新公共服务理论评述

《公共组织学》课程作业

（2009-2010学年第2学期）论文成绩：

案例分析

学生姓名：李沛欣

所在院系：公共管理学院行政管理学系

年级专业：08级公共事业管理

学号：00831040

完成日期：2009年4月18日

【摘要】新公共管理理论是由登哈特夫妇在《新公共服务：服务而不是掌舵》中

提出的关于公共管理的新型理论，新公共服务理论有着深厚的理论背景，它的七条要点突破了之前盖布勒和奥斯本的企业家政府理论，独树一帜，是公共管理理论的一个里程碑。它与传统的公共行政理论和新公共管理理论的区别，也是它备受推崇的原因，“服务型政府”逐渐成为公共管理的新潮流，对我们政府具有很强的借鉴意义。

【关键字】新公共服务登哈特新公共管理比较

一、新公共服务理论简介

新公共服务理论是由美国著名学者珍妮特·登哈特和罗伯特·登哈特夫妇于20世纪末在《新公共服务：服务而不是掌舵》共同提出的。

新公共管理理论是“管理主义”运用于公共部门的结晶，它表明了传统形态的公共行政理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。管理主义包括一些核心的观念：社会进步需要持续经济增长，经济发展需要管理，管理是一项重要功能，管理者应当拥有管理权限。P2NPM理论对管理持有两个理念：管理自由化和市场化。

新公共服务理论是基于对新公共管理的反思，特别是针对作为新公共管理理论精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新公共行政理论。

新公共服务指的是，关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。公共行政官员在其管理公共组织的工作重点既不是为政府这艘航船掌舵，也就应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。其基本要点是：

1、政府的职责是服务，而不是“掌舵”。

2、公共利益是目标，而不是副产品。

3、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。

4、为公共服务，而不是为顾客服务。

5、责任并不简单。

6、重视人，而不只是重视生产率。

7、公民权和公共服务比企业家精神更重要。

二、关于登哈特

在《新公共服务：服务而不是掌舵》这本书的封面，珍妮特·登哈特的名

字赫然印在她的丈夫罗伯特·登哈特之前，可见这本书的主要观点还是在于她。但是我们更多的还是关注罗伯特·登哈特，因为他不仅和他的妻子共同提出了“新公共服务”的观点，还提出了其他的很有见地的理论，以下是关于他的一些介绍。

罗伯特·登哈特：美国亚利桑那州立大学公共事务学院院长，博士，大学教授，政治顾问。

代表性著作：

《新公共服务：服务而不是掌舵》，

《公共组织理论》，

《公共行政：一种行动取向》，

《意义之寻求》，

《公共组织与非营利组织中人的行为管理》，

《公共服务的新生》，

《公共服务中的行政领导》

由此可见，罗伯特·登哈特的成就绝不只是在新公共服务方面，还在公共组织等方面取得了很大的学术成就。

三、新公共服务理论的理论背景

新公共服务理论的产生是质疑和超越新公共管理理论（NPM）的一种尝试。

的特征（伦敦经济学院院长胡德教授的归纳）：

①专业化管理；

②明确目标，测量绩效；

③产出控制，强调实际成果；

④部门拆分与重组以打破部门本位主义；

⑤引入竞争机制，提高质量降低成本；

⑥吸收和运用私营部门的管理风格和方法；

⑦强调有效利用和开发资源

的核心理念

①管理的自由化：

管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须让“管理者”来管理，要解除规制与分权，使管理过程（如预算、人事、采购）等

合理化。

②管理的市场化取向

竞争；

私营部门管理的普遍化（私营部门的管理实践和技术优于公共部门）；

四、新公共服务理论的思想来源与概念基础

1.民主公民权理论

（1）公民权的概念：

①一般的理解：公民权即一种合法的身份，具体包括由法律体系规定的公民的权利与义务。

②宽泛的理解：公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格特性有关的更加一般的问题，如公民的权利与责任，而不问其合法身份；

（2）利已主义的公民权观：

政府的首要目的就是增进社区以及社区内部个人的经济利益，国家以及公民与国家的关系应该只是建立在自利观念的基础上。政府的作用就是确保个人自身利益能够自由、公正的相互影响。

（3）政治利他主义的公民权观（积极的公民权）：

①超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高的要求。

②公共精神或政治利他主义包含着：爱与责任

③只有爱与责任才可使个人利益与集体利益、国家利益协调一致；

④公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参与和公共审议的不断关注则能够有助于公共精神的培育与维护。

（4）越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而自身利益的公民权

以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委托人、不仅追求效率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。

2.社区与公民社会的理论

（1）、健康的社区生活对于现代人的重要性：

①是个人与社会之间的有益中介，

②是现代人生活的主题；

（2）、公民社会对于现代的个人生活与民主治参与都至关重要

①公民社会：一种公民能够相互进行个人对话与评议的地方；这种个人对话与评议是社区建设与民主的本质所在；

②公民社会：由充当个人与更大社会之间联系舞台的各种社会团体所构成。

是公民在草根层次积极参与舞台；

（3）、政府在建立、促进和支持公民与其社区之间关系上能够发挥关键性的积极作用：

①政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话与争论渠道，就民主治理问题进行公民教育；

②公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献：鼓励公民参与决策而增进社会资本；

3.组织人本主义与新公共行政

（1）阿吉利斯的人本观：

认为组织研究应该更关注个人的发展，在组织的发展中促进个人的成长与发展；

（2）罗伯特·戈利姆比沃斯基的人本主义组织观

①批评传统组织理论所主张的自上而上的权威、等级控制及标准的工作程序等个人自由个人道德不敏感；

②主张一种组织发展观：即通过组织创造解决问题的开放氛围以使组织成员正视问题而非争斗与逃避；在组织中的个人与群体之间建立信任，用知识和能力的权威来弥补甚至取代角色或地位的权威。决策权责应尽可能接近信息源；使竞争有助于满足目标。

–即最大限度地增进个人与其工作单位之间的相互合作；

–以及建立一些既承认组织使命的实现，也承认组织成员的成长与发展的报酬体制‘

–为组织内部的人们增加自我控制自我管理的空间；

–努力创造冲突得以积极、恰当浮现和管理的条件；

–努力增强对团体过程及其绩效后果的认识；

（3）新公共行政学：强调价值在公共行政中的作用

4.后现代公共行政