关于加强公务员队伍管理的调研报告

关于加强公务员队伍管理的调研报告

关于加强公务员队伍管理的调研报告

关于加强公务员队伍管理的调研报告

国家《公务员法》自元月1日施行以来，作为公务员管理的“基本法”，为实现公务员管理的科学化、专业化及队伍的公正廉洁，提供了有力的法律保障；为建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍提供了法律依据。但是，由于历史原因，在公务员以及参公人员中，素质差，能力低的大有人在，因此，我们要以《公务员法》的颁布实施为契机，采取有力措施，全面加强公务员队伍建设和管理，提高公务员队伍的整体素质和能力。

一、公务员队伍的现状

自推行公务员制度以来，我市公务员队伍在市委市政府的高度重视下，历经十几年的建设和发展，已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实高效的公务员队伍。截止底，全市在职公务员共有1137人。其中：处级以上领导职务的有28人，科级职务的602人（其

中领导职务的有432人，占公务员总数的38%）,分别占公务员总数的% %大学本科以上学历的482人，大学专科学历的519人，分别占公务员总数的% % 35岁以下284人，

36-45岁464人，46岁以上389人，分别占公务员总数的

25% % %。

二、公务员队伍和管理存在的不足

虽然我市公务员队伍建设取得了一定成绩，但在人员结构、管

理机制、综合素质和行政效能等方面与经济建设和社会发展的要

求还有一定的差距，特别是部分机关存在“现有的人不顶用，想

用的人进不来”的现象。

（一）结构性矛盾显现

从数量和年龄结构上看，我市公务员总数占总编制数的%

空编约50人，但分布明显不均，表现为镇级机关空编多，市级机关人员多；年龄结构上，近几年，由于市级机关想进人但因满编不好招人，而镇机关有空编却因过于考虑负担重又不愿意招人，全市公开招录年轻公务员等补充缓慢，而退休等自然减员本身缓慢，造成“青黄不接、活力缺失”，老、中、青年龄结构失衡，渐趋老化。从级别和层次上看，领导职数相对较多，一般干部人手太少，很多机关部门出现“官多兵少”的现象。以上结构性矛盾，随着时间的推移逐步显现。公务员法的实施，更加规范了用人制度，人员进出有了明确的条件和规定，对此，很多机关部门没有引起足够的重视，既没有人员队伍建设规划，又不注重动态分析，存在一定的盲目性，一方面优秀的年轻干部被选拔使用，而另一方面到龄领导转任非领导职务几乎不用，他们中部分有一技之长的则外出发展，将关系挂

在机关，而无职责分工的则呆在机关熬年头，机关虽然人数不少，但具体办事人员不多，只能变法借调使用，造成一定的人员积压；同时，中层干部竞岗交流运行不畅，操作不够规范，一般干部几乎没有交流，致使他们中很多人滋生惰性，缺乏朝气，甚至产生怨气，直接影响工作积极性。

（二）考核奖惩定性为主定量不足

公务员管理的成效主要通过考核奖惩来体现。现行的公务员考核，对德、能、勤、绩、廉五方面以定性为主、定量不足，没有建立科学的考核指标体系和考核办法，对个人工作业绩的评价没有与单位的业绩紧密结合起来，致使评价标准不够明确，考核差距不明显。在年度考核上，有的单位采取

“大概不错，总体还好”，搞人人过关；有的单位采取民主测评，一测了之；有的单位采取照顾平衡，轮流座桩。如此，造成了“干多干少一个样，干好干坏一个等级”的现象，给人以“考核年年搞、总是老一套、没有新道道”的感觉。而考核的结果在提拔使用、培训学习和辞职辞退上挂钩并不十分紧密，形成奖惩不到位，缺乏影响力，使得考核不能很好地发挥鼓励先进、督促后进的作用。

（三）综合素质不平衡

公务员队伍中，有的行政能力偏强，专业知识较弱；有的实践经验丰富，理论基础偏低；有的作风扎实严谨，有的作风飘浮马虎，有的迟到、早退、溜岗时有发生。由于能力的差别、责任心

的强弱、工作态度的好坏，往往使得“干得多的累死，不干事的

闲死”，甚至不干事的有时间到处搬弄是非，说长道短，冷嘲热讽，诬告诽谤。相对学历而言，我市公务员队伍中本科以上学历

的公务员占了一定比例，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、

函授的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经

济政策和管理知识掌握不够充分，处理突发事件、应对复杂局面

以及依法行政的能力还不很强，甚至有的领导干部遇事不敢大胆

地管理和决策，怕得罪人，当“和事佬”，这些都在一定程度上

影响了工作的成效。

三、加强公务员队伍管理的对策与建议

（一）加强年轻公务员队伍建设，改善公务员队伍梯次结构。

首先要规划先行，动态实施。要研究制定和有效实施公务员队伍建设的规划，做到既与时俱进又未雨绸缪，定期分析公务员队

伍的动态，根据发展的需要，不断调整完善相应的规划措施。其

次要控制进口，疏堵并举。一方面在严格执行凡进必考的同时，

根据关于加强公务员队伍管理的调研报

告第2页全市总编制余缺情况，着眼全局，统筹全市一盘棋，及

时合理使用空缺编制，米取调剂性招录的办法，有计划、有步骤

公开招录年轻公务员；另一方面采取调入任职、协议聘用、兼职

顾问等办法，注重高层次人才的引进和优秀人才的选拔使用。再

次要畅通出口，管放结合。制定并实施优惠的鼓励政策，鼓励提

前退休和辞职。对符合提前退休条件的人员，提前退休年限给予

享受在职年限几乎同等的待遇，鼓励提前退休；对能经商或创业的人员，同样给予相应的在职人员一定比例的待遇，鼓励辞职，让更多的“挂关系、熬年头”的人走出机关，腾出编制，解放自己。

（二）加强领导干部交流轮岗和中层干部竞争上岗，不断激发广大公务员的朝气和活力。

要制定实施相应的制度和措施，通过推进干部配置性交流，优化班子结构，通过推进培养性交流，锻炼年轻干部，通过推进调整性交流，做到人尽其才。一是扩大公推公选干部的比例。拿出更多的职位让更多的人有机会参与竞争，参加竞争必然促使人们努力学习，刻苦钻研，提升素质，使更多的优秀人才进入公务员队伍和重要岗位。二是充分使用非领导职务，对表现优秀、任职年限较长的中层干部予以提拔使用，进一步激发中青年公务员的工作热情和动力。三是全面实施中层干部竞争上岗和一般干部的换岗交流。以5年为聘任期，聘任期一到，各部门所有中层岗位全部重新竞岗，有计划交流，并且规定凡在同一岗位上工作5年的必须换岗交流，一

般干部也应有计划适度换岗交流；换岗交流的比例根据需要确定，一般来说，部门内的换岗交流比例相对偏大，出部门的换岗交流比例逐步扩大；换岗交流的范围可以有所突破，不仅限于本单位，对符合条件的岗位，要扩大到部门之间、城乡之间；同时明确换岗交流的条件和措施，通过自我申请和组织决定，让更多