公共政策(全文)

东北财经大学网络教育课程考试论文（案例）考核

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题目1：请结合实例说明公共政策执行的经济手段

一、什么是公共政策执行的经济手段

㈠公共政策执行手段分类

公共政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措施和方法。执行手段主要分为以下四类：法律手段、行政手段、思想诱导手段和经济手段。

㈠什么是经济手段

经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用价格、工资、利润、利息、税收等各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。各种经济手段的功能不同，需根据不同情况采用不同的经济手段。

经济手段是采用价格反映全部成本的原理，从影响成本和效益入手,引导经济当事人进行行为选择,以便实现公共政策的目标。当某些情况下不适用市场机制时，就要求有政府干预，结合政府法规共同实现目标。经济手段一般的形式有：收费、补贴、押金—退款制度、市场创建及执行鼓励金等类型。

二、经济手段在治理环境污染中的应用

㈠应用经济手段治理环境污染的特点

环境污染在经济学中被称为外部负效应，即某一产品的社会成本大于生产者私人成本的现象。采用经济手段治理环境污染，事实上是将环境污染这种外部负效应予以成本化。允许污染者自行决定采用何种方式达到环境保护规定的标准，从而节约社会成本。同时也刺激排

污企业进行工艺创新与技术开发，降低污染排放。在治理环境污染中采用经济手段，比法律手段、行政手段更加灵活，也更易实施。

㈡国外相关实例

欧盟国家在处理油漆桶、硫酸瓶、电池等有毒垃圾时，往往采用押金-退款制。即生产商先向管理机构付部分押金；生产商将油漆出售给销售商时，要收取部分押金；等销售商将用过的油漆桶送到回收站时，可以将押金取回；回收站再到管理机构处将押金取回。这一方法可以回收有毒垃圾，减少土地污染。

㈡国内相关实例

排污收费和排污权交易是目前国内外采用的最具有代表性的经济手段。为追求自身利润的最大,企业将趋于过少的污染控制。而排污收费和排污许可又要求企业把污染排放控制到规定以内,使企业可以在交排污费和控制污染之间自由选择。

在制定排污收费政策方面，我国先后于1982年、1988年公布实施了《征收排污费暂行办法》和《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，并于2003年7月1日开始实施《排污费征收使用管理条例》。

在制定污染物排放许可证政策方面，我国在1988年6月，确定在上海、北京、天津、沈阳等18个城市进行水污染物排放许可证的试点工作；到1996年，全国地级以上城市普遍实行了排放水污染物许可证制度。在满足大气环境质量的前提下，通过排污许可证的买卖，运用经济手段，控制企业排污。

题目3：你认为如何改革和完善中国公共政策的决策体制？

一、中国公共政策的决策体制现状与存在的主要问题

㈠中国公共政策的决策体制现状

中国公共政策的决策体制是以全国人民代表大会制度为核心的宪政结构和以中国共产党为核心的党政结构以及行使公共权力的各级国家机关组成。各级人民代表大会及其常务委员会是国家的立法机关，制定的公共政策以法律的形式呈现。多数情况下，中国共产党的各级组织拥有政策的实质性决定权。而各级国家机关是国家权力机关的执行机关，需对各级人民代理大会负责并报告工作。

中国公共政策的决策体制一个突出特点是中国共产党的组织不是国家机关，却是国家公共政策的实际决定者。同时在需要的时候，党组织还会以共同名义联合国家机关发布公共政策。比如2000年3月，中共中央同国务院联合发布了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》。

㈡目前存在的主要问题

1.决策主体不清晰。虽然宪法规定了党的政策决定权，但没有具体规定党参与公共决策的程序。造成目前全国各地参与公共决策的人大、党组织、国家机关等决策主体参与决策的情况和程度大不相同，缺乏明确的运行规则。这间接造成决策过程中出现冲突的可能性增加，以及决策成本的增加。政府在制定政策时，需协调与党组织、甚至人大、政协等之间的关系。在决策过程中产生过多的汇报、磋商。这一方面使决策程序繁琐，另一方面也使决策时间拖延。

2.民众参与程度低，监督弱化。以党为主的决策体制一定程度上阻碍了民众对公共政策的决策参与和监督。党和政府不是一种平行关系，而是上下级关系，这种情况下就缺乏没有利益关系的一方进行监督。

二、完善中国公共政策的决策体制

㈠理顺党与政府在决策中的相互关系

首先应在法律上明确规范党组织与国家政策机关的关系，明确各自的职责和权限。其次在坚持中国共产党的领导下，发挥政府作为行政决策主体的作用。政府应在保持与党中央的路线、方针高度一致的前提下，独立自主地进行具体公共政策的决策。

㈡健全民主制度及监督制度。

任何一项公共政策的出台，都与广大民众的利益息息相关。让民众有充分的知情权，才能及时听到民众的意见，弥补政策可能存在的缺陷。因此除保证民众的民主选举权、民主管理权、民主监督权外，还可采用听证、咨询、公示等多种程序机制，以达到使决策更合理、执行更迅捷的目的。

另一方面是应建立健全监督制度。首先是自上而下的监督。除人大的监督外，还要健全国家的审计、监察、审查机关的监督。同时也可借用新闻媒体等利益第三方，更合理有效的达到监督的目的。

题目4：请你分析中国公共政策执行的主要问题和原因

一、中国公共政策执行的主要问题

㈠公共政策执行的内容

当公共政策的方案被采纳后，就需要将政策内容转变为现实。制定公共政策仅是研究问题，执行公共政策才是解决问题的过程。公共政策执行是指执行者运用各种政策资源实现政策目标而采取的各种行动，如发布命令、拨付款项、委派人员、创设机构等。公共政策的执行是解决政策问题、实现政策目标的重要途径。也是检验政策方案是否正确以及后续如何决策的最终依据。

㈡执行中出现的主要问题

1.执行中出现偏差。偏差具体表现为：象征性执行、替代性执行、选择性执行、扩大化执行，直至抗拒执行。比如2009年2月17日由国务院办公厅下发了《关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》。但上有政策，下有对策，部分省市将二级公路“升级”为一级公路甚至高速公路继续收费，这是一种象征性执行行为。

2.执行中的监督不力。公共政策执行的监督是党、国家机关和民众对公共政策执行机关的监察和督导活动。分为内部监督和外部监督两部分。内部包含行政监督和审计监督；外部包含立法监督、司法监督、政党监督和社会及舆论监督。监督是一项公共政策得及有效执行的重要一环。但由于监督主体与执行主体重合以及信息不对称等问题的存在，我国普遍存在监督不利，甚至监督缺失的情况。