国有资产管理教学文案

概念、内容、意义、范围、程序、组织、要求、法律责任

一、清产核资的概念

清产核资是国有资产监督管理机构根据一定的程序、方法和制度，对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销等各项活动的总称。

《国有企业清产核资办法》规定：

清产核资，是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行财务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损益，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。

1、概念中反映了清产核资的主要内容：账务清理、资产清查、价值重估、损益认定、资金核实和完善制度等内容。

（1）账务清理：是指对企业的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务情况进行全面核对和清理，以及对企业的各项内部资金往来进行全面核对和清理，以保证企业账账相符，账证相符，促进企业账务的全面、准确和真实。

（2）资产清查：指对企业的各项资产进行全面的清理、核对和查实。

（3）价值重估：对企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定的方法、标准进行重新估价。

（4）损益认定:指国有资产监督管理机构依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，对企业申报的各项资产损益和资金挂账进行认证。

（5）资金核实:指国有资产监督管理机构根据企业上报的资产盘盈和资产损失、资金挂账等清产核资工作结果，依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，组织进行审核并批复准予账务处理，重新核定企业实际占用的国有资本金数额。

（6）完善制度：指完善企业的有关财务会计等制度。

二、清产核资的意义

清产核资的意义是加强对企业的国有资产监督管理，规范企业清产核资工作。

真实反映企业的资产及财务状况，完善企业基础管理，为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据。

（一）有利于加强国有资产监督管理

（二）有利于规范企业清产核资工作

（三）有利于真实反映企业的资产及财务状况

（四）有利于提高企业管理水平

（五）有利于科学评价企业经营绩效

为什么会有这些意义？又是怎样体现的？

（一）有利于加强国有资产监督管理

企业国有资产管理存在的问题：企业国有资产总理不清、结构不合理、经济效益不高、国有资产流失、管理混乱、产权不明、资产闲置浪费等问

题。

那么，通过清产核资是不是能解决这些问题呢？

2003年5月13日，《企业监督管理资产暂行条例》规定：“国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登

记、资产评估监督、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。”

通过清产核资，对核实的国有资产总额和核定的资本金进行产权登记，可以明确产权关系，确保国有资产保值增值。

（二）有利于规范企业清产核资工作

清产核资工作的不规范之处：在我国进行的5次清产核资活动中，每次清产核资的重点都不相同，各地清产核资的做法存在差异。

《国有企业清产核资办法》，统一有关清产核资规章、制度、办法和工作程序，从而有利于规范清产核资办法。→→有效维护国有资产所有者

的合法权益，真实反映企业占有使用国有资产的情况。

（三）有利于真实反映企业的资产及财务状况

企业国有资产及财务方面出现的问题：国有资产数量不真实，资本结构不合理，运营效益不高。

那么，通过清产核资可以对企业的法人财产占有量和国家资本金进行核实、核定，全面掌握国有资产的数量、分布和结构，掌握企业资产占有

和使用情况，以及财务管理状况，为政府出资人履行职责，制定具体的财务管理措施提供依据。

（四）有利于提高企业管理水平

企业在管理国有资产方面存在的问题：国有资产分布于各个企业和单位，微观管理存在的虚盈实亏、资产损失等问题，制约着国有资产经营效益的提高。

那么，通过清产核资，可以发现国有资产微观管理存在的问题，找出产生你玩个问题的根源，促进企业建立健全的国有资产基础管理制度、资产流动制度和资产结构优化制度，全面承担国有资产保值增值责任，采取切实措施加强基础管理，提高管理水平，建立现代企业制度。

（五）有利于科学评价企业经营绩效

因为企业绩效考核是建立在企业内部激励约束机制的必要前提，同时也是国有资产所有者实施监督管理的重要手段。

所以，通过清产核资，可以明确国有资产所有者和经营者的权力义务和责任，确保所有权，落实经营权，为建立和完善经营者考核制度、实施年薪制和股票期权等激励约束机制，实现国有资产保值增值创造条件。

既然进行清产核资有那么多好处，那么就算清产核资的过程很麻烦，我们还是要进行清产核资。

既然要开始进行清产核资，那么我们就要确定清产核资的对象，就是说要对谁进行清产核资，→清产核资的范围。

三、清产核资的范围

清产核资的审核范围可以分为（一）国资委指令的范围、（二）国资委批准的范围

（一）国资委指令的范围

1、资产损失

企业资产损失和资金挂账超过所有者权溢。

2、会计信息失真（会计信息是指会计单位通过财务报表、财务报告或附注

等形式向投资者、债权人或其他信息使用者揭示单位财务状况和经营成果的信息。）

企业会计信息严重失真、账实严重不符。

3、不可抗力因素

企业受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成严重资产损失。

4、账务异常

企业账务出现严重异常情况，或者国有资产出现重大流失

5、其他应当进行清产核资的情形

（二）国资委批准的范围

1、产权结构发生重大变动

企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动情况

2、会计政策发生重大更改

企业会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化情况

会计政策，是指企业在会计确认、计量和报告中所采用的原则、基础和会计处理方法。

只有在对同一经济业务所允许采用的会计处理方法存在多种选择时，会计政策才具有实际意义，因而会计政策存在一个“选择”问题。企业所选择的会计政策，将构成企业会计制度的一个重要方面。企业选用会计政策，主要包括：（1）综合性会计政策：合并政策（包括企业合并和合并财务报表）、外币业务（包括外币业务处理及外币报表的核算）、估价政策、租赁、

税收、利息、长期工程合同、结账后事项。

（2）资产项目：应收款项、存货计价、投资、固定资产计价及折旧、无形资产计价及摊销、递延资产的处理。

（3）负债项目：应付项目、或有事项和承诺事项、退休金。

（4）损益项目：收入确认、修理和更新支出、财产处理损益、非常损益。

（5）其他：研究与开发、衍生金融工具、费用分配方法、成本计算方