第三次全国文物普查后不可移动文物的保护和利用

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摘要：第三次全国文物普查，进一步摸清了我国不可移动文物的家底，查明了目前存在的比较突出的问题。本文结合第三次全国文物普查的情况和存在的问题，对我国今后的不可移动文物的保护和利用问题进行简要的阐述，以引起社会各界对文物保护工作的重视，进而携起手来共同致力于不可移动文物保护事业健康持续发展。

关键词：文物普查；不可移动文物；保护；利用

一、第三次全国文物普查概述

20世纪50年代和80年代我国分别进行了一次文物普查。为进一步调查我国文物的保存现状，查明现存文物数量，在新的形势下做好文物保护和利用工作奠定基础，我国在2007年开始在全国范围内开展了第三次文物普查工作。这次文物普查的范围涉及到中华人民共和国境内除港澳台地区以外大面积领土的地上、地下和水下的不可移动文物。主要是通过详细的调查，对新发现的不可移动文物进行登记，并对原来已经登记的近40万处不可移动文物的保存现状进行复查，同时，对不可移动文物本体及环境的基本情况进行调查。开展这次文物普查的目的是全面落实科学发展观，提高我国文化遗产保护和管理水平。开展文物调查活动是进行我国国情和国力调查的重要内容之一，也是为了更好地保护文物资源，确保文物安全，进而加强文化遗产的保护和利用工作，有利于合理、准确地划定不可移动文物的保护范围，充实和完善文物档案，加强和完善文物保护机构建设，提高对文物的保护和管理水平。同时，能够提高广大人民群众对文化遗产的保护意识。

二、存在的问题及原因分析

通过以调查不可移动文物为主的第三次全国文物普查，我们发现，在不可移动文物的保护和利用方面存在着一系列亟待解决的问题。

（一）对不可移动文物的保护和利用缺乏科学、完整的规划进入21世纪以来，红色旅游逐渐升温，文物在发展旅游事业、促进地方经济发展方面的作用越来越受到各级政府和社会各界的关注，很多具有一定价值的文物被作为旅游开发的载体，被纳入地方旅游开发的总体构想中。但是，在旅游开发的过程中，没有针对文物的保护编制专门的、完善的、科学的保护规划。开发者在建设景区的过程中，大兴土木，很容易对文物造成损坏，有的文物原貌被开发者擅自改动，还有一些旅游开发商不经过文物主管部门审批、也不经过专家进行论证，随意搬迁文物，甚至是将原来的建筑等不可移动文物进行拆除，然后，重新建设。除发展旅游以外，在新农村建设的过程中，也没有针对不可移动文物制定详细的保护规划，不采取必要的保护性措施，或者由于基层群众文物保护意识淡薄，造成大量文物遭到破坏。比如，在土地平整过程中，盲目开挖土地，将一些重要遗址和墓葬区夷为平地，造成了不可弥补的损失。

（二）文物保护经费不能满足实际工作需要

近年来，虽然各级财政对文物保护的经费有所增加，但还是远远不能满足文物保护工作实际的需求。主要表现在几个方面：一是随着时光的推移，一些文物在漫长的历程当中遭受风霜洗礼，老化、破损越来越严重，需要大量的资金对这些不可移动文物进行将就行修缮；二是鉴于对文物的安全考虑，需要采取先进的技术手段，构建不可移动文物安全防范系统，虽也需要大量的资金；三是由于很多文物处于偏远的、交通不便的山区，为了加强对这些文物的保护力度，文物部门要经常进行巡查，需要安排专门的交通费用。但是，很多地方财政没有或没有给足文物部门

这项资金。

（三）文物保护专业人才缺乏

在调查中我们发现，很多县级文物保护机构只有几个人，乡镇没有相应的文物管理机构，寥寥几个人管理数百个、上千处文物显然是力不从心的。并且，在文物保护和管理人员当中，有相当一部分是带有安置性质的，很多没有经过专业的、系统的文博知识培训，平时经常不上班，他们上班的目的就是为了每个月那么一点工资。尽管有极个别人的工作热情比较高，但是，由于缺乏文物保护的专业知识，而不能够很好地胜任本职工作。也有一些地方试图加强文物保护部门的力量，从一些高校招聘了文博专业的毕业生，但是，这些学生到达工作单位以后，由于工作环境比较差，以至他们总想办法离开目前的工作岗位。因此，基层文物保护力量薄弱，专业人才非常缺乏。

（四）对文物保护的宣传力度不够

我们通过调查发现，人民群众对文物的概念不清楚，对文物的保护意识非常淡薄，以至于造成大量的文物被销毁或者流失。从这方面来看，充分曝露了我们在文物保护宣传方面的不足。比如：有一家农户，住的是一栋百年老宅，随着经济的好转，将本来具有很高文物价值的老宅拆掉，重新建起了钢筋混凝土结构的新房，而从老宅上拆下来的雕刻有精美图案的木构件当作柴禾做饭用了。还有不少群众，将非常珍贵的文物低价卖给文物贩子，这些文物贩子将这些文物高价卖出，牟取暴利，有的甚至几经周折被卖到国外。

三、加强不可移动文物保护和利用的措施

通过以上分析，我们认为应该迅速采取必要措施加强对文物的保护和利用，主要措施有以下几个方面：

一是要在合理利用文物的前提下，多渠道筹措资金，以加强对文物的保护工作。要针对每一处文物制定详细的、科学的、完善的保护规划，然后充分发挥文物的价值，开发旅游，在不收取门票的情况下，开发纪念品、发展服务行业，从中获得一定的利益，并反哺到文物保护当中，弥补资金缺口。

二是将有价值的、重点文物纳入到城乡规划当中，是这些文物得到长久的保护，避免遭受旅游开发、新农村建设等工程施工带来的损坏。

三是充实文物管理机构的力量，加强基层文物管理人才的培养，积极引进人才，创造良好的用人环境。各级政府要根据某一地区文物保护的实际情况，适当增加文物管理机构的编制数量，并采取切实有效的办法对现有工作人员进行培训，提高他们的工作技能，丰富理论基础，同时，对于一些不能胜任本职工作的人员，予以清退或者让其转岗，严肃职称评定纪律和程序，坚持“有为才能有位、有才才能有职”的原则，为引进专门技术人才创造良好的环境。

四是加大有关文物的宣传力度，提高人民群众对文物的认识，增强他们的文物保护意识，进而形成全民动员、联手协防的庞大的文物保护体系，使一些别有用心的人无机可乘，使一些重要的文物得到应有的保护。

参考文献：

[1]张广发，我国文物保护的现状及存在的主要问题，河南大学学报，2010年10期.

[2]汪国民，关于不可移动文物保护的几点思考，兰台世界，2010年02期.

第三次全国文物普查后不可移动文物的保护和利用

曾志清 （河源市紫金县博物馆 广东紫金 517400）

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