关系的含义、价值、现状 2、政府信任关系的内容 3、政府信任关系的建构
一个缺乏信任的民族没有希望，一个 缺乏信任的国家没有未来
•专家 •政府
•媒体
2011年9月8日《人民日报》)
• 2003年湖南省政协组织的有关调查显示： • 政府有些部门没有很好地履行对企业的承诺， 企业对政府有些部门的信用评价不高。 • 被调查的企业中，认为政府承诺‚全部履行‛ 的占4%，而认为‚很少履行‛的占10%，‚基 本履行‛的占50%，‚部分履行‛的占36%；有 些损害经济发展的行为还没有得到有效整顿与 规范。2002年外商投资企业的129件投诉案中， 有68件是对政府部门的投诉。在2003年初政协 全会的委员提案中，涉及政府信用的提案占总 提案的70%。 • 地方政府的信用状况可见一斑。 如果政府的承诺多是
双向期待？ 社会和公众对政府的 信任状况是最基本最 主要的方面
•二、政府信任关系的价值
•能够促进合作并提高行政绩效
•是政治合法性的来源
•是当代法治的基本目标
•是确立未来社会治理模式的必要环节
•具有示范作用和推动作用
三、政府信任关系的现状
• 【例1】前些年我们经常在 电视广告上、在食品包装袋 上看到‚国家免检产品‛的 字样，似乎是定心丸，表明 质量信得过。在最初的日子 里，这个荣誉头衔确实也还 算靠谱。不过自三鹿系列事 件之后，人们发现，‚免检‛ 早已沦落为了‚不检‛和 ‚不管‛，最终，‚国家免 检产品‛也从食品包装上被 取消了。
日本政府遭‘核辐射’
• 日本东北大地震发生一 个月零七天，日本当局 ： 对于福岛第一核电厂的 ‚核灾‛仍然束手无策。 当局重新评估核事故的 严重性，将较早前评估 为5级的事故，调升为 最严重的第7级，和 1986年乌克兰切尔诺贝 利核灾难同级。这个宣 “看到欠缺领导能力、又 布，不仅让各国大为震 没有责任感的内阁，让人 惊，也让政治班底原本 不能不担忧今后还会有更 严重的灾祸发生。‛ 就脆弱的菅直人政府面 对倒阁的政治旋风。