公共政策分析第4讲-政策目标_672104793
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◦ 1998年土地管理法规定，农村耕地承包权“三十年不变”，家庭人口变动？ ◦ 城镇化中的“城中村”怎么办？
◦ 土地增值“归公”还是“归私”？
9
心理学家对“公平”的理解
◦ 美国心理学家约翰· 斯塔希· 亚当斯（John Stacey Adams）于1965 年提出：员工的激励程度来源于对自己和参照对象（Referents ）的报酬和投入的比例的主观比较感觉。 ◦ 付出和回报的公平 ◦ 横向比较 ◦ 纵向比较
10
理论思考
功利论：结果导向
◦ 设定一个目标函数，如何求得目标函数的最 大，如何促进总量最大化？ ◦ 福利经济学的范式：
福利经济学第一定理：个人和企业基于个人效用和 利润最大化的选择结果一定是帕累托最优的。 帕累托改进：“让一部分人先富起来” 再分配（产生无谓损失），补偿式公平
中国改革已经进入深水区。经济从速度型发展到规制 型发展、
22
安全的种类
人身安全 财产安全 心理安全、尊严 社会安全 国家安全 信息安全 粮食安全 „„
23
自由和安全的关系
不自由毋宁死？
◦ “生命诚可贵，爱情价更高。若为自由故，两者皆可抛。”
人性怯懦，牺牲自由以换取安全
◦ 安全的层次：生命和财产、尊严和价值 ◦ 西方人是否比中国人更重视自由？911前后的美国 ◦ 为什么很多人反对不受限制的自由竞争？E.g 瑞典
自由主义理论强调尊重人们的自然权利，其中两项 重要的权利是生存权和拥有权。 如果人们拥有或给予某种东西并不影响其他人的利 益，则这种行为就是合理的，否则就触犯了自然权 利。因而自由主义不主张政府干预，认为税收应该 控制在最低水平。 在医疗领域，自由主义认为医疗可及性和人们的收 入相关，富有的人可以比其他人获得更好的医疗服 务。 按照自由主义的思想，医疗服务的融资主要由私人 提供，如商业医疗保险或个人自己支付 医疗服务提供中的政府参与也应控制在最低水平上 ，政府只提供最基本的服务，满足穷人的需求医疗 可及性
19
很多公共政策涉及对个人自由的限制。这种限制的 出发点往往是这些自由对他人利益的损害：
◦ 实际的损害(伤残,经济损失等)； ◦ 实际损害的风险增加(建设核电站,使用农药,抽烟)； ◦ 生活环境的影响(破坏审美,生活质量等, 如在阳台上晾尿布, 走廊放自行车,拆古建筑修平安大街等)； ◦ 情绪或心理的影响(使人沮丧,压抑等,如种族歧视言语)； ◦ 道德与精神上的影响(影响别人的宗教、道德信仰, 如撒旦 诗篇, 性骚扰政策等)；
如何将抽象的目标转化成为定量的指标？ ◦ 和谐社会？绿色GDP？ 如何避免定量指标统治定性指标？ ◦ 地方政府的GDP问题 ◦ 高等院校论文发表问题 终极目标与工具/过程目标之间的关系？
不同目标之间的矛盾如何解决？ ◦ 效率与公平？ ◦ 自由与安全？ ……
◦ 节能减排－单位GDP能耗降低20％－关闭300间工厂
◦ 如何确定某种投入所产生的种种产出
(知识的力量是无穷的;管理员电话服务,节约专家时间)
◦ 如何确定用作投入的的资源的各种机会成本
(买书的钱可以用来买CD, 教学设备,试验设备,发奖金)
5
2、政策过程中对于公平的理解
“要让老百姓活得更有尊严。” ——温家宝，政府工作报告 “尊严”是跟公平正义连在一起的。 ——薛澜
罗伯特· 诺齐克是20世纪最 杰出的哲学家和思想家之 一，生前曾担任哈佛大学 哲学系系主任。其学术贡 献并不局限于哲学，还包 括生物学和脑神经科学。
15
诺齐克正义思想的展开
论点1 论点2
论点3
权利理论的概括
如果一个人按照取得和转 让的正义原则或者依照矫 正不正义原则被赋予对持 有物的权利，那么他的持 有就是正义的。如果每个 人的持有是正义的，那么 持有的总体（分配）就是 正义的，而不论从结果上 看是多么不公平。
正义：与社会理想相符合的公正性、合理性
民主、尊严、伦理
3
1、政策过程中对效率概念的理解
与产出相关的问题（以公共管理学院图书馆为例 ）
◦ 什么是产出目标
[图书馆=>什么样的书(科技,人文,儿童,)? 数据库,查找服务,学术活 动等]；
◦ 在多重目标下,如何比较和决定目标的组合
[1次学术活动=三次借书? 一本科技书=2本哲学书?]；
公共政策分析 第四讲 公共政策的基本目标
陈玲 清华大学公共管理学院 2010年3月22日
提纲
公共政策的基本目标
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ 效率 公平 自由 安全 正义
公共政策目标之冲突
2
一、公共政策的基本目标
效率：对于给定的投入获得最大的产出 公平：人人得到同样的利益 安全：满足人们生存的基本需求 自由：人们在不妨碍他人的情况下，可以为所欲为
人生来就具有相同的基本权利或基本自由 政治自由、言论集会自由 思想自由、良心自由 人身自由、财产自由
平等原则
用于指导权利与 义务之分配
社会基本 结构： 正义 用于指导收入和 财富的分配
差别原则
对社会的和经济的不平等应该这样安排 使它们既能(a)被合理地期望适合于每一 个人的利益；又能(b)与向所有人开放的地 位和职务联系在一起。
◦ 不同的目标和产出对于不同的社会群体所产生的利益 是什么
[研究生,留学生, 教师,图书管理员,社会公众]；
◦ 谁来决定最终产出目标
[图书馆,教师,MPA同学,职工?]
【思考】对于公共物品而言，产出或效用计算为什么比较难呢？
4
与投入相关的问题
◦ 如何计算投入
(尤其是一个机构的投入可能是另一个机构的产出, 对于公共管理 学院是投入,对于海淀区劳动局是产出)
14
诺齐克：程序公正即结果公正
《无政府、国家和乌托邦》
作为对罗尔斯《正义论》的批评和回 应，该书系统地提出了一个理论洞识， 即：资本主义国家的政府，在其规范 意义上，应当是自由市场经济的“守 夜人”，只有充分限制了政府权力， 避免对市场交换和分配加以过多干涉 的“最小国家”，才能充分保障和尊 重个人的财产、权利和选择自由和道 德自决，从而才可能是道义上最为可 取和最符合正义原则的政治制度基础。 Robert Nozick
那么，安全来自哪里？个人还是社会？
◦ 严复译《论自由》：群己权界论 ◦ 自由是有边界的，边界即公共领域。公共领域被少数人专断 ，社会福利就受到损失。 ◦ 私人领域自由，公共领域民主。----黄宗羲评中国的帝制 ◦ 【政策】自由放任or福利国家？ ◦ 【政策】对金融危机的反思
24
管理实践中面临的与目标相关的困境
16
效率与公平：理论
起点如何公平？
◦ 实证表明，代际优势在任何国家任何时代都存在， 当代美国和中国都是比较明显的。 ◦ 如何给予出身相对落后的下一代公平的起点？
J．E．罗默（Roemer，John E. 1945—）从机会 公平发展出的能力公平理论：
◦ 个人享有追求他们所选择的生活并且他们的成果不 会被极端地剥夺的公平权利。 ◦ 在保障消极自由的同时，提高公民的能力。 ◦ 政府在福利、教育方面的改善。
关键词
原点(original position) 无知之幕(the veil of ignorance)
平等原则
差别原则 …… John Rawls
13
人们只有相互 依靠才 能生活得更好， 这是合 作的前提。 只有用正义 的原则来划分利益， 人 能协调人与人的冲突。 正义环境 原点 无知之幕 任何人对自己 的社会 地位、 天生资质、 运气、 心理特征以及 所处的 社会环境都处 于无知 状态。 决定了
21
4、安全
简单的界定：生理生存上的最低需求 在公共政策过程中确定安全标准的复杂性（医 保、社保、退休保险等等）：
◦ 安全的标准：我们应该根据一个固定或绝对的标准及相关标 准（人们的资源如何与社区其他成员的资源状况比较）测度 需求吗？ ◦ 资源的用途：我们仅仅提供那些合乎临时并直接满足生存需 要或能让人们实现广泛目标的资源吗？ ◦ 时间：社会应该保障人们的眼前需要还是也要保护人们免受 将来需要和危害风险的冲击； ◦ 分析的单位：社会应只保障人们作为独立个人的需求还是也 要保障人们的相关需求：尊严、归属感、信任感和团体感。
分配公平
◦ 同等分配利益,不同分配机会(目前在校在任老师平分) ◦ 同一等级,分配平等；不同等级,分配不平等(教授,副教授,讲师等) ◦ 按贡献和绩效分配（存在测度难题）
结果公平
◦ 收益者最终状态平等,分配不等 (以现有房子为基础,使最后分配 结果人人一样) ◦ 收益者最终价值平等,分配不等 (根据个人的价值方程来分配)
25
【深度分析】从自由和平等的角 度来看医疗的公平性
主要观点 自由主义（Libertarian) 平均主义(egalitarian) 能力均等 (equality of Capacities) 两个相关的概念 医疗可及性（accessibility) 健康需要（need)
26
自由主义
8
【讨论】于安：“城市居民也应当无偿获得房屋土 地使用权”，《法制日报》2010年3月17日
于安：“城市居民对生活住宅的用地权必须通过购买商业房屋才能 获得。因此，城市居民必须支付房屋开发商的暴利房价和政府向开 发商的商业性土地出让收费，才能获得生存所必需的用地权。这种 制度安排不能保障城市居民的基本生存权。” 于安：“为从根本上解决城市房地产引发的严重社会矛盾，应当改 革城市国有土地使用权出让制度，以保证城市居民的生存权和对发 展成果的分享权。” 【难点】城镇国有土地怎么分？ 实际上，涉及土地的一系列问题永远都是中国社会的隐痛。比如：
20
对社会群体利益的损害：
◦ 对群体(社区)的结构性损害 (如设赌场等) ◦ 对群体的积累性损害(如践踏草坪,往河里倒污水等, 单 个人作没有问题,但大家都作就会有损失)； ◦ 由于对个人损害所引起的对群体的损害(如对某个黑人 在找工作的的歧视而对整个黑人群体的损害)；
谁的自由应当受到限制：
◦ 当个体对社会造成危害－必然！ ◦ 当一个群体对个人造成损害? ◦ 当政府对个人造成损害?
在中国，促进效率与机会平等、程序公平具有相同的政 策含义，在此基础上，政府通过再分配等措施调节结果 平等。
18
3、政策过程中对于自由的理解
自由的悖论：在美国能否焚烧国旗？ 自由的定义
◦ 孟德斯鸠：不强迫任何人去做法律所不强制他做的事；也不 禁止任何人去做法律所许可的事情。 ◦ 约翰· 密尔：自由的边界——不伤害他人。政府应该越少干 S· 涉自由越好 ◦ 否定法定义: 对于个人行为的不干涉就是自由. ◦ 简单的界定：人们应该可以做他们想做的事情，除非他们的 行为会伤害其他人。 ◦ 伦理道德的底线：己所不欲，勿施于人
根据取得正义原则获得持有的人有权持有 根据转让正义原则从有权持有的其他人处获 得持有的人有权持有 除了通过1和2 的应用，没有人有权持有
持 有 正 义
Justice in Holdings
罗尔斯 VS 诺齐克 罗尔斯的公正观 自由优先、兼顾 平等，即在过程 公正的基础上限 制结果不平等。 诺齐克则认为 自由即公正，过程 公正即结果公正， 因此限制结果不平 等是毫无意义的。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
17
效率与公平：理论
前提：作为政治权利的自由具有优先性 效率和几种公平原则的关系：
◦ 效率原则并不排除机会平等和程序公平，相反，一方面，市场和 效率原则包含了对机会平等的尊重；另一方面，程序公平能够更 好的促进效率。 ◦ 效率原则和结果平等有矛盾，需要寻找平衡点。 ◦ 可以通过机会公平、能力公平增进起点公平。
11
权利论：机会导向
◦ 罗尔斯：平等的权利原则；差异原则 ◦ 诺齐克：获取原则；转让原则；矫正原则
12
罗尔斯与《正义论》
约翰· 罗尔斯
美国哲学家与政治理论家，普 林斯顿大学博士，曾执教于哈 佛大学。其核心信念是政治权 利与基本公民自由的神圣性。
《正义论》
在罗尔斯的这部代表作中，他认 为正义的对象是社会的基本结构 ──即用来分配公民的基本权利 和义务、划分由社会合作产生的 利益和负担的主要制度。
对于公平的理解：
◦ 分配对象 ◦ 分配物 ◦ 分配程序
【案例一】沪江大学教师分房
6
【案例研讨】沪江大学教师分房
分成三组：青年、中年和老年教师 分别提出你认为公平合理的分配方案，并争取说服 他人
◦ 青年教师（青椒）： ◦ 中年教师（当权）： ◦ 老年教师（退休）：
7
机会公平
◦ 同等统计机会,不同等分配 (按最好标准盖,然后抽签决定) ◦ 同等选票,不同等分配 (按最好标准盖,然后投票决定)
◦ 土地增值“归公”还是“归私”？
9
心理学家对“公平”的理解
◦ 美国心理学家约翰· 斯塔希· 亚当斯（John Stacey Adams）于1965 年提出：员工的激励程度来源于对自己和参照对象（Referents ）的报酬和投入的比例的主观比较感觉。 ◦ 付出和回报的公平 ◦ 横向比较 ◦ 纵向比较
10
理论思考
功利论：结果导向
◦ 设定一个目标函数，如何求得目标函数的最 大，如何促进总量最大化？ ◦ 福利经济学的范式：
福利经济学第一定理：个人和企业基于个人效用和 利润最大化的选择结果一定是帕累托最优的。 帕累托改进：“让一部分人先富起来” 再分配（产生无谓损失），补偿式公平
中国改革已经进入深水区。经济从速度型发展到规制 型发展、
22
安全的种类
人身安全 财产安全 心理安全、尊严 社会安全 国家安全 信息安全 粮食安全 „„
23
自由和安全的关系
不自由毋宁死？
◦ “生命诚可贵，爱情价更高。若为自由故，两者皆可抛。”
人性怯懦，牺牲自由以换取安全
◦ 安全的层次：生命和财产、尊严和价值 ◦ 西方人是否比中国人更重视自由？911前后的美国 ◦ 为什么很多人反对不受限制的自由竞争？E.g 瑞典
自由主义理论强调尊重人们的自然权利，其中两项 重要的权利是生存权和拥有权。 如果人们拥有或给予某种东西并不影响其他人的利 益，则这种行为就是合理的，否则就触犯了自然权 利。因而自由主义不主张政府干预，认为税收应该 控制在最低水平。 在医疗领域，自由主义认为医疗可及性和人们的收 入相关，富有的人可以比其他人获得更好的医疗服 务。 按照自由主义的思想，医疗服务的融资主要由私人 提供，如商业医疗保险或个人自己支付 医疗服务提供中的政府参与也应控制在最低水平上 ，政府只提供最基本的服务，满足穷人的需求医疗 可及性
19
很多公共政策涉及对个人自由的限制。这种限制的 出发点往往是这些自由对他人利益的损害：
◦ 实际的损害(伤残,经济损失等)； ◦ 实际损害的风险增加(建设核电站,使用农药,抽烟)； ◦ 生活环境的影响(破坏审美,生活质量等, 如在阳台上晾尿布, 走廊放自行车,拆古建筑修平安大街等)； ◦ 情绪或心理的影响(使人沮丧,压抑等,如种族歧视言语)； ◦ 道德与精神上的影响(影响别人的宗教、道德信仰, 如撒旦 诗篇, 性骚扰政策等)；
如何将抽象的目标转化成为定量的指标？ ◦ 和谐社会？绿色GDP？ 如何避免定量指标统治定性指标？ ◦ 地方政府的GDP问题 ◦ 高等院校论文发表问题 终极目标与工具/过程目标之间的关系？
不同目标之间的矛盾如何解决？ ◦ 效率与公平？ ◦ 自由与安全？ ……
◦ 节能减排－单位GDP能耗降低20％－关闭300间工厂
◦ 如何确定某种投入所产生的种种产出
(知识的力量是无穷的;管理员电话服务,节约专家时间)
◦ 如何确定用作投入的的资源的各种机会成本
(买书的钱可以用来买CD, 教学设备,试验设备,发奖金)
5
2、政策过程中对于公平的理解
“要让老百姓活得更有尊严。” ——温家宝，政府工作报告 “尊严”是跟公平正义连在一起的。 ——薛澜
罗伯特· 诺齐克是20世纪最 杰出的哲学家和思想家之 一，生前曾担任哈佛大学 哲学系系主任。其学术贡 献并不局限于哲学，还包 括生物学和脑神经科学。
15
诺齐克正义思想的展开
论点1 论点2
论点3
权利理论的概括
如果一个人按照取得和转 让的正义原则或者依照矫 正不正义原则被赋予对持 有物的权利，那么他的持 有就是正义的。如果每个 人的持有是正义的，那么 持有的总体（分配）就是 正义的，而不论从结果上 看是多么不公平。
正义：与社会理想相符合的公正性、合理性
民主、尊严、伦理
3
1、政策过程中对效率概念的理解
与产出相关的问题（以公共管理学院图书馆为例 ）
◦ 什么是产出目标
[图书馆=>什么样的书(科技,人文,儿童,)? 数据库,查找服务,学术活 动等]；
◦ 在多重目标下,如何比较和决定目标的组合
[1次学术活动=三次借书? 一本科技书=2本哲学书?]；
公共政策分析 第四讲 公共政策的基本目标
陈玲 清华大学公共管理学院 2010年3月22日
提纲
公共政策的基本目标
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ 效率 公平 自由 安全 正义
公共政策目标之冲突
2
一、公共政策的基本目标
效率：对于给定的投入获得最大的产出 公平：人人得到同样的利益 安全：满足人们生存的基本需求 自由：人们在不妨碍他人的情况下，可以为所欲为
人生来就具有相同的基本权利或基本自由 政治自由、言论集会自由 思想自由、良心自由 人身自由、财产自由
平等原则
用于指导权利与 义务之分配
社会基本 结构： 正义 用于指导收入和 财富的分配
差别原则
对社会的和经济的不平等应该这样安排 使它们既能(a)被合理地期望适合于每一 个人的利益；又能(b)与向所有人开放的地 位和职务联系在一起。
◦ 不同的目标和产出对于不同的社会群体所产生的利益 是什么
[研究生,留学生, 教师,图书管理员,社会公众]；
◦ 谁来决定最终产出目标
[图书馆,教师,MPA同学,职工?]
【思考】对于公共物品而言，产出或效用计算为什么比较难呢？
4
与投入相关的问题
◦ 如何计算投入
(尤其是一个机构的投入可能是另一个机构的产出, 对于公共管理 学院是投入,对于海淀区劳动局是产出)
14
诺齐克：程序公正即结果公正
《无政府、国家和乌托邦》
作为对罗尔斯《正义论》的批评和回 应，该书系统地提出了一个理论洞识， 即：资本主义国家的政府，在其规范 意义上，应当是自由市场经济的“守 夜人”，只有充分限制了政府权力， 避免对市场交换和分配加以过多干涉 的“最小国家”，才能充分保障和尊 重个人的财产、权利和选择自由和道 德自决，从而才可能是道义上最为可 取和最符合正义原则的政治制度基础。 Robert Nozick
那么，安全来自哪里？个人还是社会？
◦ 严复译《论自由》：群己权界论 ◦ 自由是有边界的，边界即公共领域。公共领域被少数人专断 ，社会福利就受到损失。 ◦ 私人领域自由，公共领域民主。----黄宗羲评中国的帝制 ◦ 【政策】自由放任or福利国家？ ◦ 【政策】对金融危机的反思
24
管理实践中面临的与目标相关的困境
16
效率与公平：理论
起点如何公平？
◦ 实证表明，代际优势在任何国家任何时代都存在， 当代美国和中国都是比较明显的。 ◦ 如何给予出身相对落后的下一代公平的起点？
J．E．罗默（Roemer，John E. 1945—）从机会 公平发展出的能力公平理论：
◦ 个人享有追求他们所选择的生活并且他们的成果不 会被极端地剥夺的公平权利。 ◦ 在保障消极自由的同时，提高公民的能力。 ◦ 政府在福利、教育方面的改善。
关键词
原点(original position) 无知之幕(the veil of ignorance)
平等原则
差别原则 …… John Rawls
13
人们只有相互 依靠才 能生活得更好， 这是合 作的前提。 只有用正义 的原则来划分利益， 人 能协调人与人的冲突。 正义环境 原点 无知之幕 任何人对自己 的社会 地位、 天生资质、 运气、 心理特征以及 所处的 社会环境都处 于无知 状态。 决定了
21
4、安全
简单的界定：生理生存上的最低需求 在公共政策过程中确定安全标准的复杂性（医 保、社保、退休保险等等）：
◦ 安全的标准：我们应该根据一个固定或绝对的标准及相关标 准（人们的资源如何与社区其他成员的资源状况比较）测度 需求吗？ ◦ 资源的用途：我们仅仅提供那些合乎临时并直接满足生存需 要或能让人们实现广泛目标的资源吗？ ◦ 时间：社会应该保障人们的眼前需要还是也要保护人们免受 将来需要和危害风险的冲击； ◦ 分析的单位：社会应只保障人们作为独立个人的需求还是也 要保障人们的相关需求：尊严、归属感、信任感和团体感。
分配公平
◦ 同等分配利益,不同分配机会(目前在校在任老师平分) ◦ 同一等级,分配平等；不同等级,分配不平等(教授,副教授,讲师等) ◦ 按贡献和绩效分配（存在测度难题）
结果公平
◦ 收益者最终状态平等,分配不等 (以现有房子为基础,使最后分配 结果人人一样) ◦ 收益者最终价值平等,分配不等 (根据个人的价值方程来分配)
25
【深度分析】从自由和平等的角 度来看医疗的公平性
主要观点 自由主义（Libertarian) 平均主义(egalitarian) 能力均等 (equality of Capacities) 两个相关的概念 医疗可及性（accessibility) 健康需要（need)
26
自由主义
8
【讨论】于安：“城市居民也应当无偿获得房屋土 地使用权”，《法制日报》2010年3月17日
于安：“城市居民对生活住宅的用地权必须通过购买商业房屋才能 获得。因此，城市居民必须支付房屋开发商的暴利房价和政府向开 发商的商业性土地出让收费，才能获得生存所必需的用地权。这种 制度安排不能保障城市居民的基本生存权。” 于安：“为从根本上解决城市房地产引发的严重社会矛盾，应当改 革城市国有土地使用权出让制度，以保证城市居民的生存权和对发 展成果的分享权。” 【难点】城镇国有土地怎么分？ 实际上，涉及土地的一系列问题永远都是中国社会的隐痛。比如：
20
对社会群体利益的损害：
◦ 对群体(社区)的结构性损害 (如设赌场等) ◦ 对群体的积累性损害(如践踏草坪,往河里倒污水等, 单 个人作没有问题,但大家都作就会有损失)； ◦ 由于对个人损害所引起的对群体的损害(如对某个黑人 在找工作的的歧视而对整个黑人群体的损害)；
谁的自由应当受到限制：
◦ 当个体对社会造成危害－必然！ ◦ 当一个群体对个人造成损害? ◦ 当政府对个人造成损害?
在中国，促进效率与机会平等、程序公平具有相同的政 策含义，在此基础上，政府通过再分配等措施调节结果 平等。
18
3、政策过程中对于自由的理解
自由的悖论：在美国能否焚烧国旗？ 自由的定义
◦ 孟德斯鸠：不强迫任何人去做法律所不强制他做的事；也不 禁止任何人去做法律所许可的事情。 ◦ 约翰· 密尔：自由的边界——不伤害他人。政府应该越少干 S· 涉自由越好 ◦ 否定法定义: 对于个人行为的不干涉就是自由. ◦ 简单的界定：人们应该可以做他们想做的事情，除非他们的 行为会伤害其他人。 ◦ 伦理道德的底线：己所不欲，勿施于人
根据取得正义原则获得持有的人有权持有 根据转让正义原则从有权持有的其他人处获 得持有的人有权持有 除了通过1和2 的应用，没有人有权持有
持 有 正 义
Justice in Holdings
罗尔斯 VS 诺齐克 罗尔斯的公正观 自由优先、兼顾 平等，即在过程 公正的基础上限 制结果不平等。 诺齐克则认为 自由即公正，过程 公正即结果公正， 因此限制结果不平 等是毫无意义的。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
17
效率与公平：理论
前提：作为政治权利的自由具有优先性 效率和几种公平原则的关系：
◦ 效率原则并不排除机会平等和程序公平，相反，一方面，市场和 效率原则包含了对机会平等的尊重；另一方面，程序公平能够更 好的促进效率。 ◦ 效率原则和结果平等有矛盾，需要寻找平衡点。 ◦ 可以通过机会公平、能力公平增进起点公平。
11
权利论：机会导向
◦ 罗尔斯：平等的权利原则；差异原则 ◦ 诺齐克：获取原则；转让原则；矫正原则
12
罗尔斯与《正义论》
约翰· 罗尔斯
美国哲学家与政治理论家，普 林斯顿大学博士，曾执教于哈 佛大学。其核心信念是政治权 利与基本公民自由的神圣性。
《正义论》
在罗尔斯的这部代表作中，他认 为正义的对象是社会的基本结构 ──即用来分配公民的基本权利 和义务、划分由社会合作产生的 利益和负担的主要制度。
对于公平的理解：
◦ 分配对象 ◦ 分配物 ◦ 分配程序
【案例一】沪江大学教师分房
6
【案例研讨】沪江大学教师分房
分成三组：青年、中年和老年教师 分别提出你认为公平合理的分配方案，并争取说服 他人
◦ 青年教师（青椒）： ◦ 中年教师（当权）： ◦ 老年教师（退休）：
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机会公平
◦ 同等统计机会,不同等分配 (按最好标准盖,然后抽签决定) ◦ 同等选票,不同等分配 (按最好标准盖,然后投票决定)