当前土地撂荒情况的调查

当前农村耕地撂荒情况的调查

土地是民生之本、发展之基，是人们长期以来赖以生存的最基本生产资料，关系国计民生。我国耕地资源十分稀缺，用不到世界10%的耕地上，供给着世界22%人口的粮食，面临的人多地少矛盾是极为尖锐和突出的。为了调动农民种粮积极性，近年来国家制订了如取消农业税、对种粮农民种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广专项补贴等一系列富民、惠民政策。然而，大量的农村劳动力外出和农产品价格走低，致使农村土地撂荒面积与日俱增。

土地闲置不仅浪费土地资源和加剧人地矛盾，而且使农田基础设施的价值得不到体现，农业投入浪费，耕地质量和生态经济功能衰退，阻碍社会经济的发展，也给构建和谐社会和建设社会主义新农村带来严峻的挑战。

一、当前农村耕地撂荒的几个特点

据农民反映和几个村的实地了解：

1、一些地处偏远，管理不便，土壤肥力差，农业生产效益低下的耕地，是撂荒地的重灾区。

2、由于农业生产效益低，青壮年劳动力外出逐年增加，家庭缺乏劳动力，使得一些土质差，交通不便的地块撂荒。

3、大部分农村耕地撂荒和地方经济发展情况具有一定的相关性，经济发达地区耕地撂荒相对较少，经济欠发达地区耕地撂荒多。

二、耕地撂荒带来的实质危害

1、耕地撂荒会使耕地的质量下降，因为如果农业生产停止，农田土壤抗蚀能力就会减弱，土壤物理性质也会变差。自然灾害发生后，撂荒土地的农业生产能力将会衰退，同时对周边非撂荒耕地资源也产生严重的影响，生态环境受到严重的破坏，也给农业生产带来极大的危害。

2、耕地撂荒使人均耕地更少，加剧人地矛盾，影响社会经济的正常发展；粗放经营和投入的减少造成农产品减少、农民减收，严重地影响我国的粮食安全。

3、耕地撂荒会使农民的经济收入减少，整个农村经济的发展和农村生活水平都得不到提高；山区农村耕地资源的闲置，会使乡村集体经济收入减少，严重影响乡村集体公益事业，使生产条件无法改善，间接加重农民的负担，挫伤农民种田的积极性；耕地闲置使农产品收入减少，土地撂荒多的村，基本口粮得不到保障，影响到农村社会的安定团结。

三、耕地撂荒的成因分析

1、一些农村自然条件差，山高坡陡，农业机械化程度低，耕种难度大，产出低，尤其是大部分农村土地分配时，都人为的将大片农田分成若干块，同时为了减少矛盾，还将土地远近搭配，好差搭配，给农民种地造成了很多不便，导致部分农民将土壤肥力差，地处偏远的土地主动弃耕。

2、、一些地区居住条件差，随着市场经济的发展，城镇化率不断提高，农民向非农业产业转移越来越多，形成户口外迁的人越来越多，

在这些外迁或转移人员中，家中土地根据肥力好坏，部分进行了合理流转，部分形成撂荒。

3、部分农村家庭认为种地没有前途，想方设法让子女外出发展，使得不少年轻农民丧失了农业劳动技能，返乡后不能或不愿继续从事农业劳动，造成耕地撂荒。

4、农业生产效益比较低，土地比较效益差距大，土地产出对相当一部分农户来说已无足轻重。据农民测算，种一亩玉米从种到收，至少需要20个劳动日，按30元每天工资计算，需要600元工资。一亩地最多产1600斤左右玉米，按1.1元每斤收购价，每亩可收入1760元，除去工资、化肥、农药等必要开支，就所剩无几了，碰到今年这样的受灾年，收入更少。若是外出打工，一年除去开支至少也能剩下七、八千元。这样的话，农民自然愿意外出打工。所以不少农村青壮年都选择外出打工，家中留下的都是老人和小孩，身体好的还能继续耕作，一些身体不好的就放弃了土地。

5、土地零星、偏远、瘠薄等管理不便，形成撂荒。在调查中发现，有70%以上的耕地，因为地处偏远，交通不便，管理难度大，再加上土地肥力不够，农业生产效益低下，时间久了，那些偏远、瘠薄的土地就无人问津，逐渐撂荒。

四、农民的几点期望

在农村走访调查的过程中，一些农民很诚恳的提出了一些期望，说出了一些他们的苦处，希望能够引起重视。

1、农资的价格能低一点。现在，农民种地除了不需要交公粮，

每亩地根据作物不同还有补助，老百姓心里很高兴。但是近年来农资价格连年攀升，使得土地投入成本不断上涨，增加了农民的负担，也降低的土地的效益。由此造成一个奇特的现象，就是不种地的白拿农业补贴，种地的辛辛苦苦一年到头就剩几百块。

2、农业是国之基，民之本，而农民从事农业劳动，却得不到相应的待遇，一方面是收入不高，另一方面社会地位低，严重影响农民的热情。所以他们希望在提高收入的同时，能够得到充分的认可。

3、完善农业基础设施，使灌溉、交通得到保障。

4、加强技术培训，改变现有的靠天吃饭的农业生产现状。

五、几点建议

1、加强基础设施建设，改良土壤，因地制宜种植，多种经营方式创效益，改变利用方式，提高种植专业化、规模化程度，解决山区耕地撂荒情况。

2、收回撂荒的土地，在现有法律允许的范围内，摸清撂荒耕地底数，落实责任，盯紧撂荒耕地。按照《中华人民共和国土地管理法》规定，将闲置土地的使用权收回，对土地使用权人不给予补偿，集体和个人闲置、荒芜基本农田的，应无偿收回土地使用权，重新划入基本农田保护区。

3、扩大农业保险的覆盖面，健全农业保险赔付机制，让农民种地没有后顾之忧。建立健全农产品市场机制，减少因人为投机造成的农产品价格大起大落，保障农民权益。

4、加快推广规模化农业生产，建立农民专业合作社，将有限的

土地集中起来，建成“大农场”，提高土地利用效率，提高农业机械化程度，让农民既能从土地上获得效益，也能抽出时间外出工作，从而提高农民收入。

5、提高农民社会地位，加快健全农民权益保障措施，尽快消除因城乡差异给农民带来的困扰，如社会保障，养老机制，教育公平，就业机会等问题。

6、全面落实党中央、国务院支农惠农政策，保护和调动农民种粮积极性，同时加强新型农民的培训，转变传统农业观念，提高运用现代农业技术能力，将有限的耕地资源得以充分利用，促进农业增效、农民增收、农村发展。