城市公共安全的现状及防灾减灾策略
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关键词：城市公共安全； 危机意 识； 防灾减灾对策； 应急救援体系
直接损失特别巨 大， 例如， 交通事 故 、火 灾 、燃 气 泄 漏、化 学 危 险 品 泄 漏等灾害对城市 安全的威胁比以 往任何时期都更 为 严 重，城 市 重 大 的意外公共事故 造成群死群伤和 重大财产损失事 件 时 有 发 生 。城 市 作为一个国家或 地区经济社会活 动中心， 其所特有 的生产要素的集 聚性和空间流动 性， 使其公共安全 问题具有明显的 爆 发 性 、连 锁 性 、衍 生 性 和 交 叉 性 。因 此 ， 寻 求 科 学 、高 效 的 预 防 和 控 制 措 施减少灾害事故的发生和损失是我 国经济发展过程中面临的紧迫课题。
１ ．３ 锅炉压力容器等事故 锅炉压力容器广泛分布在城市， 是城市生产和生活必不可少的设备。 据 统 计 ， １ ９９８ 年 我 国 拥 有 各 种 锅 炉 ５０．６ 万 台，固 定 压 力 容 器 １ ２２．８ 万 台， 罐 车 １ ．８ 万 辆 ， 各 类 气 瓶 ６６１ ０．２ 万 只。城镇燃气管道 ３．５ 万 ｋｍ，供热管道 ０．６ 万 ｋｍ。 在我 国，按 台 数 计算，锅 炉 的 年 增 长 率 为 ３％左 右，固 定 压 力 容 器 为 ２％左右，气瓶为 ６％左右。 由于锅炉压力容器一般分布在
经 验交流 ｙａｎｊｉａｏｌｉｕ
城市公共安全的现状及
防灾减灾策略
中国地质大学（ 武汉） 工程学院安全工程系 曾宪云 李列平 邓曙光
摘要 本文分析了城市公共安全的 现状及几类主要灾种， 指出当前非常 严峻的防灾减灾形势， 提出切实可行 的防灾减灾对策措施， 从而为提高我 国城市公共安全管理水平进行了有 益的尝试。
安全生产与监督 ２００６ ／１ ４５
经 验交流 ｙａｎｊｉａｏｌｉｕ
为 不 当 造 成 的 。因 此 ，要 通 过 公 民 的 防 灾减灾意识教育，文明安全生产教育， 普及安全文明知识等措施， 把灾害控 制在源头， 减少因人类社会自身行为 不 当 造 成 的 严 重 后 果 。，我 们 还 应 该 建 立城市居民安全教育体系， 对城市建 设与城市安全的有关概念， 安全价值 观 ，综 合 发 展 科 技 观，安 全 法 规 体 系 及 守法意识，防灾和事故防治，事故应急 救援知识等进行全面的社会化教育， 形成良好的社会氛围， 为城市安全和 持续发展创造良好的社会环境。
管道输送作为一种特殊设备越 来越广泛用于石油， 化工， 冶金， 电力 等 行 业 及 城 市 燃 气 和 供 热 系 统 中 。压 力管道作为连接锅炉压力容器等生 产设 备 的 动 脉 ， 大 多 输 送 高 温 、高 压 、 易 燃 、易 爆 、剧 毒 和 强 腐 蚀 介 质 ， 其 功 能 的 可 靠 性 对 整 个 社 会 生 产 、生 活 系 统 的 安 全 至 关 重 要 。与 锅 炉 压 力 容 器 相比， 我国压力管道安全监管工作起 步较晚。由于历史， 技术及管理等方 面的原因， 其中相当一部分质量低 劣， 缺陷严重， 带病运行， 超期服役， 因而易导致管道泄露， 爆炸， 火灾等 严重事故， 安全状况十分令人担忧。
同 时，还 要 大 力 加 强 公 众 的 危 机
意识教育， 把居安思危教 育作为现代公民意识教 育 的 重 要 内 容 之 一 。危 机 意识的增强， 能使我们在 重大突发事件发生时，降 低 社 会 动 荡 激 烈 程 度 。要 加强公民的安全自救教 育， 使公民掌握救灾和自 救的知识， 增强抗灾救灾 意 识，遇 到 突 发 灾 害 事 件， 能够做到听从指挥， 临危 不乱， 并能积极参加救灾 行动。
随着我国城市化水平的提高， 城 市道路交通安全形势已十分严峻。
Hale Waihona Puke Baidu
城市灾害的种类繁多， 有人为因 素 造 成 的 也 有 自 然 因 素 造 成 。随 着 经 济的发展， 城市规模的扩大和大型工 业企业的建立所形成的城市人口密 集和财产密集， 使得城市各类事故的
（ 图一）
４４ 安全生产与监督 ２００６ ／１
断 出 现 ， 尤 其 是 ２００３ 年 上 半 年 在 全 国 乃 至 世 界 范 围 流 行 的 ＳＡＲＳ 和 最 近 的禽流感给人口密集的城市带来了 严重的灾难性的后果， 这不得不引起 我们的高度警觉。
１ ．６ 食品安全 民 以 食 为 天，食 品 的 数 量 和 质 量 都 关 系 到 人 的 生 存 和 身 体 健 康 。经 过 多年的发展， 我国的食品供给格局发 生了根本性的变化： 品种丰富， 数量 充 足 ，供 给 有 余 。在 满 足 食 品 数 量 需 求 的同时， 质量却存在着严重不足。随 着经济日益全球化和国际食品贸易 的 日 益 扩 大 ， 危 及 人 类 健 康 、生 命 安 全 的 重 大 食 品 安 全 事 件 屡 屡 发 生 、令 人防不胜防， 新技术影响食品品质， 环境恶化导致农牧渔产品受到污染， 以及境外食品安全问题可能影响我 国食品安全问题等， 成为人们关注的 热 点 。食 品 安 全 是 一 个 重 要 性 日 益 提 高的公共卫生问题 ［４］。据卫生部提 供 的 信息 ， ２００３ 年 ， 卫 生部 共 收 到 全 国 重 大 食 物 中 毒 事 件 报 告 ３７９ 起 ， １ ２８７６ 人 中 毒 ， ３２３ 人 死 亡 。 与 ２００２ 年比较， 重大食物中毒的报告起数、 中毒人数、死亡人数分别增加了 １ ９６．１ ％、８０．７％、１ ３４．１ ％。 ２ 城市公共安全的防灾减灾对策及 措施 ２．１ 建立健全法律法规体系 市场经济社会就是法制化的社 会 。各 个 领 域 都 离 不 开 法 律 法 规 的 指 导和保障， 防灾减灾领域也是如此。 纵 观 发 达 国 家 如 日 本 、美 国 等 都 建 有 防 灾 减 灾 法 律 法 规 体 系 。我 国 目 前 还 缺少最高层次的国家综合减灾基本 法， 在城市灾害层面上也缺少想应的 城市防灾法。因此， 必须迅速开展城 市灾害立法研究工作， 在建立完备国 家 防 灾 法 律 、法 规 体 系 的 同 时 ， 加 快 构建城市处置突发灾害事件的应急 手 段 。为 了 确 保 城 市 安 全 法 律 法 规 体 系的有效运行， 必须建立想应的机 构， 配备必要的人员和资源。 ２．２ 加 强 公 众 防 灾 减 灾 安 全 意 识 和危机意识教育 现今城市灾害中，人为因素占八 成以上，很多灾害是由于人的主观行
２．３ 建 立 灾 害 预 警 机制
加强信息建设， 及时 披露灾害信息， 通过顺畅 渠道提供可靠的防范知 识， 对于消除不安定因 素， 降低紧急事故带来的 危害具有十分重要的作 用 。政 府 作 为 权 威 信 息 的 掌握者和控制者， 对能够 预见的重大灾害要及时告知社会提 前防范； 对不能预见的突发灾害， 在 突发事件发生之初尽量在第一时间 直接或通过权威媒体向社会通报情 况， 建立权威的信息发布和报告机 制， 以积极地引导社会公众的理性行 为， 安定民心［２］ 。加大人力， 物力的投 入， 积极推进科技减灾， 鼓励开展预 防和减灾的基础研究和应用研究， 提 高灾害的预测和预报能力。 ２．４ 组 建 各 级 应 急 救 援 联 动 指 挥中心 各自为战的各种应急救援体系
１ 城市公共安全的现状 据 统 计 ， ２００４ 年 ７－ １ ０ 月 国 内
发 生 的 各 种 安 全 事 故 １ ０５２ 起 ， 包 括 矿 业 事 故 、 交 通 事 故 、 爆 炸 事 故 、火 灾 、毒 物 泄 露 和 中 毒 及 其 他 事 故 。 这 些事故出现次数所占百分比（如图 １ ） 所示：
１ ．２ 火灾事故 《 中 国 火 灾 统 计 年 鉴》中 反 映 的 火 灾 统 计 数 据 表 明 ， ８０ 年 代 开 始 ， 我 国城市火灾的比例逐年上升， 城市火 灾四项指标占到 ６０％以上 ， 城 市 火灾 结构从过去易燃易爆品集聚的工厂、 仓库等火灾指数较高的场所开始向 居 民 楼 、商 场 、饭 店 、舞 厅 、等 公 共 聚 集场蔓延。从 ９０ 年代开始， 重特大火 灾特别是公共聚集场所重特大恶性 火灾事故显著， 城市重特大火灾占全 部 重 特 大 火 灾 的 主 导 地 位 。１ ９９７ 年 至 ２０００ 年 全 国 发 生 特 大 火 灾 （ 指 死 １ ０ 人， 重伤 ２０ 人， 受灾 ５０ 户， 经济损 失 １ ００ 万 元 以 上） 约 ３００ 起 ， 城 市 约 占全部特大火灾的 ８０％， 其 中城 市 公 共聚集场所火灾又占城市重特大火 灾的 ４０％左右。
１ ．４ 化学事故 化学事故是指化学毒物经大量 排 放 或 泄 露 后 ， 污 染 空 气 、水 、地 面 、 土 壤 或 食 物 ， 经 呼 吸 道 、消 化 道 、皮 肤 或黏膜进入人体， 引发群体中毒甚至 死亡的事故。化学品事故包括火灾、 爆 炸 、泄 露 、中 毒 等 类 型 。随 着 城 市 工 业的迅速发展， 城市居民的生活与化 学工业品的联系日益广泛， 包括核物 质 在 内 的 有 毒 、有 害 、易 燃 、易 爆 等 化 学 物 品 。由 于 人 为 或 自 然 因 素 导 致 出 现 燃 烧 、爆 炸 以 至 造 成 大 范 围 的 泄 露 和污染事故的可能性日益增大， 给城 市居民生命财产和生态环境带来严 重的影响。据统计 ２００４ 年 ４ 月 １ ６ 日 ￣ ２０ 日 的 几 天 内 ， 全 国 大 中 城 市 就 发 生 ８ 起危险化学品泄露及爆炸事故， 累 计 死 亡 ３０ 人 以 上 ， 被 迫 撤 离 ， 疏 散 及干扰的人口近 ２０ 万人。 １ ．５ 传染性疾病 中国几千年的历史中， 人类的瘟 疫 流 行 就 有 ９５ 次 之 多 ， 造 成 了 多 次 浩劫。新中国成立后， 经过政府和人 民的共同努力， 逐步消灭了鼠疫， 霍 乱 ， 天 花 等 烈 性 疾 病 。 然 而 ， 近 ２０ 年 来， 新的传染性疾病在世界范围内不
人口较多的城区， 锅炉压力容器是具 有爆炸危险的特种承压设备， 它承受 着 高 压，高 温 ，低 温 ，易 燃 ，剧 毒 或 腐 蚀 介质的作用， 因此一旦发生爆炸或泄 露，往往并发火灾，中毒等灾难性的事 故，造成人员伤亡，重大财产损失和严 重污染环境， 破坏社会经济和人民生 活秩序，严重影响社会安全。
国家统计局资料显示： 中国城 市 化 率 已 由 １ ９９３ 年 的 ２８％ 提 高 到 ２００３ 年的 ４０．５％。但现阶段不少城市 政府部门对于城市建设认识和理解， 仍停留在 ＂城市化 ＝ 积极发展工业、 多造道路广场、高楼大厦 ＂ 的浅层次 上。同时， 重经济增长、轻城市功能建 设 的 倾 向 ， 也 导 致 公 交 、水 电 煤 气 等 基础设施建设不够， 公共场所消防设 施、安全通道等安全设施匮乏的后 果 。下 面 介 绍 危 害 城 市 公 共 安 全 的 主 要几个灾种。 １ ．１ 交通事故
经 验交流 ｙａｎｊｉａｏｌｉｕ
统计数据和研究资料表明， 我国已经 进入道路交通事故的高发期， 道路交 通 事 故 持 续 上 升 ， 事 故 总 量 由 １ ９８６ 年 的 ２９ 万 起 上 升 到 ２００２ 年 的 ７７ 万 起 ， 年 均 增 长 ６．３％； 死 亡 人 数 由 １ ９８６ 年的 ５ 万人上升到 ２００２ 年的 １ ０．９ 万 人 ， 年 均 增 长 ５％； ２０００ 年 至 ２００２ 年 ， 平均每年发生一次死亡 １０ 人以上的 群死群伤特大道路交通事故 ４０ 起左 右。２００３ 年 １ 至 ９ 月， 全国发生一次 死亡 １０ 人以上的群死群伤特大道路 交 通 事 故 ３７ 起 ， 造 成 ５７２ 人 死 亡 ， 分 别 比 上 年 同 期 上 升 ５．６％和 １ ２．６％。 ２００４ 年 全 国 共 发 生 一 次 死 亡 １ ０ 人 以 上 群 死 群 伤 特 大 道 路 交 通 事 故 ５５ 起， 造成 ８５２ 人 死亡 、８７７ 人 受 伤。与 上年相比上升幅度较大， 事故起数上 升 ３４．１ ％ ， 死 亡 人 数 上 升 ３２．１ ％ ， 受 伤人数上升 ５４．７％ 。
直接损失特别巨 大， 例如， 交通事 故 、火 灾 、燃 气 泄 漏、化 学 危 险 品 泄 漏等灾害对城市 安全的威胁比以 往任何时期都更 为 严 重，城 市 重 大 的意外公共事故 造成群死群伤和 重大财产损失事 件 时 有 发 生 。城 市 作为一个国家或 地区经济社会活 动中心， 其所特有 的生产要素的集 聚性和空间流动 性， 使其公共安全 问题具有明显的 爆 发 性 、连 锁 性 、衍 生 性 和 交 叉 性 。因 此 ， 寻 求 科 学 、高 效 的 预 防 和 控 制 措 施减少灾害事故的发生和损失是我 国经济发展过程中面临的紧迫课题。
１ ．３ 锅炉压力容器等事故 锅炉压力容器广泛分布在城市， 是城市生产和生活必不可少的设备。 据 统 计 ， １ ９９８ 年 我 国 拥 有 各 种 锅 炉 ５０．６ 万 台，固 定 压 力 容 器 １ ２２．８ 万 台， 罐 车 １ ．８ 万 辆 ， 各 类 气 瓶 ６６１ ０．２ 万 只。城镇燃气管道 ３．５ 万 ｋｍ，供热管道 ０．６ 万 ｋｍ。 在我 国，按 台 数 计算，锅 炉 的 年 增 长 率 为 ３％左 右，固 定 压 力 容 器 为 ２％左右，气瓶为 ６％左右。 由于锅炉压力容器一般分布在
经 验交流 ｙａｎｊｉａｏｌｉｕ
城市公共安全的现状及
防灾减灾策略
中国地质大学（ 武汉） 工程学院安全工程系 曾宪云 李列平 邓曙光
摘要 本文分析了城市公共安全的 现状及几类主要灾种， 指出当前非常 严峻的防灾减灾形势， 提出切实可行 的防灾减灾对策措施， 从而为提高我 国城市公共安全管理水平进行了有 益的尝试。
安全生产与监督 ２００６ ／１ ４５
经 验交流 ｙａｎｊｉａｏｌｉｕ
为 不 当 造 成 的 。因 此 ，要 通 过 公 民 的 防 灾减灾意识教育，文明安全生产教育， 普及安全文明知识等措施， 把灾害控 制在源头， 减少因人类社会自身行为 不 当 造 成 的 严 重 后 果 。，我 们 还 应 该 建 立城市居民安全教育体系， 对城市建 设与城市安全的有关概念， 安全价值 观 ，综 合 发 展 科 技 观，安 全 法 规 体 系 及 守法意识，防灾和事故防治，事故应急 救援知识等进行全面的社会化教育， 形成良好的社会氛围， 为城市安全和 持续发展创造良好的社会环境。
管道输送作为一种特殊设备越 来越广泛用于石油， 化工， 冶金， 电力 等 行 业 及 城 市 燃 气 和 供 热 系 统 中 。压 力管道作为连接锅炉压力容器等生 产设 备 的 动 脉 ， 大 多 输 送 高 温 、高 压 、 易 燃 、易 爆 、剧 毒 和 强 腐 蚀 介 质 ， 其 功 能 的 可 靠 性 对 整 个 社 会 生 产 、生 活 系 统 的 安 全 至 关 重 要 。与 锅 炉 压 力 容 器 相比， 我国压力管道安全监管工作起 步较晚。由于历史， 技术及管理等方 面的原因， 其中相当一部分质量低 劣， 缺陷严重， 带病运行， 超期服役， 因而易导致管道泄露， 爆炸， 火灾等 严重事故， 安全状况十分令人担忧。
同 时，还 要 大 力 加 强 公 众 的 危 机
意识教育， 把居安思危教 育作为现代公民意识教 育 的 重 要 内 容 之 一 。危 机 意识的增强， 能使我们在 重大突发事件发生时，降 低 社 会 动 荡 激 烈 程 度 。要 加强公民的安全自救教 育， 使公民掌握救灾和自 救的知识， 增强抗灾救灾 意 识，遇 到 突 发 灾 害 事 件， 能够做到听从指挥， 临危 不乱， 并能积极参加救灾 行动。
随着我国城市化水平的提高， 城 市道路交通安全形势已十分严峻。
Hale Waihona Puke Baidu
城市灾害的种类繁多， 有人为因 素 造 成 的 也 有 自 然 因 素 造 成 。随 着 经 济的发展， 城市规模的扩大和大型工 业企业的建立所形成的城市人口密 集和财产密集， 使得城市各类事故的
（ 图一）
４４ 安全生产与监督 ２００６ ／１
断 出 现 ， 尤 其 是 ２００３ 年 上 半 年 在 全 国 乃 至 世 界 范 围 流 行 的 ＳＡＲＳ 和 最 近 的禽流感给人口密集的城市带来了 严重的灾难性的后果， 这不得不引起 我们的高度警觉。
１ ．６ 食品安全 民 以 食 为 天，食 品 的 数 量 和 质 量 都 关 系 到 人 的 生 存 和 身 体 健 康 。经 过 多年的发展， 我国的食品供给格局发 生了根本性的变化： 品种丰富， 数量 充 足 ，供 给 有 余 。在 满 足 食 品 数 量 需 求 的同时， 质量却存在着严重不足。随 着经济日益全球化和国际食品贸易 的 日 益 扩 大 ， 危 及 人 类 健 康 、生 命 安 全 的 重 大 食 品 安 全 事 件 屡 屡 发 生 、令 人防不胜防， 新技术影响食品品质， 环境恶化导致农牧渔产品受到污染， 以及境外食品安全问题可能影响我 国食品安全问题等， 成为人们关注的 热 点 。食 品 安 全 是 一 个 重 要 性 日 益 提 高的公共卫生问题 ［４］。据卫生部提 供 的 信息 ， ２００３ 年 ， 卫 生部 共 收 到 全 国 重 大 食 物 中 毒 事 件 报 告 ３７９ 起 ， １ ２８７６ 人 中 毒 ， ３２３ 人 死 亡 。 与 ２００２ 年比较， 重大食物中毒的报告起数、 中毒人数、死亡人数分别增加了 １ ９６．１ ％、８０．７％、１ ３４．１ ％。 ２ 城市公共安全的防灾减灾对策及 措施 ２．１ 建立健全法律法规体系 市场经济社会就是法制化的社 会 。各 个 领 域 都 离 不 开 法 律 法 规 的 指 导和保障， 防灾减灾领域也是如此。 纵 观 发 达 国 家 如 日 本 、美 国 等 都 建 有 防 灾 减 灾 法 律 法 规 体 系 。我 国 目 前 还 缺少最高层次的国家综合减灾基本 法， 在城市灾害层面上也缺少想应的 城市防灾法。因此， 必须迅速开展城 市灾害立法研究工作， 在建立完备国 家 防 灾 法 律 、法 规 体 系 的 同 时 ， 加 快 构建城市处置突发灾害事件的应急 手 段 。为 了 确 保 城 市 安 全 法 律 法 规 体 系的有效运行， 必须建立想应的机 构， 配备必要的人员和资源。 ２．２ 加 强 公 众 防 灾 减 灾 安 全 意 识 和危机意识教育 现今城市灾害中，人为因素占八 成以上，很多灾害是由于人的主观行
２．３ 建 立 灾 害 预 警 机制
加强信息建设， 及时 披露灾害信息， 通过顺畅 渠道提供可靠的防范知 识， 对于消除不安定因 素， 降低紧急事故带来的 危害具有十分重要的作 用 。政 府 作 为 权 威 信 息 的 掌握者和控制者， 对能够 预见的重大灾害要及时告知社会提 前防范； 对不能预见的突发灾害， 在 突发事件发生之初尽量在第一时间 直接或通过权威媒体向社会通报情 况， 建立权威的信息发布和报告机 制， 以积极地引导社会公众的理性行 为， 安定民心［２］ 。加大人力， 物力的投 入， 积极推进科技减灾， 鼓励开展预 防和减灾的基础研究和应用研究， 提 高灾害的预测和预报能力。 ２．４ 组 建 各 级 应 急 救 援 联 动 指 挥中心 各自为战的各种应急救援体系
１ 城市公共安全的现状 据 统 计 ， ２００４ 年 ７－ １ ０ 月 国 内
发 生 的 各 种 安 全 事 故 １ ０５２ 起 ， 包 括 矿 业 事 故 、 交 通 事 故 、 爆 炸 事 故 、火 灾 、毒 物 泄 露 和 中 毒 及 其 他 事 故 。 这 些事故出现次数所占百分比（如图 １ ） 所示：
１ ．２ 火灾事故 《 中 国 火 灾 统 计 年 鉴》中 反 映 的 火 灾 统 计 数 据 表 明 ， ８０ 年 代 开 始 ， 我 国城市火灾的比例逐年上升， 城市火 灾四项指标占到 ６０％以上 ， 城 市 火灾 结构从过去易燃易爆品集聚的工厂、 仓库等火灾指数较高的场所开始向 居 民 楼 、商 场 、饭 店 、舞 厅 、等 公 共 聚 集场蔓延。从 ９０ 年代开始， 重特大火 灾特别是公共聚集场所重特大恶性 火灾事故显著， 城市重特大火灾占全 部 重 特 大 火 灾 的 主 导 地 位 。１ ９９７ 年 至 ２０００ 年 全 国 发 生 特 大 火 灾 （ 指 死 １ ０ 人， 重伤 ２０ 人， 受灾 ５０ 户， 经济损 失 １ ００ 万 元 以 上） 约 ３００ 起 ， 城 市 约 占全部特大火灾的 ８０％， 其 中城 市 公 共聚集场所火灾又占城市重特大火 灾的 ４０％左右。
１ ．４ 化学事故 化学事故是指化学毒物经大量 排 放 或 泄 露 后 ， 污 染 空 气 、水 、地 面 、 土 壤 或 食 物 ， 经 呼 吸 道 、消 化 道 、皮 肤 或黏膜进入人体， 引发群体中毒甚至 死亡的事故。化学品事故包括火灾、 爆 炸 、泄 露 、中 毒 等 类 型 。随 着 城 市 工 业的迅速发展， 城市居民的生活与化 学工业品的联系日益广泛， 包括核物 质 在 内 的 有 毒 、有 害 、易 燃 、易 爆 等 化 学 物 品 。由 于 人 为 或 自 然 因 素 导 致 出 现 燃 烧 、爆 炸 以 至 造 成 大 范 围 的 泄 露 和污染事故的可能性日益增大， 给城 市居民生命财产和生态环境带来严 重的影响。据统计 ２００４ 年 ４ 月 １ ６ 日 ￣ ２０ 日 的 几 天 内 ， 全 国 大 中 城 市 就 发 生 ８ 起危险化学品泄露及爆炸事故， 累 计 死 亡 ３０ 人 以 上 ， 被 迫 撤 离 ， 疏 散 及干扰的人口近 ２０ 万人。 １ ．５ 传染性疾病 中国几千年的历史中， 人类的瘟 疫 流 行 就 有 ９５ 次 之 多 ， 造 成 了 多 次 浩劫。新中国成立后， 经过政府和人 民的共同努力， 逐步消灭了鼠疫， 霍 乱 ， 天 花 等 烈 性 疾 病 。 然 而 ， 近 ２０ 年 来， 新的传染性疾病在世界范围内不
人口较多的城区， 锅炉压力容器是具 有爆炸危险的特种承压设备， 它承受 着 高 压，高 温 ，低 温 ，易 燃 ，剧 毒 或 腐 蚀 介质的作用， 因此一旦发生爆炸或泄 露，往往并发火灾，中毒等灾难性的事 故，造成人员伤亡，重大财产损失和严 重污染环境， 破坏社会经济和人民生 活秩序，严重影响社会安全。
国家统计局资料显示： 中国城 市 化 率 已 由 １ ９９３ 年 的 ２８％ 提 高 到 ２００３ 年的 ４０．５％。但现阶段不少城市 政府部门对于城市建设认识和理解， 仍停留在 ＂城市化 ＝ 积极发展工业、 多造道路广场、高楼大厦 ＂ 的浅层次 上。同时， 重经济增长、轻城市功能建 设 的 倾 向 ， 也 导 致 公 交 、水 电 煤 气 等 基础设施建设不够， 公共场所消防设 施、安全通道等安全设施匮乏的后 果 。下 面 介 绍 危 害 城 市 公 共 安 全 的 主 要几个灾种。 １ ．１ 交通事故
经 验交流 ｙａｎｊｉａｏｌｉｕ
统计数据和研究资料表明， 我国已经 进入道路交通事故的高发期， 道路交 通 事 故 持 续 上 升 ， 事 故 总 量 由 １ ９８６ 年 的 ２９ 万 起 上 升 到 ２００２ 年 的 ７７ 万 起 ， 年 均 增 长 ６．３％； 死 亡 人 数 由 １ ９８６ 年的 ５ 万人上升到 ２００２ 年的 １ ０．９ 万 人 ， 年 均 增 长 ５％； ２０００ 年 至 ２００２ 年 ， 平均每年发生一次死亡 １０ 人以上的 群死群伤特大道路交通事故 ４０ 起左 右。２００３ 年 １ 至 ９ 月， 全国发生一次 死亡 １０ 人以上的群死群伤特大道路 交 通 事 故 ３７ 起 ， 造 成 ５７２ 人 死 亡 ， 分 别 比 上 年 同 期 上 升 ５．６％和 １ ２．６％。 ２００４ 年 全 国 共 发 生 一 次 死 亡 １ ０ 人 以 上 群 死 群 伤 特 大 道 路 交 通 事 故 ５５ 起， 造成 ８５２ 人 死亡 、８７７ 人 受 伤。与 上年相比上升幅度较大， 事故起数上 升 ３４．１ ％ ， 死 亡 人 数 上 升 ３２．１ ％ ， 受 伤人数上升 ５４．７％ 。