关于中国产能过剩问题的研究综述
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设信贷投入 。 建议探索实施雨水排放 收费制度 。 （ 二）建议 借鉴德 国雨水 收费模 式 ， 授权试 点城 市地方 政府探索实施雨水排放费用制度 ， 为城市海绵城 市建设提供
（ 三 ）建议允许发行海绵城市建设项 目专项债券 、 票据 ， 引导保险资金参 与试点城市海绵城市建设 。 （ 四）积极指导保险机构大力发展 与海绵城市建设发展
题 。２ ０ １ ６年《 政府 工作 报告》 指出， 去产 能是今 年供 给侧 结 夫 （ ２ ０ １ ０ ） 认 为， 在一波投资热潮 中， 投资数量空前 的大 ， 相关 构性改革 的重点工作之一 。国家 发改委 向社会公 布 １ １个 产 行业和企业数 目变动很大 ， 因而企 业家在作 出投资决定 时对 能过剩行业 ， 对各个行业起到 了一个很好 的警示作用 。在 中 于信息掌握 的不够精准和全面 ， 加剧 了企业问投资 的不协调 国新 的发展 阶段 ， 如何应 对产 能供 过于求 的现 象 ， 如 何阻 止 导致行业投资出现 ” 潮涌现 象 “ 由此 产生 产能利 用率 低下 。 产 能过剩带 来 的负面效应 ， 值得 我们思 考。基于此 ， 积极 深 王立 国、 鞠蕾 （ ２ ０ １ ２ ） 认为行业整体产能过剩是 由于在 国家产
业投资 决 策 的潮 涌现 象 共 同作 用 导 致 的。杨 振 兵 、 张 诚
（ ２ ｏ １ ５ ） 认为一般意义的产能过 剩是指工业 企业实 际生产产 量低 于潜在 生产 能力 的现象。
三、 产 能 过 剩 出 现 的 原 因
准 确界定产 能过剩 的 内涵 和概念是 正确认识 产能过 剩 问题 ， 制 定相关 政策 的基 础 。对 于产能过 剩的界定 ， 我们 可
以从 宏 观 、 微 观 以及 行 业 层 面 三 方 面 理 解 。
如果说调 整结 构是 当前 中 国经济 发展 的关 键 所在 ， 那 么， 化解产 能过剩 则是 调整 结 构 的关键 所在。化解 过 剩产 能， 必须先从逻辑上弄清楚产能为什么过剩 。
关 于 产 能 过 剩 形 成 的原 因 可 以归 纳 为 周 期 性 原 因 和 结
≯
＼ ＼
在宏观层 面 ， 产能 过剩 的涵义 是受 到社 会 总需 求 的 限
；
由央行 向政策性银行提供专项再贷款 ， 为海 绵城市建设提供 项 目工程收益作为还款来 源。 低息或免息贷款 。根据海绵城市项 目建设 周期长短 ， 适 当延 建议设立海绵城市专项债券 、 票据 。 长项 目贷款还贷周 期 。风 险保 障基金 用于 为商业银 行发放
在过 去的 ３ ０年 中 国 改 革 开 放 过 程 中 ， 出现 了两 个 非 常
张以及经济刺激政 策的所导致 的产 能大规模扩张后 ， 中国 目
前正 面临着 内外需 求疲软 ， 大量产 能无法 消化 的局面 ， 产 能
平和现有生产能力提 供 的产品供 给量 ，超 出了市场 对该 行 业或企业产品的需求量 ， 从而形成闲置（ 过剩） 的生产能力 的
关 于中 国产能过剩 问题 的研究综述
李 瑞 敏
（ 西北 大 学经济 管理 学 院 ， 陕 西 西安
摘要 ： 近年 来， 随着经济的迅速发展 ， 产能过 剩逐 渐成为
社会 和政 府 关 注 的 热 点 问题 ， 同 时也 是 阻 碍 经 济 持 续 发展 的 绊脚 石 。 本 文根 据 目前 我 国经 济 现 状 ， 从 产 能 过 剩 的 内涵 和 概念、 产 生 的原 因及 应 对 策 略 三 个 方 面 进 行 整 理 。 以期 为 以
７ １ ０ １ ２ ７ ）
制， 经济活动没有达到 正常标 准限度 的产 出水平 ， 因而使资 源未得到有效利用 ， 生产能力或称产 能产出在一定程度上 出 现了闲置 。当生产能力超过有效需求的某一程度 时， 就会产 生产能过 剩 ， 因 而会 给经 济 的持 续 运行 带 来 危 害 韩 国高
入研究产 能过剩 问题 的成 因和 化解策 略越来 越成 为 国内研 业政策导向的影 响下 ， 由地方 政府 官员 的政治晋升博弈和企
究 的热点 ， 对产能过剩问题深刻探索和研究 形成较为完善 的 理论体 系对 中国经 济持续 健康 的发展具 有重要 的理 论指 导
和实践意义 。 二、 产 能 过 剩 的 内涵 和 形 成 的 原。
在微观层面 ， 产 能过剩是指企业把资本边 际收益 保持在 重要 的经济现象 ， 一方 面是 中 国的经济 总量持 续增长 ， 目前 资本边 际成 本 上产 生 的产 能过 剩 张 晓 晶 （ ２ ０ ０ ６） 。胡 荣 涛 经济 总量 已经跃居 世界第 二 ， 令世 人瞩 目， 另一方 面近年 来 （ ２ ０ １ ６ ） 所谓 产能过剩就是指某些行 业或企业 ， 按既定 技术水 产能过剩 问题变 得较 为突 出。在经历 了前期 经济 的高速 扩
现象 。
过剩 问题 已经成为 国 内产 业结 构调 整和经 济发展 的严重 阻
碍。因此 ， 产能 过剩 问题 是 当下 中 国经 济最 亟待 解决 的问
在行业层面 ， 产 能过剩是 在某一 时期 内， 某行业 实 际产
出在一定程度上低于该行 业的生产 能力周劲 （ ２ ０ ０ ７ ） 。林 毅
后 学者的深入研 究提供 扎 实的理论参考。
关键 词 ： 产能过剩 ； 经 济 失衡 ； 持 续 发 展
一
（ ２ ０ １ １ ） 。周劲 、 付保宗 （ ２ ０ １ １ ） 认为 产能 富余 对经 济社会 的
影 响有正 、 负效应两种效果 ， 当产能 富余 达到一定程度 ， 导致
其对经 济 社会 的 负 面影 响 大 于 正 面 影 响 ， 即形 成 了产 能
相关的新险种 ， 引导保 险机构利用 Ｐ Ｐ Ｐ等方式 ， 积极 对接试
海绵城市贷款提供风 险保 障， 引导银行机构 增加 海绵城市建 为试点海绵城市建设 提供低成本长期资金。
（ 三 ）建议允许发行海绵城市建设项 目专项债券 、 票据 ， 引导保险资金参 与试点城市海绵城市建设 。 （ 四）积极指导保险机构大力发展 与海绵城市建设发展
题 。２ ０ １ ６年《 政府 工作 报告》 指出， 去产 能是今 年供 给侧 结 夫 （ ２ ０ １ ０ ） 认 为， 在一波投资热潮 中， 投资数量空前 的大 ， 相关 构性改革 的重点工作之一 。国家 发改委 向社会公 布 １ １个 产 行业和企业数 目变动很大 ， 因而企 业家在作 出投资决定 时对 能过剩行业 ， 对各个行业起到 了一个很好 的警示作用 。在 中 于信息掌握 的不够精准和全面 ， 加剧 了企业问投资 的不协调 国新 的发展 阶段 ， 如何应 对产 能供 过于求 的现 象 ， 如 何阻 止 导致行业投资出现 ” 潮涌现 象 “ 由此 产生 产能利 用率 低下 。 产 能过剩带 来 的负面效应 ， 值得 我们思 考。基于此 ， 积极 深 王立 国、 鞠蕾 （ ２ ０ １ ２ ） 认为行业整体产能过剩是 由于在 国家产
业投资 决 策 的潮 涌现 象 共 同作 用 导 致 的。杨 振 兵 、 张 诚
（ ２ ｏ １ ５ ） 认为一般意义的产能过 剩是指工业 企业实 际生产产 量低 于潜在 生产 能力 的现象。
三、 产 能 过 剩 出 现 的 原 因
准 确界定产 能过剩 的 内涵 和概念是 正确认识 产能过 剩 问题 ， 制 定相关 政策 的基 础 。对 于产能过 剩的界定 ， 我们 可
以从 宏 观 、 微 观 以及 行 业 层 面 三 方 面 理 解 。
如果说调 整结 构是 当前 中 国经济 发展 的关 键 所在 ， 那 么， 化解产 能过剩 则是 调整 结 构 的关键 所在。化解 过 剩产 能， 必须先从逻辑上弄清楚产能为什么过剩 。
关 于 产 能 过 剩 形 成 的原 因 可 以归 纳 为 周 期 性 原 因 和 结
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在宏观层 面 ， 产能 过剩 的涵义 是受 到社 会 总需 求 的 限
；
由央行 向政策性银行提供专项再贷款 ， 为海 绵城市建设提供 项 目工程收益作为还款来 源。 低息或免息贷款 。根据海绵城市项 目建设 周期长短 ， 适 当延 建议设立海绵城市专项债券 、 票据 。 长项 目贷款还贷周 期 。风 险保 障基金 用于 为商业银 行发放
在过 去的 ３ ０年 中 国 改 革 开 放 过 程 中 ， 出现 了两 个 非 常
张以及经济刺激政 策的所导致 的产 能大规模扩张后 ， 中国 目
前正 面临着 内外需 求疲软 ， 大量产 能无法 消化 的局面 ， 产 能
平和现有生产能力提 供 的产品供 给量 ，超 出了市场 对该 行 业或企业产品的需求量 ， 从而形成闲置（ 过剩） 的生产能力 的
关 于中 国产能过剩 问题 的研究综述
李 瑞 敏
（ 西北 大 学经济 管理 学 院 ， 陕 西 西安
摘要 ： 近年 来， 随着经济的迅速发展 ， 产能过 剩逐 渐成为
社会 和政 府 关 注 的 热 点 问题 ， 同 时也 是 阻 碍 经 济 持 续 发展 的 绊脚 石 。 本 文根 据 目前 我 国经 济 现 状 ， 从 产 能 过 剩 的 内涵 和 概念、 产 生 的原 因及 应 对 策 略 三 个 方 面 进 行 整 理 。 以期 为 以
７ １ ０ １ ２ ７ ）
制， 经济活动没有达到 正常标 准限度 的产 出水平 ， 因而使资 源未得到有效利用 ， 生产能力或称产 能产出在一定程度上 出 现了闲置 。当生产能力超过有效需求的某一程度 时， 就会产 生产能过 剩 ， 因 而会 给经 济 的持 续 运行 带 来 危 害 韩 国高
入研究产 能过剩 问题 的成 因和 化解策 略越来 越成 为 国内研 业政策导向的影 响下 ， 由地方 政府 官员 的政治晋升博弈和企
究 的热点 ， 对产能过剩问题深刻探索和研究 形成较为完善 的 理论体 系对 中国经 济持续 健康 的发展具 有重要 的理 论指 导
和实践意义 。 二、 产 能 过 剩 的 内涵 和 形 成 的 原。
在微观层面 ， 产 能过剩是指企业把资本边 际收益 保持在 重要 的经济现象 ， 一方 面是 中 国的经济 总量持 续增长 ， 目前 资本边 际成 本 上产 生 的产 能过 剩 张 晓 晶 （ ２ ０ ０ ６） 。胡 荣 涛 经济 总量 已经跃居 世界第 二 ， 令世 人瞩 目， 另一方 面近年 来 （ ２ ０ １ ６ ） 所谓 产能过剩就是指某些行 业或企业 ， 按既定 技术水 产能过剩 问题变 得较 为突 出。在经历 了前期 经济 的高速 扩
现象 。
过剩 问题 已经成为 国 内产 业结 构调 整和经 济发展 的严重 阻
碍。因此 ， 产能 过剩 问题 是 当下 中 国经 济最 亟待 解决 的问
在行业层面 ， 产 能过剩是 在某一 时期 内， 某行业 实 际产
出在一定程度上低于该行 业的生产 能力周劲 （ ２ ０ ０ ７ ） 。林 毅
后 学者的深入研 究提供 扎 实的理论参考。
关键 词 ： 产能过剩 ； 经 济 失衡 ； 持 续 发 展
一
（ ２ ０ １ １ ） 。周劲 、 付保宗 （ ２ ０ １ １ ） 认为 产能 富余 对经 济社会 的
影 响有正 、 负效应两种效果 ， 当产能 富余 达到一定程度 ， 导致
其对经 济 社会 的 负 面影 响 大 于 正 面 影 响 ， 即形 成 了产 能
相关的新险种 ， 引导保 险机构利用 Ｐ Ｐ Ｐ等方式 ， 积极 对接试
海绵城市贷款提供风 险保 障， 引导银行机构 增加 海绵城市建 为试点海绵城市建设 提供低成本长期资金。