精准扶贫要着力解决四个问题

精准扶贫要着力解决四个问题

进入新世纪，围绕全面建设小康社会目标，通过接续多轮有计划、大力度的扶贫帮困和民生建设，镇江在消除贫困上取得了历史性进步。2015年，全市城乡居民人均可支配收入分别达到3.87万元和1.92万元，城乡居民收入比收窄为2：1。“十二五”期间，年均增长分别为10.7和12.1，农民收入增长高于城市居民；绝对贫困现象基本消除；城乡医疗保障实现全覆盖，城乡基本社会保险覆盖率98%以上。这一历史性进步标志着镇江扶贫帮困工作进入新的历史阶段，到达了新的目标起点。

2016年，按照中央、省精准扶贫工作统一部署和全面小康建设“一个不能少、一户不能落”的要求，镇江实施了“百村万户达新标”工程。在新的目标起点上更好推进精准扶贫工作，要下功夫解决好以下四个问题。

解决部分扶贫项目效益不高、农民获得感不强的

问题，努力使扶贫帮困工作更加精准有效

项目化推进是保证扶贫工作落实的基本思路，十多年来，随着一轮又一轮的投入建设，包括物业经济、种养殖业、农业观光体验、民宿旅游在内的一大批扶贫项目建成运营。应该肯定的是，一些项目的建设给农村经济发展注入了新的

活力，一定程度上促进了村集体和农民收入的增长，取得了良好的经济和社会效益，但部分项目效益不高、农民获得感不强的问题还明显存在。少数项目投入数十万元，而年收入区区几万元，抵不上银行利息，如果计算项目折旧，收入更是少得可怜。一些扶贫资金投在少数种养殖大户的项目上，大部分农民特别是低收入贫困户得不到项目的收益。一些项目建设确实改善了农民生产经营条件，提高了土地产出率和劳动生产率，但农产品卖不出去的问题没有解决，甚至出现生产越多亏得越多的现象。如茅山老区的葡萄、草莓只能以非常低廉的价格沿路边叫卖；水蜜桃大量上市时，由于销路不畅，被无锡人低价收购，贴上无锡的品牌高价销往大中超市。由于近年来电商销售异军突起，很多实体店生存艰难，导致门面房出租价格下降，许多村集体物业租金收不回。一些项目不但一次性建设的投入较大，而且工程建成后的运营维护仍要投入，由于接续投入来源无着落，导致项目在经营前几年尚有效益，几年后则难以维持。如种植业的大棚使用三年后，必须更换塑料农膜和少数破损支架等，这些生产资料的成本农民根本承担不起。

造成以上问题的因素是多方面的，主要症结有二。一是帮扶部门存在单纯的任务观念。扶贫帮困不应只是一时地给钱给物，更在于为贫困人口建立稳定的收入增长机制。一些机关单位和部门企业认为，只要按市里文件规定的资金拨付

到位，把项目建起来就算任务指标完成，至于项目能不能产生效益、大多数农民能不能得利、项目运营维持还要多少投入则是农民自己的事。二是对项目前景缺乏市场预测。项目必须与市场连接，否则，势必浪费资源或“产能过剩”。短时间、大规模、急就章式的扶贫项目建设，其盲目性、风险性不言而喻。农产品销售难、物业用房租不出去就突出地反映了这个“必须”。

解决扶贫项目建设经济效益不高和农民获得感偏低的问题，应把握好三条原则。一是高度体现精准扶贫。扶贫资金不是工商资本，重在雪中送炭，任何扶贫资金的使用和项目的谋划建设都要牢牢把握这个原则。检验扶贫资金的使用效率和项目建设的经济效益，增加贫困人口的收入、改善生活是基本标准。二是广泛联接农民利益。要以扶贫项目建设和经营为纽带，以带动全体农户尤其是贫困人口收入增加为目标，通过生产合作互助，形成以项目为核心的利益联盟。伏牛山煤矿是丹徒区重点扶贫区域，他们通过政府扶贫投入引导工商资本进入，按照“公司+农户”的模式运作，组织覆盖全体农户的小香猪合作养殖项目，促进了低收入农民的收入增长，是扶贫项目建设的成功范例。三是防止风险隐患。新建扶贫项目，在谋划阶段就要充分进行可行性论证，防止盲目建设和急躁冒进，避免造成资金浪费和农民财产损失。调研中，许多地方反映的农产品销售难、项目经营维护资金没

着落、物业出租房收不到租金等问题，很大程度是扶贫项目建设初期就埋下的风险和隐患。

解决少数基层干部内生动力不足、“等靠要”

思想偏重的问题，努力实现扶贫帮困与

扶志扶智的双效提升

新一轮扶贫工作开展以来，镇江各级党委、政府高度重视，以精准扶贫为导向，以“百村万户达新标行动”为抓手，强化�M织领导，致力补齐“短板”，各项工作正在有序有效向深处推进。但是，少数经济薄弱地区镇村干部“等靠要”思想严重，依靠自身脱贫的内动力不足，甘于落后，甚至在等待别人送小康。究其原因，主要有三个方面。

一是少数基层干部对扶贫工作内涵缺乏准确把握。少数基层干部认为相对贫困永远有，没必要小题大做，没必要花大力气；有的认为扶贫就是政府兜底救济，简单应付一下就行；有的把工作重点放在向上级部门争取资金上，部分乡镇甚至用财政资金去消化乡镇不良资产，没有做到专款专用。二是少数基层干部对攻坚克难缺乏信心和能力。基层反映，少数特困户好逸恶劳，没有进取心，对介绍的工作挑三拣四，个别特困家庭甚至连续几代痴呆。有的反映，由于经济下行，集体经济增收空间很小，压力很大。物业项目虽然能增加村集体收入，使村里形成一定的固定资产，但投资的额度也相当大，一部分村由于物业项目实际收益远低于预期，导致不

能及时化解因新建物业项目而新增的债务，出现村级债务过重的问题。个别市辖区没有租出去的村属门面房达到25%，总体效益较差。他们认为，对这些难啃的“硬骨头”，基层组织拥有的资源、权力有限，难有大作为。三是少数基层干部对扶贫工作缺乏主体意识。少数基层党组织比较薄弱，缺乏凝聚力、战斗力，对自身的主体责任认识不到位，在带领群众脱贫致富上缺少自觉能动性。有的自认为小日子过得挺好，不觉得落后；有的需要推一推，才动一动；有的对挂钩帮扶单位嫌贫爱富，不求自我发展壮大，就指望有关部门、单位送钱送物。

实现脱贫致富，催生内生动力至关重要。必须采取切实措施，大力激励基层干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不等不靠，主动作为，依靠自己的勤劳和智慧加快改变面貌。要形成鲜明的激励干事导向。选优配强乡镇党委书记、村党组织书记，把那些政治素质好、发展有本事的干部选进村“两委”班子。市、辖市区两级联动，不唯年龄，精准选派综合能力素质强、善于做群众工作的干部到经济薄弱村担任“第一书记”。想办法提高农村基层干部的待遇，实实在在帮助他们解决实际困难，焕发他们干事创业的热情。对激情干事的同志，对组织发动群众发展产业、兴办实事，真正发挥战斗堡垒作用，成为带领乡亲们脱贫致富奔小康主心骨的同志，要及时提拔使用。要形成浓厚的社会发展氛围。大力宣