讲话稿：在公共资源交易工作座谈会上的讲话

讲话稿：在公共资源交易工作座谈会上的讲话

各位领导，同志们：

今天，我们在这里召开公共资源交易工作座谈会。刚才，同志们作了很好的发言，后面**书记还要作重要讲话，请大家领会贯彻好今天各位领导的讲话精神。下面，我就五年来的总体工作做一个总体评价，对当前反映出的重点问题针对性的提些要求。

总体说，五年来我**探索实践的公共资源交易工作是成功的，主要体现在：一是成功创立了公共资源交易**模式。我理解**模式有五大机制值得肯定和坚持，即：以“坚强领导+体制机制创新”为前提，铸“防护网”，着力构建“不让为”的屏障机制；以“自行招标﹢规范流程”为核心，建“隔离带”，积极探索“不能为”的防范机制；以“制度＋科技”为关键，筑“防火墙”，努力构筑“不可为”的约束机制；以“全程监督+全方位监督”为保障，固“惩处网”，强化“不敢为”的惩戒机制；以“政治素质+业务能力”为支撑，强“安全阀”，精心打造“不愿为”的自律机制。二是成功解决了公共资源交易领域的一些重大问题。我们创立的公共资源交易**模式立足把权力关进制度的笼子入手，从制度层面较好的解决了过去公共资源交易领域普遍存在的管办不分、权力无制衡、中介不中、专家不公以及暗箱操作等等重大问题。三是成功实现了阳光交易。坚持应进必进，五年来，**公共资源交易平台组织完成各类交易5032项，总交易额约204.91亿元，节约资金29.31亿元，实现国有资产增值2.41亿元。

客观地讲，我们已经走出了一条符合**实际的公共资源交易体制改革之路，部分尝试和创新还走在全省全国前列，经验值得总结，成绩值得肯定。

在总结经验、肯定成绩的同时，也应该清醒看到，一些利益集团总会想方设法突破、消减我们的改革成果、制度成果，加之公共资源交易交易体制改革尚处在不断探索和发展过程中，我们存在一些亟待解决的困难和问题。根据我调研和了解掌握的突出问题有以下几个方面：一是存在借牌挂靠现象。二是标后监管不到位，存在违法分包和转包现象。三是政府采购工作意见较大。对低价低质、高价低质、售后服务不到位、周期长效率低等问题的反映较大。四是公开公平公正的市场交易外部环境受到污染和干扰。主要表现为一些地方民间组织和势力企图垄断本地公共资源，以不同明和暗的方式严重干扰破坏公共资源交易秩序。五是限额以下的公共资源交易活动不够规范。针对当前这些突出问题，我们必须高度重视，必须下最大的决心，采取有力有效的措施解决。

一、认真治理公共资源交易环境

公共资源交易要真正实现“三公诚信”价值目标，除了有好的体制机制和好的队伍外，还必须有好的环境。我们要重点治理和建设好四大环境。一是要建设好政务环境。要按照转变政府职能、简政放权、权力公开运行和依法治州的要求，进一步理清政府和市场的边界，进一步理清和完善公共资源交易的目录清单，必须坚持和落实好应进必进，能进全进的要求，绝不允许直接或变相场外交易。要按照狠刹“四

风”的要求，进一步加强中心的作风建设，中心要始终成为我*优质服务的窗口、廉政建设的窗口和法治阿坝的窗口。二是要建设好制度环境。我们要把制度建设作为根本任务长期抓下，*直相关部门尤其行业主管部门、监督部门、交易中心和各县都要对涉及公共资源交易的标前、标中、标后的制度、规程做一个全面的清理，不管用的要废止，不完善的要完善，需创新的要创新。比如关于借牌挂靠的问题，去年中心研究了五条新规，起了一些作用，但问题还是存在，今年政府又研究了建立合格企业库的办法，发改委要会同州住建局和公共资源交易中心等部门尽快抓好落实。行业主管部门和监督部门对发现的借牌挂牌企业要依法从严从快处理。三是要建设好社会环境。这里我主要强调，任何单位、任何人不得非法插手公共资源交易。各县人民政府要依法管理好各种社团组织、民间组织，要坚决依法打击干扰和破坏公共资源交易的人和事，要坚决依法打击地方黑恶势力阻碍工程正常施工的人和事。

二、认真强化标后监管

我们现在说到建设工程领域的问题，都认为是招投标的问题，都把责任推到招投标环节，就我*的体制和机制来说，招投标环节在中心是严格按程序进行的，虽然我们还要研究创新招投标环节的机制和办法，但标后管理是非常重要的工作。可以说，我们现在工程建设反映出来的问题更主要还是标后监管不力、不到位的问题。*人民政府去年研究出台了加强标后管理的办法，关键在落实、在逗硬。这里我强调两点。

第一，落实好责任主体。标后管理不是一个部门的事，涉及业主、行业主管部门和监督部门，这需要大家主动作为，主动担责，形成合力。业主作为建设项目的管理者、所有者和受益者，业主单位必须切实履行项目投资第一责任人的职责，在投资效益、工期、质量和安全等方面切实担起责任，从源头全过程把控标后管理，特别把控有无借牌挂靠、转包和违法分包现象，对发现的问题要及时向行业主管部门和监督部门报告。行业主管部门和监督部门要主动履职，对每一个中标项目都要建立标后动态管理台帐，对业主单位反映的问题要落实首问责任制。业主、行业主管部门和监督部门绝不允许对发现的问题隐瞒不报，绝不允许对发现和反映的问题置之不理或相互推诿，坚决禁止业主、行业主管部门和监督部门与中标单位搞里外通，监察部门对业主和相关责任部门履职情况要加强监督检查。

第二，把好监督检查关。各县和相关行业主管部门和监督部门要建立一套长效的监督检查机制，采取定期或不定期随机检查形式开展施工现场检查。一是加强施工合同管理，杜绝确定“阴阳合同”，行业主管部门对施工承包合同严格审查备案，确保合同与招标结果一致，确保其施工管理班子与招标结果一致。二是严查施工人员到位。项目经理及“五大员”一律实行压证施工，在签订施工承包合同前，中标人必须将项目负责人及“五大员”的执业资格证书业主暂管，直至工程竣工验收合格后返还。同时加强施工管理班子考核管理，建立中标单位项目经理考勤制度，规定中标单位项目部人员驻场时间下限。严禁在合同履行过程中更换主要管理人员，切实做到施工人员与

中标人员一致，中标人员与备案人员一致。项目管理人员确需更换的，必须经招标人书面同意，并行业主管部门批准。三是严查转让或肢解转包中标项目。施工单位必须自行组织完成主体结构施工，不得违法分包。业主单位不得直接指定分包工程承包人。专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经业主单位认可。四是加强对招投标项目资金的监管。严格控制直接拨付现金，严禁招标人直接向投标人注册地基本帐户以外的其他单位和个人拨付项目资金。

三、认真解决政府采购工作顽疾

应该说五年来政府采购工作取得的成绩是显著的，但问题还是不能忽视，各县和财政、公共资源交易中心等部门必须研究新机制新办法，下决心解决政府采购目前反映出来的问题。我重点要求强化四项工作。一是规范政采环节管理。坚持政府采购环节“三分离”的工作制度，坚持以公开招标为主的采购方式，对重大项目广泛征求意见，强化社会监督，增强工作透明度。规范政府采购评标方法和标准，在招标文件中对评标方法和标准做出详细说明，对违背程序的项目坚决不予批准，建立投诉受理、调查、处理与决定的工作机制。全面推行政府采购信息公告制度，通过社会各层面的监督来杜绝政府采购中的“灰色”行为。二是推行电子化政府采购。电子化政府采购是政府采购制度改革的必然趋势。我们应本着先易后难、实用实效的原则，尽快组织开发采购网上管理审批、专家库和供应商库、信息发布系统、采购文件下载上传系统、电子辅助评标、网上报价系统等，通过电子系统打破时间和空间障碍，实现政府采购“一网实现、全程服务、实