第十一章 区域经济发展规划(DOC)

第十一章区域经济发展规划

区域是由自然、经济、社会、文化等多种因素相互作用、相互联系而构成的,经济活动相对独立、内部联系紧密且相对完整,并具备特定功能的地域空间。区域经济发展规划是落实地区国民经济和社会发展长期计划的重要步骤和手段，是把一个地区内部发展经济的各种要素进行合理组织、统筹规划，解决区域经济各部门布局上的矛盾的综合方法。它为城市规划和专业工程规划提供宏观的技术经济依据，又是基本建设前期工程的一个重要组成部分，对规划区的整个经济建设的重要决策具有指导性。

第一节区域经济发展规划的特点、依据与原则

区域经济发展规划要在经济区划和区域经济发展战略制定的基础上，对区域内各生产要素的优化组合进行研究，以更好的发挥各要素的功能，促进区域经济系统的协调发展。经济区划和区域经济发展战略已在前章节中作了阐述，本节着重就区域经济发展规划的概念和特点、由来和发展、依据和原则进行论述。

一、区域经济发展规划的概念和特点

（一）区域经济发展规划的概念

区域经济发展规划，是指在一定的区域范围和一定的时期内对整个国民经济建设（发展）进行总体的布置。它以国家或区域的国民经济和社会发展长期计划为指导，以区域内自然资源、社会资源和现有的技术水平为依据，考虑区域发展潜力和优势，在掌握工农业、交通运输、水利、能源和城镇等物质要素的基础上，研究确定区域经济的发展方向、规律和结构，合理配置工农业和城镇居民点，并统一安排为之服务的区域性交通运输、能源供应和水利建设等基础设施。

区域经济发展规划的目的在于充分、高效、综合地利用资源，合理布局生产力和生产关系，使一定地区内的各部门之间、企业之间、生产性建设与非生产性建设之间、地区之间、经济与环境之间相互协调，从而获得最佳的经济效益、社会效益和生态效益，促进并保持区域可持续发展。其实质就是对一定地域系统进行调控，为实现地域系统的发展目标而选择和制定最佳的行动方案。

（二）区域经济发展规划的特点

规划工作广泛存在于人类活动和各种社会经济生活之中，如社会发展规划、经济发展规划、城市规划、社区发展规划、学校发展规划、医疗卫生发展规划、绿化规划、水利规划、等等。对于不同的部门和不同的行业来说，规划的形式和内容可能千差万别。但是，所有的规划都是指比较长远的、全面的发展目标和发展纲要，是对某种目标的追求或某种状态的设想，以及实现某种目标或达到某种状态的途径的构想。因此，规划工作一般具有目的性、前瞻性、动态性的特点。

区域经济发展规划以区域经济发展战略为指导，服务于区域经济系统的长远目标和综合利益。因此，它除具备一般规划工作的共同特点外，还要考虑区域发展的特殊性和规律性，主要表现在：

（1）规划的对象是一定区域，或者说是一定范围的空间物质体系，因此它就需要考虑区域所具有的地域性、独立性和开放性的特点。

（2）规划是区域经济发展发展的规划，其目的在于合理地配置和充分、高效地利用资源，取得最大的经济效益。

（3）规划涉及生产、分配和消费等内容，它直接影响到社会的文化教育水平、福利水平和保健水平，因此其制定和实施在很大程度上受到社会因素的制约。

由此，决定了区域经济发展规划有以下几个基本特点：

1．战略性。即区域经济发展规划要从长远的战略要求出发，对区域内资源的开发利用及国民经济建设的战略布局作出重要决策。它主要体现在：

（1）规划时间跨度长。一般而言，区域经济发展规划的期限都在20年以上，可以展望到30年甚至更长的时间。由于规划期限长，必然要求规划方案既能指导近期的国民经济建设，又可保持远近结合，实现可持续发展。

（2）规划关注的问题是宏观的、全局性的、地区与地区之间需要协调的关键性的重大问题。因此，区域经济发展规划总是从长远着眼，从宏观着想，讲求区域的整体效益。规划的重点应是影响区域经济发展的宏观的、全局性的、关键性的重大项目，而不是地方局部的、近期的、零碎的项目。

（3）规划指标具有较大的弹性。由于区域经济发展规划是长远性的规划，而区域未来的发展往往有许多不确定的因素，对于未来的预测难于完全准确，所以规划中对区域社会经济的发展方向、目标、结构、布局与土地利用安排只能勾画大体的轮廓，规划中提出的发展指标便有一定的幅度，具有较大的弹性。

（4）规划的实施将对区域各方面发生深远的影响。区域经济发展规划是对国民经济各种建设的战略部署，也是改善投资环境，优化生活质量的重要手段。规划项目，尤其是重大建设工程项目一旦实施，便难于改变，并且将发生长久的影响。然而，从某种角度来说，规划又是利益的再分配，各个地方、各个部门从规划中得到的利益不是均等的。因此，制定规划方案时，既要从区域的整体利益出发，又要兼顾各个地方、各个部门的利益；既要考虑区域的近期利益，又要考虑远期的利益，以使区域获得持久发展的动力。

2．地域性。地域性也称作区域性，包括两方面的含义：

（1）地方特殊性。区域经济发展规划以区域作为规划单元，而世界上各地区的资源、经济发展条件、原有基础千差万别，各地区的发展方向、目标、地域结构、产业结构和布局各有不同，各种基础设施和服务设施的建设也不相一致，规划便要因地制宜，扬长避短，趋利弊害，充分利用区域内各种资源，发挥区域的经济优势。由于区域发展条件和发展前景的差异性，决定了各区域的经济建设蓝图不可能相同。因此，区域经济发展规划从工作方案的拟订至最后的规划成果，各地区应反映出本地区的特色。

（2）保持完整规划范围。区域经济发展规划是一定地域范围内国民经济建设的总体部署，凡是在规划区范围内的土地都应包括在规划对象之中，都应该做出安排。规划过程中应该把规划区作为一个整体加以考虑，不允许在完整的规划区地域上开“天窗”，不考虑如何利用。另外，由于区域经济是在不断发展变化的，区域经济发展规划还应具有动态的观点，把空间范围与时间范围结合起来。

3．经济合理性。区域经济发展规划的目标是发展经济，区域经济发展规划属于经济学的范畴，经济合理性则是其固有的特点。经济合理性包括两个方面的内容：（1）区域经济发展规划的首要目的是为了充分合理地利用区域内各种资源，取得最大的经济效益，满足区域乃至整个国家建设和人民生活需要。因此，经济合理性是评价区域经济发展规划的工作好坏的最重要的标志之一。区域经济发展规划必须以提高经济效益为中心，对各种规划方案进行详细的技术经济论证和综合效益的比较，要讲求间接的、长远的、全局的经济效益，作到直接利益与间接利益、长远利益与近期利益、局部利益与全局利益的统一。

（2）区域经济发展规划要使各地区经济最终能实现均衡发展。区域经济发展规划产生的背景之一就是地区经济发展的不平衡，而至今这一问题并没有消失或减弱的迹象。目前，世界1/5的人口生活在发达国家，4/5的人口生活在欠发达国家和地区，东西方国家差距相当悬殊。我国东部与西部、沿海与内地的不平衡发展使发达地区人口过于集中、资源短缺、环境压力加大，而不发达地区人才流失、资源得不到合理开发利用、环境日益恶化。如果不