浅谈新市镇的规划建设

国内外新市镇规划及运营对无锡空港产业园区的启示

－以无锡空港产业园区为例

李龙

摘要：本文以无锡空港产业园区为例，借鉴国内外新市镇规划建设得以成功的先进经验，结合无锡空港产业园的现状情况，取精华弃糟粕，力求形成以政府为主导，公众和社会广泛的参与，科学规划、合理布局的可行策略，有力促进空港园新市镇又好又快的发展。

无锡空港产业园区（后简称空港园）位于无锡市新区东南部，随着经济的发展，人民日益增长的物质和文化需求对空港园的新市镇规划、建设及运营提出了更高的要求。鉴于个人知识和理论水平的局限，以下将通过文献分析等方法，借鉴国内外新市镇规划建设及运行的先进经验，并进一步提炼和筛选，结合空港园的特点，力图为空港园的规划、建设及运行提供有益的借鉴。

一、新市镇理论的起源及发展

新市镇理论起源于19世纪末、20世纪初，英国城市规划师埃比尼泽·霍华德（Ebenezer Howard）在1898年其出版的《明天：真正革新的和平之路》一书中提出“田园城市”的构想。花园城市的设计思想对西方的城市规划及建设产生了深远的影响。之后，20世纪初，霍华德的“田园城市”理论、1934年，沙里宁发表了《城市-它的成长、衰败与未来》都是“田园城市”理论的有益探索和发展。

二、空港园现状及问题剖析

（一）交通方面：外部交通网络发达，交通分隔多；通勤车辆多，交通影响大；外部交通仅靠公交承担，运载压力大，效率低。

（二）布局方面：工业用地分布分散，与现有居住用地、商业用地混合交错；居民居住用地除安置区外，居住分散，且生活环境差。

（三）居住区规划方面：①人车分流不到位②公共空间狭小③停车位短缺④公共服务设施少，不能满足需求⑤建筑密度高，环境拥挤。

（四）以人为本方面：设施建设实用性差；缺乏统一规划设计。

三、国内外新市镇规划建设经验借鉴

（一）新加坡新市镇规划建设经验

新加坡是东南亚的新兴发达国家，其在新市镇建设和规划方面成效显著，有“花园城市”之美称。因此学习新加坡的新市镇规划建设理念，对于城市发展有深刻的意义。其主要表现为以下几个方面：

1、土地利用-高密度开发

新加坡新市镇在土地利用方面讲究功能混合，尽可能实现平衡，避免卧城现象，缓解市区的交通压力。新市镇倡导高密度，集约利用土地，创造公共开场空间。为了取得社会利益，兼顾社会各阶层的不同需求，在不同空间层次上有机结合、适度分开，避免环境恶化、贫民窟等社会问题的出现。

2、交通组织-分层次规划

新加坡新市镇的交通组

织从外部交通、内部交通两个

层面进行区分和规划。积极发

展了屈普、大卫等道路严格分

级、合理分布的理论。

3、中心体系-分层级设置

新市镇中心分别三个层

级：镇中心、居住区中心、邻

里中心三个体系，各级中心等

级明确、配套科学合理。

4、公共空间-合理的布置

新市镇注重公共空间的营造。①人车分流，保证行人和驾驶者的安全②住宅楼一层空间挑空，即增加了通透性，又能远离潮湿，还可为住户提供公共空间。

③建筑距离道路较近时，种植高达乔木，造成在树林中穿梭的错觉。

（二）香港新市镇规划建设经验

香港是全球仅次于伦敦和纽约的全球第三大金融中心，也是航运中心、贸易中心，被誉为东方之珠。香港在新市镇的规划方面的丰富经验也很值得我们借鉴。其主要经验体现在以下几个方面：

1、重组空间，应对城市拥挤

香港为应对人口的急剧增长，同时大力缓解香港用地紧张，新市镇主张按照

“小聚居、大融合”的布置形式。规划中讲究大开敞、低密度，以此节省空间来设置社区公园、运动场馆等，成功吸引居民入住，打造具有活力、吸引力的区域中心。

2、平衡供需，可持续发展

香港为了避免“卧城”现象出现，一直关注就业情况，减少跨区出行的比例。为平衡供需，香港采取多种举措，增加新市镇的就业岗位，在一定范围内实现职住平衡，达到新市镇的自给自足。

3、交通优先，倡导公共交通为主

香港倡导高标准、多元化公共交通系统，引导以公交为主导的出行模式，满足不同人群的需求。新市镇均由轨道快线和地面公交快线通往市区。新市镇内部则通过多形式的交通组成，覆盖区内主要的出行起讫点，通过公交快线和“地铁+接驳公交”、地面中短程多元直达的公共交通实现多元化的公共交通需求的的分层次高品质服务。

四、空港园未来规划及发展策略

（一）城市发展远见

如新加坡规划专家所言：“城市定位应立足长远，从来不做短期考虑”，应科学经营，长远规划，利用现有已开发资源，盘活存量，做到“哪里可以做城市更新，不看哪里有空地可以卖”。

（二）分层级交通规划

空港园区建议实施分层级交通规划，结合机场发展，将轨道交通引进空港园（目前，轨道3号线仅实施至机场），营造良好的对外交通环境；内部交通方面，可以采取公交短驳的方式围绕大型商业综合体和小区进行内部交通组织。

（三）注重公共空间营造

分析新加坡和香港新市镇的经验，公共空间的营造非常重要。例如：我们可以提高居住区的容积率、拉大建筑间的距离设置大块的绿地；居住区建筑可考虑空出一底层，让人们有更多的公共空间；梳理零散用地，设置广场、绿地创造更多的公共空间。

（四）广泛的进行公众参与

新市镇规划建设过程中，应采取多渠道、多元化的引进群众参与。让群众广泛的参与规划和建设，调动群众的积极性，使得园区规划建设和发展与当地群众

休戚相关。

五、结语

无锡空港产业园作为无锡新区“二次腾飞”的重要抓手，集中优势重点发展临空型物流业、高端服务业，同时，依托硕放老街，倾力打造以生活及商务功能配套功能为主，以瑞港、香梅哥伦布等项目为“商业核心”的空港新市镇，不断的美化人居环境，提升服务业发展水平，营造以走马塘、南河港为“生态轴”，进一步打造“魅力空港，幸福空港”。

参考文献：

１李德华.城市规划原理[M].中国建筑工业出版社，2001

2陈迹.漫游香港新市镇[M].香港山边社，1986

3郑毅等.城市规划设计手册[M].中国建筑工业出版社， 2000

4俞孔坚.“反规划”途径[M].中国建筑工业出版社出版，2005

5王茂林.新加坡新镇规划及启示[J].城市规划，2009

6杨新海，殷辉礼.城市规划实施过程中公众参与的体系构建初探[J].城市规划，2009，52－57

7百度百科.以人为本[EB/OL]/view/93347.htm#5

35PTS.公视-城市的远见-花园城市.新加坡

作者单位：无锡空港园区发展有限公司