公共性与学术性的两难选择——对公共图书馆免费开放的一些思考

（ 浙江 省绍 兴 图书馆 ， 江 浙
［ 摘
要］ 回顾建国后 国家对公共图书馆 的政策定位 。以浙 江各级公 共 图书馆 为例 ， 探讨 了公共 图书馆 实施免 费开放后
存 在 的 问 题 并 提 出相 应 对 策 。 ［ 关键 词 ］ 共 图 书 馆 ； 费 开 放 ； 共 性 ； 术 性 公 免 公 学
意 义。
务， 特别 要把 大力 配合发 展科 学研 究 工作 当成 重点 ， 以便 发挥 本馆应 有 的作 用 ” １５ 。 ９ ６年 召开 了第 一 次
全 国图 书馆 工 作 会 议 ， 图 书馆 定 性 为 “ 传 教 育 把 宣 和学 术研 究机 构 ” 。这 一 时期 的公 共 图 书馆 普 及 率 不高 ， 以浙 江省 为例 ， 全省 县级 及 以上 的公共 图书馆 仅有 ３ ５个 ， 部分 公共 图书 馆 的规模 偏小 。 文 革结 束 后 ， ９ ０年 ５月 中 共 中 央 在 批 转 的 １８ 《 图书 馆工 作 汇 报 提 纲 》 总 结 了新 中 国 成 立 以来 中 的 图书馆工 作 ， 肯定 了各 级 、 类 图书馆 无论 是在 为 各 科 学研 究 和生产 提供 资料 方 面 ， 是 在 提 高 人 民群 还 众 的政 治觉 悟和 文化水 平 方面所 做 的大 量工 作 。它 指出， 、 省 市级 大 型 图书馆 的工作 重 点是 为科 学研究 服 务 ， 性质 为 “ 术性 和综 合性 ” ９ ２年 文 化部 其 学 。１ ８ 出台 的《 （自治 区 、 ） 省 市 图书 馆 工作 条 例》 定 ： 规 省 （ 自治 区 、 ） 市 图书馆 是 国家 举 办 的综 合 性 的公 共 图 书馆 ， 是社 会 主义科 学 、 教育 、 文化 事业 的组 成 部分 ， 是 向社 会 公 众 提 供 图 书 阅 读 和 知 识 咨 询 的 学 术 机 构 。１８ ９ ９年 出台 的 《 江 省县 图 书馆 条 例 》 县 图 浙 对
化事 业若 干经 济政 策 意见 报告 》， 肯定 了这 种 “ 以文 补文 ” 的做法 。文 件 的 出 台导 致 了在 较 长 一段 时期 内我 国图书馆 界 出现 了“ 业化 ” 有偿 服 务 …‘ 产 “ 分级 服 务” 的现 象 。据 统 计 ， 国各 级 公 共 图 书馆 １ ９ 我 ９６ 年其 他 收入 １ ３亿元 ， ． 占总 收入 的 ８ ；０ ６年 其他 ％ ２０ 收入 ２ ５亿元 ， ． 占总收入 的 １ ％ 。 ２ ２ 从“ 益性 文化 事 业” “ 共文化 服 务体 系” 公 到 公 的 变化 当一 个新 世 纪 开 始 的 时 候 ， 让 更 多 的 人 共 享 “ 图 书馆 ” 渐成 为 各 界 共 识 。２ ０ 逐 ０ ３年 ３月 ， 江 省 浙 人 民政 府 发 布 了 新 的 《 江 省 公 共 图 书 馆 管 理 办 浙 法》， 把公 共 图书馆 的性 质确 定 为 “ 足 公 众对 科 学 满 文化 知识 的需求 ， 进 社 会 主 义 物 质文 明 和精 神 文 促 明建设 ， 有 公 益 属 性 ”， 规 定 “ 者 凭 借 阅 证 可 具 并 读 免费借 阅普 通 书刊 ” 。 ２０ ０ ５年 ７月 ， 中 共 浙 江 省 委 通 过 的《 于加 在 关 快 建设 文化 大省 建设 的决 定 》 ， 中 开始 使 用 “ 会公 社 共 服务 ” 公 共文 化服 务体 系 ” 新 的表 述 方式 来替 “ 等 代“ 公益 性 文 化 事 业 ” ０ ８年 ７月 ， 共 浙 江 省 。２０ 中 委 、 江省人 民政 府 出 台 的 《 江 推 动 文化 大发 展 浙 浙 大 繁荣 纲要 》 把公 共 文 化 服务 体 系 与社 会 主 义核 心 价值 体 系 、 化产 业 发 展 体 系一 起 作 为 浙 江 未来 的 文 三 大文 化建设 体 系 ， 要求 保 证各 级 公 共 图 书 馆 的设 施建 设 ， 加大 向基 层 特别 是 低 收入 和 特 殊 群体 提 供 免费 文 化服务 的 能力 ， 励 公 共 文 化 服 务 方式 向多 鼓 元化 、 等化 、社会 化发 展 。 均 中共 中央 于 ２ ０ ０ ７年 召开 的 “ 十七 大 ” 的重 要 成 果之 一 是 把 建 设 “ 盖 全 社 会 的 公 共 文 化 服 务 体 覆 系 ” 入全 面建 设 小 康社 会 的 目标 之 一 ， 明确 ： 列 并 实 现公 共文 化服 务 的均等 化不 仅是 公共 文化 事业 的责 任 ， 是社 会 改革 与发展 的重 要 内容 。“ 七 ” 的 也 十 大 胜利 召开 对我 国公 共 图书馆 的建 设 和发展 具有 深远
２１ ０ １年第 ５期 （ ｏ ５２ １ ） Ｎ ． ，０ １
图书 馆 界 （ ｉ ａ ｒ ） Ｌｂ ｒ Ｗｏｌ ｒｙ ｄ
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公 共 性 与学 术 性 的 两 难 选 择
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对 公 共 图书 馆 免 费 开 放 的一 些 － ４考
蔡 彦 ， 以俭 王 绍兴 ３２０ ） １０ ０
［ 中图分类 号］ ２ ８ ２ Ｇ ５ ．
［ 文献标志码 ］ Ａ
［ 文章编号 ］０ ５— ０ １ ２ １ ）５—００ ０ １０ ６ Leabharlann Baidu （０ １ ０ ０ ５— ３
１ 建国 后 国家对公 共 图书 馆的政 策 定位 新 中 国成 立 后 ， 府 十分 重视 图书 馆 工 作 。一 政 方 面在 各地建 立公 共 图书 馆 ， 一 方 面 在 行 政 体制 另 上把 原 由教 育 部 管 理 的 图 书 馆 事 业 划 归 国家 文 物 局， 之后 又 调 整 为 文 化 部 。 １５ ９ ５年 初 ， 京 图 书馆 北 在其 制 定 的 “ 十二 年 工 作 规 划 纲 要 （ ９ ６ １６ ） １５ － ９ ７ ” 中提 出 ： 北京 图 书馆 是 我 国 的 中心 图 书馆 ， 中外 “ 是 书刊及 贵重善 本 书 、 稿 的 国家 总 书库 。今后 应 以 手 种类 齐全 的 巨大藏 书为 我 国的社会 主义建设 事 业服