浅谈中国政府的改革及发展趋势
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魏铭 亮
（ 华侨 大学 公共管理学院，福建 泉州 ３ ６ ２ ０ ２ １ ）
［ 内容提要］ 随着新一 届政府领 导班子顺利 的平稳过渡交接 ，去 年年 初中央政府完成 了至 改革开放 以来的第 七次政府机构改革 。笔者试 图通 过对过去 ３ Ｏ多年来政府机构 改革历程的梳理 ，分析历 次改革特 点，来探 索今后 我国 中央政府 改革 的可 能发 展方 向。以期通过 此文达到抛砖 引玉之效 ，引起学 界对政府 改革的更多关注 ，为完善 政 府 职 能 出谋 献 策 。 ［ 关键 词］ 政府 改革；历程 ；特点 ；趋势 ［ 中图分类号］ Ｄ６ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］ １ ０ ０ ８ ． ７ ４ ２ ７（ ２ ０ １ ４ ）０ ６ ． ０ ０ ６ ０ ． ０ ２
第３ ４卷
第 ６期
湖 北 广 Biblioteka Baidu 电 视 大 掌 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ Ｂｅ ｉ Ｔ Ｖ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｖｏ１ ． ３４， Ｎｏ ． ６ Ｊ ｕｎ ｅ． ２ ０１ ４ ，０ ６０￣ ０６１
２ ０ １ ４年 ６月
浅谈中国政府的改革及发展趋势
一
、
福于 民。 二 、七 次 改 革 历 程
改革开放 以来 ， 我 国政府先后经历 了七 次规模 较大的机 构改革 ，分别是 １ ９ ８ ２年 、１ ９ ８ ８年 、１ ９ ９ ３年 、１ ９ ９ ８年、２ ０ ０ ３ 年 、２ ０ ０ ８年 、２ ０ １ ３年 ，几乎每一次换届 就会 进行一次精简 机构的改革 ， 然 而声势浩大 的改革运动过后 ，总伴随着或多 或少的 回潮现象 。这就陷入 了一个怪 圈 ：“ 精 简一 膨胀一 再 精简一再膨胀 ” 。尽 管该怪圈反复 出现但 改革 是渐 进的 ，可 每次改革过后 ， 普通民众更多的是谈论这 次改革中哪个机构 被裁撤 ，哪个机 构又被组建 ， 很少看 到改革背后的实质及真 正 目的 。笔者认为 ，作为一个 民主政府 ，应 该让其 民众 知晓 每一次改革 的初 衷和 实质 ， 让 民众参 与到 改革中，以获得 民 众 的支持和拥护 。 １ ９ ８ ２ 年进行 的第一 次机 构改革主要 围绕 以下三方面展 开 ：一是对 国务 院本 身的领导体制和领 导方法进 行了调整 ； 二是缩减 了国务 院组 成机 构，明确 了国务 院各 部委、直属机 构 、办事机构 的职 能分工 ； 三是确 定了国务院今后的工作重 心— —经济建设 。此次改革还废 除了干部 终身制，提高 了工 作效率 ，促进干 部的年轻化。 为 了营造 良好的经济发展 氛围， １ ９ ８ ８年 国务 院进行 了 第二次规模较大 的机 构改革 。 此次 改革 首次提出了转变政府 职能 的观 点，并指 出机构改革应在 以下三方面 中进行 ： 一是
缩减 “ 三 公 ”经费，建设节约型政府 ；二是提高机构效能 ， 建设效 能政府 ；三是提 高公务员队伍的素质 ，培养 “ 精英 治 国 ”理 念 。 １ ９ ９ ３年 的第三 次机 构改革是在 市场 经济浪潮席卷我 国 的大背景下进 行的 ， 在此之前我 国政府一直采用高度集 中的 计划 经济来 统筹配 置资源 ，现在 为了能够 更好地 与 国际接 轨 ，繁荣我 国市场经 济，用 市场 经济取代 了计划经济 ，必然 要对 原先的机构进行调整 。 此 次改革的 Ｅ ｌ 标是 ： 使 改革机构 使其适应 市场经济的发展 ， 明确 提出政企分开是转变政 府职 能 的根 本途 径 。 １ ９ ９ ８年 的第 四次机构 改革 是在 我国提 出依法 治国并将 非 公 有 制 经 济 作 为 市 场 经 济 重 要 组 成 部 分 的 宏 观 背 景 下进 行。 此次机构 改革是我 国改革开放 以来最具深远 影响的一次 机 构改革。此次改革 的 目标是完 善公务员制度 ， 逐 步建立起 有 中国特色 的行政管理体制 。 ２ ０ ０ ３年 的第 五次机构 改革 是在 加入世贸组织 的大背景 下进行 的，此次改革 明确提 出了我国政 府职能为经济调控 、 市 场监 管 、社 会 管 理 、公共 服 务 。改 革 的重 点是 ：加 强 宏 观 调控 的职能 ， 完 善金融监督体制 ；改革政府 管理 方式 ，规范 政 府 行 为 。此 次 改 革 中政 府 的 社 会 管 理 职 能 开 始 凸 显 。 ２ ０ ０ ８年 的第 六次机构 改革 中—— 探索大部制 改革成为 此 次改革的焦点 。 中央 政府 旨在通过大部制 改革来解 决部 门 职 能交叉、部 门林立等 问题 。此次 改革突 出三个 重点 ：一是 加 强和改善宏观调控 ； 二 是着 眼于保障和改善 民生，加强社 会管理和完善公共服务 ； 三是探索职能有机统 一的大部门体 制 ，理顺部 ｆ － ｊ ｌ ￣ ， 责。 ２ ０ １ ３年 的第 七次机构 改革 ，其核心 内容是 ：稳步推进 大部制改革 ， 继续简政放权 ，深化改革 。 此次 改革 是对 ２ ０ ０ ８ 年探 索大部制改革 以来 的进一 步深化完善 ， 它将 大部制改革 付诸实践 ，整合 了公共资源 ，改善 了职 能交 叉、政出多 门的 局 面 ， 提 高 了行 政 效 率 。 三 、历 次 改 革 的特 点 １ ．改革的被动适应性 。我们不难发现几 乎每次改革 的 动因都是源于对大环境 的适应： 第一 次改革是在改革开放 的 大背景下展 开的； 第三次改革是在市场化 浪潮 席卷我 国的宏 观环境下进行 的： 第 五次改革则是在加入世 贸后 ， 为 了更好 履行入关承诺 ， 加快 我国经济发展 的情境下 开展 的。改革 的 被动适 应性可 能源于我 国政府 对 当下 大环境 的认识 水平有 限， 认识水平 的波动起 伏使得我 国政府在机 构的消肿 、 权力 的收放之 间产 生了摇摆 ； 也可能源于 国际经济大环境 的瞬 息
问题的提 出 从古至今 ，政府 改革一直 是一 个令人备受瞩 目的议题 ， 无论是在西方 国家还是在 东方 国家， 政府都试 图通过机 构改 革来满足公众需求及适应 复杂 多变 的内外环境 。 在不 同时代 和不同国家 ， 改革 的原因通 常有 多种多样 ， 但 改革 的实质内 容却大 同小异——提 高政府绩 效以促进 经济发展 。 政府 改革 是 一 个 不 可 逆 转 的发 展 趋 势 ， 早在 １ ９世 纪 后 期 ，美 国就 开 始 了文 官制度 改革 ，开创 了现代 官僚制度 的历 史先河 ；２ ０ 世纪初 期和 中期 ，世 界各 国纷纷 针对 自身 的发 展和社会 变 化 ，陆续进行 了各式各样的政府改革 ；２ Ｏ世纪末到 ２ ｌ 世 纪 初，政府 改革更 是成为一种有意识 的 自觉运动 。中国政府的 改革是在这一世界性浪潮 中循序渐 进的展开 ，从 １ ９ ８ ２年开 始至今 ， 我 国 已经 先后进行 了七次机构改革 ，这与改革开放 是密不可分 的， 我国的改革将为我们提供 了一个认 识改革开 放的独特视角 ， 它 是改革开放的一个缩影 。 本 文试 图通 过对 我 国政府 的七次机构 改革并结合其发展特点 ， 来对 我国今后 的改革趋势做 出大胆预测 。 期待有更多 的有识之 士参与到我 国今后 的政府 改革 中，为改革出谋献策，完善机构改革 ，造
（ 华侨 大学 公共管理学院，福建 泉州 ３ ６ ２ ０ ２ １ ）
［ 内容提要］ 随着新一 届政府领 导班子顺利 的平稳过渡交接 ，去 年年 初中央政府完成 了至 改革开放 以来的第 七次政府机构改革 。笔者试 图通 过对过去 ３ Ｏ多年来政府机构 改革历程的梳理 ，分析历 次改革特 点，来探 索今后 我国 中央政府 改革 的可 能发 展方 向。以期通过 此文达到抛砖 引玉之效 ，引起学 界对政府 改革的更多关注 ，为完善 政 府 职 能 出谋 献 策 。 ［ 关键 词］ 政府 改革；历程 ；特点 ；趋势 ［ 中图分类号］ Ｄ６ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］ １ ０ ０ ８ ． ７ ４ ２ ７（ ２ ０ １ ４ ）０ ６ ． ０ ０ ６ ０ ． ０ ２
第３ ４卷
第 ６期
湖 北 广 Biblioteka Baidu 电 视 大 掌 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ Ｂｅ ｉ Ｔ Ｖ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｖｏ１ ． ３４， Ｎｏ ． ６ Ｊ ｕｎ ｅ． ２ ０１ ４ ，０ ６０￣ ０６１
２ ０ １ ４年 ６月
浅谈中国政府的改革及发展趋势
一
、
福于 民。 二 、七 次 改 革 历 程
改革开放 以来 ， 我 国政府先后经历 了七 次规模 较大的机 构改革 ，分别是 １ ９ ８ ２年 、１ ９ ８ ８年 、１ ９ ９ ３年 、１ ９ ９ ８年、２ ０ ０ ３ 年 、２ ０ ０ ８年 、２ ０ １ ３年 ，几乎每一次换届 就会 进行一次精简 机构的改革 ， 然 而声势浩大 的改革运动过后 ，总伴随着或多 或少的 回潮现象 。这就陷入 了一个怪 圈 ：“ 精 简一 膨胀一 再 精简一再膨胀 ” 。尽 管该怪圈反复 出现但 改革 是渐 进的 ，可 每次改革过后 ， 普通民众更多的是谈论这 次改革中哪个机构 被裁撤 ，哪个机 构又被组建 ， 很少看 到改革背后的实质及真 正 目的 。笔者认为 ，作为一个 民主政府 ，应 该让其 民众 知晓 每一次改革 的初 衷和 实质 ， 让 民众参 与到 改革中，以获得 民 众 的支持和拥护 。 １ ９ ８ ２ 年进行 的第一 次机 构改革主要 围绕 以下三方面展 开 ：一是对 国务 院本 身的领导体制和领 导方法进 行了调整 ； 二是缩减 了国务 院组 成机 构，明确 了国务 院各 部委、直属机 构 、办事机构 的职 能分工 ； 三是确 定了国务院今后的工作重 心— —经济建设 。此次改革还废 除了干部 终身制，提高 了工 作效率 ，促进干 部的年轻化。 为 了营造 良好的经济发展 氛围， １ ９ ８ ８年 国务 院进行 了 第二次规模较大 的机 构改革 。 此次 改革 首次提出了转变政府 职能 的观 点，并指 出机构改革应在 以下三方面 中进行 ： 一是
缩减 “ 三 公 ”经费，建设节约型政府 ；二是提高机构效能 ， 建设效 能政府 ；三是提 高公务员队伍的素质 ，培养 “ 精英 治 国 ”理 念 。 １ ９ ９ ３年 的第三 次机 构改革是在 市场 经济浪潮席卷我 国 的大背景下进 行的 ， 在此之前我 国政府一直采用高度集 中的 计划 经济来 统筹配 置资源 ，现在 为了能够 更好地 与 国际接 轨 ，繁荣我 国市场经 济，用 市场 经济取代 了计划经济 ，必然 要对 原先的机构进行调整 。 此 次改革的 Ｅ ｌ 标是 ： 使 改革机构 使其适应 市场经济的发展 ， 明确 提出政企分开是转变政 府职 能 的根 本途 径 。 １ ９ ９ ８年 的第 四次机构 改革 是在 我国提 出依法 治国并将 非 公 有 制 经 济 作 为 市 场 经 济 重 要 组 成 部 分 的 宏 观 背 景 下进 行。 此次机构 改革是我 国改革开放 以来最具深远 影响的一次 机 构改革。此次改革 的 目标是完 善公务员制度 ， 逐 步建立起 有 中国特色 的行政管理体制 。 ２ ０ ０ ３年 的第 五次机构 改革 是在 加入世贸组织 的大背景 下进行 的，此次改革 明确提 出了我国政 府职能为经济调控 、 市 场监 管 、社 会 管 理 、公共 服 务 。改 革 的重 点是 ：加 强 宏 观 调控 的职能 ， 完 善金融监督体制 ；改革政府 管理 方式 ，规范 政 府 行 为 。此 次 改 革 中政 府 的 社 会 管 理 职 能 开 始 凸 显 。 ２ ０ ０ ８年 的第 六次机构 改革 中—— 探索大部制 改革成为 此 次改革的焦点 。 中央 政府 旨在通过大部制 改革来解 决部 门 职 能交叉、部 门林立等 问题 。此次 改革突 出三个 重点 ：一是 加 强和改善宏观调控 ； 二 是着 眼于保障和改善 民生，加强社 会管理和完善公共服务 ； 三是探索职能有机统 一的大部门体 制 ，理顺部 ｆ － ｊ ｌ ￣ ， 责。 ２ ０ １ ３年 的第 七次机构 改革 ，其核心 内容是 ：稳步推进 大部制改革 ， 继续简政放权 ，深化改革 。 此次 改革 是对 ２ ０ ０ ８ 年探 索大部制改革 以来 的进一 步深化完善 ， 它将 大部制改革 付诸实践 ，整合 了公共资源 ，改善 了职 能交 叉、政出多 门的 局 面 ， 提 高 了行 政 效 率 。 三 、历 次 改 革 的特 点 １ ．改革的被动适应性 。我们不难发现几 乎每次改革 的 动因都是源于对大环境 的适应： 第一 次改革是在改革开放 的 大背景下展 开的； 第三次改革是在市场化 浪潮 席卷我 国的宏 观环境下进行 的： 第 五次改革则是在加入世 贸后 ， 为 了更好 履行入关承诺 ， 加快 我国经济发展 的情境下 开展 的。改革 的 被动适 应性可 能源于我 国政府 对 当下 大环境 的认识 水平有 限， 认识水平 的波动起 伏使得我 国政府在机 构的消肿 、 权力 的收放之 间产 生了摇摆 ； 也可能源于 国际经济大环境 的瞬 息
问题的提 出 从古至今 ，政府 改革一直 是一 个令人备受瞩 目的议题 ， 无论是在西方 国家还是在 东方 国家， 政府都试 图通过机 构改 革来满足公众需求及适应 复杂 多变 的内外环境 。 在不 同时代 和不同国家 ， 改革 的原因通 常有 多种多样 ， 但 改革 的实质内 容却大 同小异——提 高政府绩 效以促进 经济发展 。 政府 改革 是 一 个 不 可 逆 转 的发 展 趋 势 ， 早在 １ ９世 纪 后 期 ，美 国就 开 始 了文 官制度 改革 ，开创 了现代 官僚制度 的历 史先河 ；２ ０ 世纪初 期和 中期 ，世 界各 国纷纷 针对 自身 的发 展和社会 变 化 ，陆续进行 了各式各样的政府改革 ；２ Ｏ世纪末到 ２ ｌ 世 纪 初，政府 改革更 是成为一种有意识 的 自觉运动 。中国政府的 改革是在这一世界性浪潮 中循序渐 进的展开 ，从 １ ９ ８ ２年开 始至今 ， 我 国 已经 先后进行 了七次机构改革 ，这与改革开放 是密不可分 的， 我国的改革将为我们提供 了一个认 识改革开 放的独特视角 ， 它 是改革开放的一个缩影 。 本 文试 图通 过对 我 国政府 的七次机构 改革并结合其发展特点 ， 来对 我国今后 的改革趋势做 出大胆预测 。 期待有更多 的有识之 士参与到我 国今后 的政府 改革 中，为改革出谋献策，完善机构改革 ，造