新公共服务理论概况

• （一）新公共服务把领导视为既不是对个人的控制， 也不是对激励的使用 • （二）在新公共服务中，基于价值的共同领导被视 为组织中从行政随从到街道层级的各级公务员的一 种职能和责任 • （三）在这种新的现实条件下，政府的首要作用不 仅仅是通过管制和命令来指挥公众的行动，也不是 简单地建立一套惩戒规则和激励措施，将人们引导 返回 到“合适的”方向上来
产生背景：
• 新公共服务理论的提出，是在新公共管 理运动取得成功和遇到挑战的过程中， 在公共部门改革的实践基础上，逐步酝 酿发展起来的。在这一时期，世界范围 内的民主政治也发生了巨大的变化，公 民意识、政府责任、公共利益和公共精 神得到了进一步的普及和发展，公民权 利重新获得了极大的重视。在政治民主 化的过程中，各国政府纷纷采取各种措 施保障公民的权利，以实现公民民主权 利的进一步发展。
如果公共组织及其所参与的网络能在尊重所有 人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作 的话，那么，从长远看，它们就更有可能获得 成功。 • （一）新公共服务在探讨管理和组织时强调的 是通过人进行管理的重要性 • （二）新公共服务关于动机和对待人的假定完 全不同于传统公共行政和新公共管理 • （三）从新公共服务的观点来看，最为重要的 是，参与和包容的方法是建立公民意识、责任 意识和信任的最好方法，而且，它们可以促进 公共利益中服务的价值
• （一）新公共服务既承认责任在民主治 理中的中心地位，又承认行政责任的现 实 • （二）新公共服务意识到，公务员所面 临的公共责任的复杂性和现实性 • （三）在新公共服务中，责任被广泛地 界定为包含了一系列专业责任、法律责 任、政治责任和民主责任
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对于公务员来说，越来越重要的作用就在于帮助公民表达和实 现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭社会。 在新公共服务理论家看来，尽管过去政府在为社会“掌舵”方 面发挥了重要作用，但当今用于指导社会的那些公共政策是一 系列复杂因素相互作用的结果，这个过程涉及到多个集团和多 重利益，这些集团和利益最终以令人迷惑和不可预测的方式组 合在一起。可见，政府不再处于控制地位。
新公共服务理论
什么是新公共服务理论呢？
所谓新公共服务，指的是关于公共行政在以公民为 中心的治理系统中所扮演角色的一套理念。作为一 种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论主张 公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时 应该致力于承担为公民服务和向公民放权的职责， 其工作重点既不应是“掌舵”，也不应是“划桨”， 而应是建立一套明显具有完善整合力和响应力的公 共机构。同时，新公共服务学派主张在公共管理改 革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发 挥民主特别是直接民主机制的作用。 新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织 和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公 民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航 船掌舵，也不应该是为其划浆，而应该是建立一些明 显具有完善整合力和回应力的公共机构。
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满足公共需要的政策和计划可以通过集体 努力和协作的过程得到最有效地、最负责 任地贯彻执行。
• （一）为了实现集体的远景目标，下一 步就是要确定角色和职责，并拟定具体 的行动步骤，迈向预期的理想目标 • （二）在新公共服务中，公民参与并不 局限于确定优先考虑的事项
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公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该 关注宪法和法令，关注社会价值观、政治 行为准则、职业标准和公民利益。
内容：
• 一、服务于公民而不是顾客 • 二、追求公共利益 • 三、重视公民权胜过重视企业家精神 • 四、思考要具有战略五、责任并不是单一 的 • 性，行动要具有民主性 • 六、服务而不是掌舵 • 七、重视人而不只是生产率
公共利益是在对共同利益进行对话基础上产生 的，而不是个人自身利益的简单相加。因此， 公务员回应的是公民需求而非仅仅是顾客，且 要着重关注建设政府与公民之间、公民与公民 之间的信任与合作关系。
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与企业家式的管理者视公共资金就是他们自己 的财产的行事方式相比，致力于为社会做出有 益贡献的公务员和公民能够更好地促进公共利 益的实现。
• （一）政府的主要角色不是通过规制和 法令引导公众的行动 • （二）在新公共服务理论看来，公共行 政官员应该在思想上意识到，公共项目 和公共资源并不属于他们自己 • （三）新公共服务认为应该增强公民在 应对新环境的各个方面的参与能力
认识：
• 新公共服务理论的核心价值理念就在于：追求公共利益， 奉行服务理念，凸显公民社会的公民权利、公民意识、 公民身份和公民价值，强调民主对话沟通协商基础上的 政府与社区、民众的合作信任和互动共治。这里我们必 须指出的是，“新公共服务”理论是登哈特夫妇基于西 方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和 宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均 存在着重大的差异，这一点是不容忽视的。但这里我们 所要强调的是，若摒弃意识形态上的偏见，以一种理性 的态度来审视“新公共服务”理论，应该承认，“新公 共服务”理论的一些价值理念和原则对于我们构建“社 会主义和谐社会”，具有极为现实的启示和借鉴意义。
• 一方面新公共管理造成了政府责任的丧失，当 公共职能交给私营部门重新塑造时，维护公平、 公民机会和公民的宪法权利而承担的公共责任 在某种程度上说是遭到了损害，那么效率的提 高能为公平价值提供补偿吗？对政体价值的追 求可以被忽视吗？ • 另一方面，把服务对象看作是顾客而不是公民， 导致长期公民权利的丧失。这些现实的问题困 扰着公共部门，新公共管理的理论或者治理理 论不能对此做出完满的回答。因此，迫切需要 一种新的适应现实的理论来指导新的实践。我 们可以说新公共服务理论的提出正是满足新情 况下的公民为社会作贡献的愿望。
• （一）与政府互动的并不简单地是顾客， 而是公民 • （二）政府应给予公民参与决策的权利， 更确切的说，是一种政治责任的问题
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公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同 的公共利益观念，其目标不是在个人选择的驱 使下找到快速解决问题的方案，而是要创造共 同的利益和共同的责任。
• （一）为社会确立一种“愿景”的过程 并非仅仅是民选政治领袖或公共行政任 命官员的事情 • （二）政府在道德上肩负着道义责任 • （三）政府应当积极的创立舞台