发挥公共财政职能构建和谐社会

一是经济 增长 的质量 不高， 自主创 把支持经 济快速发展 作为公共 财政 的第 共活动 支出，保 障国家安全和社会秩序 ， 挑战 ： 新 能力不强 ，高速 的增长 与就业不 足并 要务， 促进 国民经济持续快速协调健康 为社会提供公共服务 。 在构建社会主义和
一
几乎成 了中 国经济 的特 有现象 ； 二是 发展 。 为此应坚持“ 工业反哺农业、 城市反 谐 社会过 程 中，必须发挥公 共 财政 的职 存 ， 和“ 少 放 的方针 ， 切 收入分配呈逐步扩大 的态势 ， 乡差距近 哺农村 ” 多予 、 取、 活 ” 城 能．应通 过促 进城 乡协调发展 、 完善社会 全社会收入分配拉 开的 实加 大对“ 三农 ” 的投 入力 度 ， 农 村居 让 保 障体 系、 进社会 成员充分 就业 、 促 发展 十几年明显拉大， 相当部分人未 能真 正共 民， 分享 改革发展成 果、 浴公共财 政阳 沐 公共 卫生事业、 保护生态环境等六个方 面 幅度和速度过快， 形成 了严 光 ， 实现农村经济 的快速发展。 建立并完善公共 财政 支 出体 系， 以达到社 同分享改革和经济发展 的成果 ，
各种原 因而失去收入来源 、生活贫 困时， 和服务网络 ， 逐步实现城乡统筹就业。

强制性的社会 保障也是 公共 财政 的基 本 劳动者 的就业能力。 持劳动用工 制度改 治工作 ， 强污水 处理、 支 加 垃圾处理 等环境 职 能之一 。 社会保障体系是和谐社会 的重 革 ， 鼓励 自谋职业 、 灵活就业和 自主创业。 基础设施 的建设，协调 推进 工业 污染、 生
面 广的社会 保障体系 。 在构建和谐社会进 承担 ， 决基层财政特别是贫困地区义务 点工程 ， 强 自然保护 区建 设 ， 解 加 减少人 为
３ 进一步深化教育体制 改革 ， 、 清理整 山川 ， 加强财政在生态社会转 型过程中的 段学生的经济负担。 ４ 、在支持生态 建设中实施直 补农 民
国特色社会主义伟大事业 ， 需要所有干部 领导班子工作 目标责任制 各级党 组织 ， 把干部参加培 训、 学习理论的情况纳入考 都具备较 高的理论素养 。 在抓领导干部理 要把领 导干部理论学 习和 抓好理论 学 习 核 内容， 并把考核情况反馈 给干部培训部 论学 习的同时， 丝毫也不能放松其他干部 的监 督、 检查 、 考核作 为领导班子工 作总 门 。干 部 管理 部 门在 讨 论 任 用 干 部 时 ， 要 的理论学 习。 充分运用抓领导干部理论 体 Ｉ标的重要 内容之一， 要 ｔ 并列入政绩考核 注意 听取 干部培训 部门对干部 学 习情 况 学 习的成功经验和做法 ， 去影响、 指导 、 规 指标， 对党政领导班子 的一把手还要考察 的考核， 从而使领导干 部理论学习考核制 范其他干部 的理论学 习， 推动整个干部队 其 是 否 重 视领 导 干 部 的 理论 学 习和 培 训 ： 度落到实处； 三是领导干部理论学习考核 伍 的理论学 习走上经常化 、规范化轨道 ， 二是加 强干部培训部 门与 干部主管 部 门 工作要采 取统一领 导、 级管理 、 工负 分 分
４ 从政策上落 实政府 、 、 企业 和个 人在 医疗卫生事业建设 ，加大对公共卫生、 基 政 策， 既改善了农村生态环 境 ， 又使农 民 社会保障方面的经济责任 ， 努力构筑 全方 本 医疗 、 农村卫生等事业发展的投入 。
位的社会保障安全网。
２ 加强公共卫生基础设施建设 ， 、 完善
《 合作经 济与科技》 ２ １ 年 ７月号下（ ０１ 总第 ４ １ ） ２期
步提高农村的改革效益 ； 五是整合财政支 农资金 ， 提高财政支农整体效益。 全 网。 社会保障是一国政府为全体 国民因
向他们提供 的生活保障。 对城乡居 民进行
现代财政最终 ３ 、支持人力资本投 资与劳动力市场 园。按照可持续发展要求 ，
（ 作者单位 ： 洛阳市财经 学校 ）
种重要的制度安排， 从体制和机制上促进
社会成员的充分就业。
４ 、加大对农村医疗卫生机构基础设 施建设的投入力度， 建立完善农村贫 困家 主要参考文献： 国经济 出版社 ，０ ４ １ ２ ０． ．
所 谓 和 谐 社 会 ， 是 指 不 同社 会 阶 层 、 境约束 日益突出。 经济成果与资源投入不 推广 、 农业 产业化 、 农业综 合开发和 农村 集 团 和 群 体 之 间 、 同社 会 组 织 或 团体 之 相称 ， 不 环境 资源 问题不仅制 约着 我国经济 经济专业合作组织 发展 ， 逐步扩大公共财
亩 ；安排森 林生态效益补偿补助 资金 ５ ０ ３ 运用公共财政手段 ， 、 积极帮助下岗 产 品职能和重要作用 ， 加快发展 以农村为 保护 了 １ ４亿亩天然林 ， 营造林木 ０６ ．２亿 职工、 离退休职工 以及病残职工解决基本 重点的城乡卫生事业 。
生 活 困难 。
１积极调整财政支出结构 ， 、 统筹城乡 亿元 ， 支持保护重点公益林 ４亿亩 。上述 从财政补贴中直接 受益达 ６ ７０ ８． ６亿元。 总之， 构建和谐社会 ， 实现经济社 会
建设， 向所有城乡失业者提供免费职业培 将向生态财政转变， 从而使国 民经济的发 展对环境 的损害越来越 小。 财政工作既要 的经济行 为进行调节。
１进一步做好重点流域 、 、 区域污染 防
二、 完善 社会保 障体系 ， 构建社会 安 训和就业服务。
４ 、加快构建统一的城 乡劳动力市场 实施对环保产业的支持， 也要对破坏环境 ５ 强化职业技 能培训 ， 力提 高城 乡 、 努
２ 改革义务教育投入体制 ， 目前 以 好型社会。 、 将 ３ 、继续实施生态环境保护和建设 重
破坏 ， 发挥 自然修复能力 ， 再造 祖 国秀 美
标 应该是 逐步建立 一种水平不 高但覆盖 县 为主 的承担体制改变 为由省以上政府
程 中， 应坚 持 以人为本 ， 加快 完善社会保 教育投入长期严重不足的问题 。 障制度。
全的环境问题 。
２ 大力发展循环经济， 极推行清 洁 、 积 循环使用， 加快建设资源节约型和环境友
保 障。 种做 法严重地违背 了社会主 义公 贫 困大学生救助等工作力度 ， 这 保证每一个 生产 ， 推动 资源 的综合利用 、 回收利用和 平 原则 。我 国是一个发展 中国家， 不可 能 困难家庭的城乡学生都能够上学读书 。 给 国民提供 高水准 的社会保障 ， 我们 的 目
三、 实施 积极 的就业 政策 ， 促进社 会 应对突发公共卫生事件的长效机制 ， 进一 卓 有成效 的发展 和全面现代 化任务 十分 成员充分就业。就业 是民生之本 ， 实现社 步提高疾病预防和控制能力， 保护人 民群 艰巨， 需要坚持不懈地努力 。公共财政在
会和谐，首先要保障人 民群众安居乐业 。 众的生命健康。 我 国是世界第一人 口大国， 劳动力资源充
间、个人 之 间及 个人与社 会之 间相互尊 增长 的速度， 而且也影响着社会财 富增长 政覆盖农村的范围。 重、 彼此信任 、 互助合作、 和睦协调 的社会 的质 量 。 ３ 继续实施粮食直补 、 、 水稻 良种补贴 状态 。所 谓公共财政， 就是 国家 以社会和 为了避免可能出现 的经济社会问题， 和农机具购置补贴政策 ， 确保农 民增收和 经济管理 者 的身 份取得 收入并用 于政府 化解各类矛盾 和问题 ， 必须建立 公共财政 粮食生产安全 。 ４ 、重点推进农村税费、粮食流通体 序， 为社会提供公共服务 。 也就是 ， 按社会 政职能， 积极构建和谐社会应从 以下几个 制 、农 村金融体制 和土地征 收制度 等改 公众 的集 体意愿提 供市场机 制无法 有效 方面实施： 革， 大力支 持乡镇机构 、 农村 义务教 育体 提供 的公共产 品， 以满足社会公共需要 的 构建支持“ 三农” 的长效机制 ， 促 制 、 乡镇财政 体制等配套 改革步伐 ， 进一
发挥 公 共财政 职 能构建 和谐社 会
口文 ／ 李红卫
提要
公共财政是国家以社会和经 经 济 活 动 或分 配 活 动 。
进城 乡协调发展 。 构建和谐社会 的重点和
济管理者 的身份取得 收入 并用于政府公
目前 ， 我国达到社会和谐还面 临一些 难点在农 村 ， 完善公共 财政职 能， 而 必须
会 和 谐 的 目的 。
重 的社会 问题。如 ， 收入差 距与贫 富悬殊
１ 财政新增用于教育 、 、 卫生等方面 的
关键 词： 公共财政 ； 社会主义 和谐社会
中 图 分 类 号 ： ８ 文 献 标识 码 ： Ｆ１ Ａ
导致 阶层分化对立 ， 群体 事件增加 ， 积累 投入 ， 应主 要用于农村 ， 步提高财 政对 逐 着社会不稳定因素 ， 破坏社会 的和谐与公 农村 的公共服 务能力。 正； 三是地 区差距仍 旧较 大： 四是资源环 ２ 大力支 持农村基础设施建 设、 、 科技
要 支柱 ， 是经济运 行的稳 定器 ， 是弱势 更
四、 加快义务教育 发展步 伐 ， 实现教 活污染和农业源污染的治理， 严格控制污
群体 的安全 网，它主要包括社会保 险、 社 育机会均等 。 教育不公是最大的不公 。 应 染物排放 总量 ， 抓紧解决影响群众健康安 会救助和社会福利 。目前 ， 国一部分人 充分发挥财政职能， 我 促进教育公平 。 享 受过度保 障， 一部分 人则几乎没有任何 １继续 加大“ 、 两免 一补 ”助学贷款 、 、
１ 进一步加 大社会保 障投入力度 ， 、 提 顿 教育收费秩序 ， 有效减轻非义务教育阶 作用 。
高社会保障支出占财政支 出的 比重。
２ 在广 大农村完善最低社会保障、 、 新
五、 发展 公共卫生事业 ， 着力建设健 政策 。 ３年 中央财政安排 资金 ８ ８９亿 近 ２．
型合作医疗、大 病救助等社会保障制度 ， 康社会 。 公共医疗卫生关系国计 民生和劳 元 ， 支持完成退耕还林 １ ５亿亩 ， 山荒 ． ３ 荒 避免贫困人 口的生存危机 。 动者 的素质， 公共财政应发挥其提供公共 地 造林 １ ４亿亩 ； ． ８ 安排 ２ １ ３． ９亿元 ， 持 支
全面提高干部 队伍素质 。
之间的配合 。 把领导干部理论学 习的考核 责的办法 。
（ 建 立领导干部 理论 学 习考核 工 工作 ， 四） 纳入干部培养 、 高、 拔、 用相 提 选 使
（ 执笔 ： 国 印、 李 陈卫 波 、 丽 霞、 赵 李
作责任制 。 建立责任制 的 目的在于改变过 统一的轨道 。 干部培训部门要认真做好领 岩 ）
构建和谐社会过程中责无旁贷 。 我们相信
３ 加快城镇医疗卫生体制改革 ， 、 支持 通过建立公共财政机制 ， 完善公共财政职
足， 应把就业优先作为一项基本国策。财 建立与社会主义市场经 济体制相适应 的 能， 我国和谐社会的 目标一定能够实现 。 政部 门要把实施 积极 的就业 政策作 为一 卫生医疗体系。
一
公共活动 支 出，保障 国家 安全和 社会秩 机制 ， 发挥公共财政的职 能。发挥公共财
、
都不 能给 予新 的任用 ， 更不能提拔重用 。
去在一定程度上存在的干部培训、考 核、 导 干 部 在 校 学 习和 在 职 自学 的考 试 考 核 ，
３ 、用领导干部理论学 习考试考核成 使用相互分离 的弊端 ， 增强抓领 导干部理 并 把 考 试 考 核 的材 料 及 时 提 供 给 干 部 主 果推动整个干部 队伍理论 学习。 建设有 中 论学 习和理论 素养提高的合 力。 一是建立 管部 门。干部主管部 门在考核干部 时， 要