构筑数字土地,推动土地资源管理信息化进程X

2003年第6期 中山大学学报(社会科学版) No 162003

第43卷 JOURNAL OF SUN Y A TSEN UN IV ERSIT Y Vol 143

(总186期) (SOCIAL SCIENCE EDITION ) G eneral No 1185

构筑数字土地,

推动土地资源管理信息化进程

Ξ

蔡立辉

(中山大学行政管理研究中心,广东广州510275)

摘　要:土地资源管理信息化是电子政务在土地管理中的具体应用;电子政务是政府等公共部门运用网络通讯技术使政府事务信息化,并通过网络管理公共事务和提供社会服务的一种新型的政府组织形式和公共事务管理机制。在土地资源管理信息化建设中,管理和技术具有同等重要的意义。土地资源评价、土地资源政务管理和社会服务流程的信息化具体体现了电子政务在土地资源管理中的应用,也是土地资源管理信息化的主要内容。

关键词:数字土地;土地资源管理;信息化;电子政务

中图分类号:D63011　文献标识码:A 文章编号:1000-9639(2003)06-0062-08

土地资源管理信息化(Informatization )是电子政务在土地管理中的具体应用。电子技术作

为提高效率与服务质量、节约资源和提高政府管理、决策科学化水平的重要工具与手段,可以为科学管理、合理利用与开发土地资源做出实质性贡献。随着信息化的发展及其在公共管理领域中的广泛应用,电子技术在土地资源规划、土地产权与地籍管理、基础设施建设、优化投资环境与建立地理信息系统等方面的理论研究和实际运用也得到了迅猛发展,并取得了相当显著的社会效益和经济效益。信息化程度成为了衡量政府竞争能力的重要标志,土地资源政务管理、调查评价和社会服务的信息化,也越来越成为土地资源管理实践中人们关注的焦点和土地资源管理理论研究的热点,受到了国际社会理论界和政府公共部门的普遍重视。在我国,2000年3月公布了“国土资源信息化工作标准”和“全国国土资源

信息网络系统建设规范”,信息化在土地资源管理和社会服务等方面获得了重大进展。但目前我国在充分发挥政府等公共部门的服务效能、做到信息资源共享等方面还存在着严重的体制性障碍。因此,为了使土地资源管理能适应信息化需要,从理论研究与实际运用相结合、电子技术应用与土地资源管理相结合的角度上,研究构筑数字土地、推动我国土地资源政务管理信息化进程的缘由、建设内容及其实施途径,具有十分重要的现实意义与理论意义。

一、动机与缘由:

当代土地资源管理面临的挑战

信息技术的迅速发展、全球化和国际竞争的环境条件,使当代土地资源管理和其它公共事务

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6Ξ收稿日期:2003-08-23

基金项目:本文是国家社科基金项目“信息时代、WTO 与中国政府管理对策研究”的阶段性成果。项目编号

02BZZ012。

作者简介:蔡立辉(1965-),湖南益阳人,法学博士,中山大学行政管理研究中心副教授。

管理一样,面临着严峻的挑战。〔1〕(P2)当前人类社会经济的发展正经历着由主要依赖资源和资金的工业社会向主要依赖知识和信息的知识经济社会或信息社会转变,〔2〕(P1)科技、信息或知识在社会经济发展过程中的作用越来越大,科技成为第一生产力,资源和资金成为必要的保障,需要大大减少对有限资源的消耗。这构成为我们这个时代的特点。

土地作为人类活动的平台,是最重要和最基础的资源。在这种社会背景条件下,土地资源管理首先面临着信息化带来的社会产业转型的挑战。发达国家已完成了或正在完成由资源或劳动密集型的产业向知识或科技密集型的、生产附加值比较高的产业转型。发达国家也正在实现知识化或信息化,正处于由信息化带动工业化的过程中。但是,信息化对社会经济的推动作用是非线性的,凡是信息化发展速度快的国家或地区,它们社会经济的发展速度将越来越快;而信息化发展较慢的国家或地区,它们的社会经济的发展速度也相对越来越慢。它们之间的差距随之越来越大,发展中国家或发展中地区不能走发达国家的或发达地区的先工业化而后信息化的老路,必须以信息化带动工业化,实现跨越式的发展,这样才能改变落后面貌。同时,国家信息化的结果是它的生产力迅速增强,要求市场不断扩大,于是导致了全球化趋势的迅速发展。

实践表明,要大大减少对土地资源的消耗,就必须合理利用、开发和管理土地资源;而所有土地问题的解决在很大程度上都取决于土地政策的实施和科学管理,土地政策的实施和科学管理离不开与土地有关的信息支持。土地资源信息化是有效管理土地资源、制定土地政策和进行土地科学化决策的基础,在当代土地资源管理中发挥至关重要的作用。所以,在当今世界经济信息化和全球化已经成为人类社会发展的总趋势的社会背景条件下,信息化程度和水平已经成为衡量一个国家或地区经济社会发展综合实力和文明程度的主要标志,信息化建设成为世界性潮流。①这无疑地使传统土地资源管理面临着挑战。

其次,信息化、全球化也对土地资源管理构成挑战和产生影响。信息化和全球化的发展趋势正以迅猛的态势席卷全球,不论是国家、地区或城市,凡是信息化发展快的,社会经济发展也快;凡是信息化发展慢的,社会经济发展也慢,于是就出现了国家与国家之间、地区与地区之间、城市与城市之间、城市的企业与企业之间,由于信息化发展水平的差异造成了信息鸿沟(Information G ap)或数字化分异/数字分化(Digital Divide)。凡是能跟上全球化潮流的国家、地区、城市或企业就得到飞速发展;相反,凡是跟不上的,就可能被排挤到潮流的边缘,出现了边缘化现象,并最终沦为边缘城市(Marginality City)或被遗忘了的城市、荒芜的城市(Deserted City)。

信息化的结果必然导致全球化。政治、经济、文化和社会活动等各种因素相互连接、相互影响的全球化过程使不断增加的全球性社会问题的解决具有了全球性的尺度(global dimen2 sion),〔3〕(P2)形成了一种面对和解决全球性社会问题的新关系和国际合作机制。〔4〕(P7)这种新关系和合作机制就是要减少民族国家解决人类共同面临的生存与发展问题的左右变数,使本土性在全球化的逻辑框架内运行。因此,全球化过程意味着民族国家都要根据本国的情况和这种新关系进行改革,使本国包括土地资源管理在内的政府公共管理理念、政府职能及其运作方式适应这种新关系和合作机制。

在信息化和全球化的潮流中,国家和企业都面临着严重的挑战,不管是否愿意,时代将作出无情的选择。信息化和全球化是不可阻挡的时代大趋势,信息化正在成为全球贸易、投资、资本流动和技术转移以及社会、经济、文化等一切领域发展的主要动力,并促进人类的共同富裕和共同进步。土地作为人类活动的平台,信息化对人类各种活动的影响也必然推动土地资源管理的信息化。

再次,社会服务的信息化成为了推动土地资源管理信息化建设的外在动力。随着公共管理民

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①See http://www.nua.ie/surveys/how-many-on2 line/index.html;截止2001年3月,全球互联网用户已达到4107亿。其中亚太地区为1104亿,欧洲为11131亿,美加地区为11671亿,拉美为1645万,非洲为311万。