关于进一步加强律师队伍建设的意见

关于进一步加强律师队伍建设的意见

关于进一步加强律师队伍建设的意见

制发机关：市南区司法局

成文日期： 5月28日主题词：律师队伍建设意见

编号：南司法〔〕22号

为认真贯彻党的十六大提出的“拓展和规范法律服务工作”的要求和中央领导同志关于律师工作的重要指示精神以及司法部、省、市律师队伍建设工作会议精神，在全面建设小康社会，推进依法治区的进程中，充分发挥律师工作的作用，更好地实现服务为民，维护司法公正，现就进一步加强律师队伍建设提出如下意见。

一、充分认识加强律师队伍建设的重要性和紧迫性

我区司法行政机关恢复重建以来，在区委、区政府和上级业务部门的领导下，律师队伍得以恢复和迅速发展，成为依法治区，建设社会主义法治城市的重要力量。随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步发展，律师队伍从小到大、由弱到强，由原来的5个律师事务所、37名执业律师，发展到现在13个律师事务所、执业律师100名。其文化结构、执业水平、办案数量、业务收入逐年提高，取得良好的社会效益和经济效益。这支队伍已发展成为我区法律职业中一支规模较大、素质较高，富有朝气，充满活力的重要力量，在推进全区的经济发展、社会进步和民主法制建设中发挥了重要作用。

经过20多年的改革发展，我区律师队伍赖以生存和发展的经济基础、体制结构、社会环境均发生了深刻的变化。加之各种因素的影响，队伍中存在着一些不适应形势发展的矛盾和问题。少数律师缺乏职业荣誉感和责任感，重经济利益轻社会利益，缺乏维护公平正义的信念，对法律负责、对社会负责、对当事人负责的观念淡漠，偏离了社会主义律师的行为宗旨；诚信缺失，虚假宣传，虚假承诺，不严格履行合同义务，收费不办事，工作不尽职尽责；业内不团结，进行不正当竞争，以贬低同行、压价和回扣等方式争揽业务，违反了行业规则，败坏了行业风气；收费不规范，高收费、私自收费、案外收费、乱设名目收费；与司法人员相互利用，相互串通，形成不正当关系，办“人情案”、“关系案”、“金钱案”损害了司法公正和当事人的合法权益；少数律师事务所制度不健全、不落实，内部管理混乱。这些问题如果任其滋生蔓延，就会严重损害律师队伍的整体形象，影响社会公平和正义，甚至损害党和政府的威信。

当前中国已进入全面建设小康社会的新时期，这既为律师行业发展带来机遇，也使律师行业面临严峻挑战。建设高素质的律师队伍，是为社会和人民群众提供优质高效的法律服务的根本要求，是促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展的需要，是全面建设小康社会的重要保障，是维护司法公正、保证律师队伍健康发展的客观要求。律师队伍建设的成效，律师素质的高低，关系到依法治国方略的实施，关系到司法公正，关系到社会主义法制的形象。为此，我们司法行政机关一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强律师队伍建设的重要性和紧迫性，进一步增强政治意识、法治意识和忧患意识，增强搞好律师队伍建设的政治责任感和历史使命感，切实把律师队伍建设的各项工作抓紧抓好，抓出成效。

二、加强律师队伍建设的指导思想和目标任务

当前和今后一个时期，加强律师队伍建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大提出的规范和拓展法律服务的要求，全面落实中央领导同志的重要指示精神，全面加强律师队伍的思想建设、业务建设、法制建设和行风建设，使律师队伍成为依法治区、推进民主法制建设的重要力量。加强律师队伍建设总的目标是：围绕“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的要求，深入、持久、扎实地开展律师队伍建设的各项工作，全面提高律师队伍的思想素质、业务素质和职业道德素质，努力实现“三个明显增强、三个明显增多、三个明显减少”，即律师诚信执业、服务为民的观念得到强化，服务于经济社会发展和“平安青岛”、“平安市南”建设的能力明显增强；违法违纪的律师和律师事务所得到查处，“散、乱、差”的律师事务所得到全面整顿和清理，自律管理能力明显增强；律师与司法人员的关系得到改进，律师队伍的社会地位和作用明显增强。法律服务业务总量特别是高端领域业务量明显增多；“品牌”机构和“窗口”单位明显增多；社会对法律服务的满意评价明显增多。法律服务行业不正当竞争明显减少；违法违纪执业行为明显减少；社会投诉明显减少。

三、深入开展经常性地学习教育

加强学习教育是律师队伍建设的基础。要结合律师工作的特点，贴近律师的思想和工作实际，制定律师队伍教育培训计划，经常性地开展以理想信念、职业道德、法制纪律、诚实守信等内容为重点的教育培训。做到司法行政机关、市律师协会的集中教育与各律师所经常性的教育相结合，与律师的自学相结合。不断探索改进学习教育的方式方法，增强学习教育的针对性、有效性，逐步增强律师的爱国主义、集体主义思想，增强维护正义、惩恶扬善的意识，增强诚信执业、优质服务的理念。要充分发挥行业自我教育的功能，加强对学习教育的指导和督查。律师事务所要在学习教育中发挥主体作用，安排和督促本所律师自觉进行学习，使学习教育真正取得实实在在的效果。

四、切实加强律师队伍的党建工作

加强律师队伍党建工作是律师事业健康发展的政治保证。要在选好配强律师事务所党支部书记的基础上，制定律师事务所党支部的组织活动计划，落实“三会一课”制度，围绕律师事务所的发展和建设开展党建工作，教育、引导、监督律师特别是党员律师遵守国家法律、法规，做好党员教育、管理和发展工作。各律师所党支部或联合党支部要按照各级党委的要求，认真加强支部建设，抓好各项组织活动落实，发挥每一个党员的模范带头作用，使每一个党员都在党支部的管理监督之下，切实发挥好党支部的战斗堡垒作用。广大律师党员要按照《党章》的规定严格要求自己，严格服从党支部的管理，做遵纪守法、维护正义、恪守诚信和全心全意为社会和人民群众提供优质高效法律服务的表率。

五、抓好律师队伍集中教育整顿活动

抓好律师队伍集中教育整顿，是贯彻中央领导批示，落实律师所依法管理，从严要求，加强律师队伍建设的一项具体举措。集中教育整顿活动重点是开展“三项教育”、加强“三个规范”、坚持“三个结合”。“三项教育”就是在律师队伍中深入开展思想教育，开展法制教育，开展职业道德和执业纪律教育。“三个规范”，就是