浅谈我国VTS的地位和作用

浅谈我国VTS的地位和作用

（上海海事大学魏启威 201310111004）

摘要：文中参照国际海事组织对VTS 的定义, 结合中国VTS 现状, 对其在海事监管和服务中的地位、作用等进行研究和探讨, 并对如何进一步加强VTS 运行管理及今后的发展提出个人的建议。

关键词：VTS; 定义; 地位; 作用; 建议

A simple analysis about the status and role of VTS in China

（Shanghai Maritime University，Weiqi Wei，201310111004)

Abstract:This paper, based on the IMO definition of VTS and the present situation in our country, discusses on the status and roles of the VTS in the maritime control and service and provides some proposals concerning enhancement of operational management and future development of VTS.

Key Words: VTS; definition; status; role; proposal

0引言

目前中国已正式对外运行的VTS( 船舶交通服务) 中心共有30个,雷达( 中继) 站110个, 另外正在规划和建设的VTS 中心还有10余个。VTS 雷达信号已基本覆盖沿海所有重要港口和交通繁忙水域。随着海事的不断发展, VTS 已成为中国实施船舶交通服务和管理最重要的手段之一, 其在海事管理中的地位和作用日益突出。

1 VTS 的定义

VTS 最初产生于船舶交通管理中, 自20 世纪60 年代岸基雷达在船舶交通管理中应用以来, 便产生了船舶交通管理系统( VTMS) 的概念, 而后随着该系统应用范围从内陆水域、领海发展到公海水域和国际水道, 船舶交通管理系统这一术语中的“管理”一词引起人们特别是海员的异议, 于是国际社会逐渐采用“船舶交通服务”代替了“船舶交通管理系统”。

IMO 在1997 年通过的A.857( 20) 号决议《VTS 指南》中, 将VTS 定义为: 由主管机关实施, 用于提高船舶交通安全和效率及保护环境的服务, 在VTS 覆盖水域内, 这种服务应能与交通相互作用并对交通形势变化作出反应, 为船舶交通服务。

中国VTS 是参照IMO《VTS 指南》建立的。在《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则》( 交通部[1997]8 号令) 中, 对中国VTS 的定义是:“为保障船舶交通安全, 提高工作效率, 保护水域环境, 由主管机关设置的对船舶实施交通管制并提供咨询服务的系统”。由此可见,《VTS 指南》中的定义侧重于服务, 而中国则强调交通管理和服务并重。

2 VTS的等级

VTS等级的划分各国不尽相同。美国有低级到高级（高一级的包含低级的功能）以此分为：船舶驾驶台间的无线电话通信；交通规则；分道通航制；船舶报告系统；基本监测；高级监测；自动化高级监测。

我国分为0级～4级共五个等级，即

0级交通法规管理。对船舶交通进行基本管理：运用港章与航行规则、船舶视觉信号与号声规定、引航制度、分道通航制度、限速规定以及监督艇巡逻与现场指挥等方法；

1级交通信息服务。除0级的功能外，还采用船舶报告系统监视船舶交通实况，进行船岸通信，收集、交换与水文气象和船舶交通有关资料，发布交通信息；

2级交通监测和危险警告服务。除0～1级的功能外，还建立VTS中心，监测船舶遵守规则情况和航道情况，分析与综合各类数据，显示出船舶交通实况。适时地向船舶播送船舶动态、交通条件、船舶避碰与航行障碍等信息；

3级交通咨询服务。除0～2级的功能外，还应船舶的请求或必要时提供服务，包括在航行困难时提供咨询以及协助船舶。

4级交通组织管理。除0～3级的功能外，还应建立和实施船舶通航许可体制、编排船舶通过特殊水域的单向通行水域的顺序、制定应遵循的航线和限制航速、指定锚泊地点、发送要求船舶停留或驾驶安全地点或采取其他措施的建议或指示，必要时实行交通管制。[1]

3 VTS 在中国海事管理中的地位和作用

VTS 最初在中国应用时, 由于人们对VTS 能力、概念理解上的偏差, 曾经认为VTS 并不具备行政管理的功能。直至1994 年在宁波召开的全国VTS 管理工作会议,才明确了VTS 的管理地位, 会议认为:“VTS 不仅是在传统管理模式中增加一种辅助管理手段, 而且是水上安全监督管理的枢纽。水上监督管理特别

是水域、环境、秩序管理, 要以VTS 系统为主线和中心, 有机结合传统的监督手段, 形成严密、高效的管控系统, 促进交通安全、效率、环保, 从而增强管辖水域的整体监控能力。”“VTS 管理机构是代表主管机关依照国家法律和行政法规在其管辖水域内直接行使水上交通安全管理职能的行政管理和执法机构。”

中国有着长达18000 多公里的海岸线, 自1978 年春中国第一个以雷达监视为主的VTS 在宁波港开始建设以来, VTS 在中国经历了从无到有、从简单到先进的发展历程。目前, 中国在各主要港口和重要通航水域已建成和运行VTS 中心30个, VTS 作为一个综合性海事管理和服务平台, 承担了信息服务、助航服务、交通组织等多种职能, 在促进中国航运经济的快速发展、保护海洋环境及协调应急搜救行动等方面发挥了重要作用。[2]

3.1维护水上交通秩序, 改善通航环境

VTS 系统每天24 小时全天候对辖区水域进行监控和交通组织, 打击船舶水上交通违法行为, 维护良好的水上通航秩序, 有效改善了通航环境。以广州港为例, 一些非法吸砂船、渔船经常在主航道上作业, 严重影响着船舶进出港口安全, 它们长期与海事执法船玩“捉迷藏”游戏,发现执法船后马上离开, 执法船离开后又占用主航道, 整治效果不佳。广州VTS 运行以后, 一旦通过监控发现此类违法现象, 立刻指派就近巡逻船前去处理, 并及时提供相应证据。在VTS “电子眼”的持续监控下, 此类违法行为几乎不再存在, 有力地维护了水上交通秩序。

VTS 还有很好的交通组织功能, 通过VTS 操作员的有效组织, 能大幅度地提高水域交通效率。以吴淞VTS中心为例, VTS 操作员通过摸索, 掌握了船舶乘潮进出港的规律, 研究出“分时通航, 编队进出”的办法, 把每天两个高潮共8 小时的管制时间分给重载船集中使用, 把其余时间分给工程施工船使用。据统计, 吴淞VTS 通过以上的办法实施交通组织以来, 长江口一个潮水在以前只能通过30 艘左右乘潮的重载船舶, 现在可以通过50 艘以上的重载船舶。

天津VTS 无论从增进航行安全还是提高港口效率方面均起到了较大的作用。2006 年, 天津港船舶交通流量达7.7 万艘次, 是1995 年的3 倍以上, 而全港船舶交通事故率则从0.29%下降到0.06%, 安全保障作用显而易见。由于交通组织功能的充分发挥, 使单船占用主航道的时间减少15～20 分钟, 非交通意外