浅议水利工程征地移民问题及对策
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水 的要 求 ；禁 止妨碍行 洪 的活 动 ； 禁 体系 。 止在 行 洪河 道 内种 植 阻碍 行 洪 的林 木和 高秆作物 ； 建 成后形 成的水 面和
２ ． 依 法征 地 。 市场 调 节 应摒弃 行业 征地补偿 标准差 别 ， 式， 也 是 发 展 的长 期 趋 势 ， 一定 时期 内 ， 不 同 的安 置 方 式 将 长 期 共 存 。
保 障体 系的重要性 日益 凸显 。
三位一体 ” 的水 利建 设项 目补 额（ 而 且数额较 大 ） ， 项 目法人无 资金 就业服务 “
后顾之忧 。
６ ． 不 同安 置 方 式 长期 共 存
《 移 民安 置条 例 》 、 《 国务 院关 于 填 补 缺 口， 不 能 调 动 地 方 积极 性 ， 征 地 偿安置模式 ，从根本上解 除失地农 民的
机制 ， 实 际执行 中资金 的使 用与管 理 甚 至互相 矛盾等 问题 ， 能够 真正体现 生计 问题 。 土地安置是长期 的， 具 有可继
不透 明 ， 监督 不能有 效落实 ， 存 在卡 、 公平 、 等价 、 有偿 ， 并 保 障工 程 顺 利 承性 ，而社 会保 障安 置只解决 当代人 的 截、 挪等问题 。
匹配等诸多问题 。
４ ． 征 地 农 民社 会 保 障
了明确规定 。 国家审批 的中央投资项 目，其征
评 估等 。
５ ． 解决失地农 民生活保 障， 建立长效
失 地 农 民不 断 增 加 是 经 济 社 会 快 速
征地移 民的安置通常采用土地调 地税费的缴纳各省规定不一 ，存在地 机 制 整、 社会保障 、 货币安置 、 招工安置 、 留 区差 别 。 实 际 审批 中 ， 审 批 部 门与 地 方 地安置 、 长效补偿 等安置方式。 由于我 看 法 不 一 ，一 般 首 先 按 照 国家 有 关 规 发 展 和 工 业 化 、城 镇 化 全 面推 进 的 必 然 国经济的蓬勃发展 ，土地资源越来越 定执行 ， 对 于地方规 定参 考使 用 ， 导致 结果 。应逐 步建立起保 障失地 农 民权益 紧张 ， 人均 占有耕地有较大减少 ， 社会 批 复 的税 费 金 额 远 低 于 实 际 需 缴 纳 金 的长效 机制 ， 构建经 济补偿 、 社会保 障 、
加 强 土地 调 控 有 关 问题 的 通 知 》 和 移 民工作很难推进 。 《 劳 动保障部关 于做好 被征地 农 民就
业 培 训和 社会 保 障工 作 指导 意 见 的 通知》 ，均对做 好被 征地农 民的社会
二、 对 策 建 议 １ ． 完善 政 策 法 规
土地安 置是保证移 民拥 有与安置 区
教探索与交流 ｉ ｌ
员较少 ， 缺乏理论及经验 ， 对政 策法 规 应如何管理 尚缺乏法律依据 。
了解不透彻 ，已出台政策不能有效 贯
彻执行。
３ ． 征 地 手 续
４ ． 规 范征 迁 行 为 ， 完善 工作 程 序
一
６ ． 征 地 税 费
要依 据批 准 的文 件 ， 制 订征 地 移
征 地 移 民现 行 政 策 法 规 是 征 地 居 民基本相 当 的土地 等农 业生 产资 料 ，
保 障问题提 出 了相关要 求。 但在 实际 移 民工作 的依据 ， 为解 决土地 政策不 社会保 障制 度则是通过社 会保障代替 土
操作 、 使用 、 管 理 和监督 上 缺乏 有效 完 善 ，或 相关政 策不衔接 、不匹 配 ， 地 ，解决被 征地农 民的基本生活和长远
三、 结 束 语
水库 消 落 区土地 在 满 足规 定 要求 的 公益性项 目和经营性项 目征地应同等
水 利工 程基 本 为大 中型 、 公 益 性 项
பைடு நூலகம்
采用市场机制 ， 将征地价格 目， 兴 修 水利 、 整 治 江河 主 旨是 为 民造 前提 下 ， 可优先 安排给 当地农村 移 民 价格补偿 ，
大纲 、 移 民安置规划 、 用地预 审 、 使 用 偿使 用费 、新菜地开发基金等费用的 接 受监督 ； 六要签 字确认 ， 履行 手续 ； 七
林地 、 规 划选址 、 压 矿证明 、 地质 灾害 缴纳 制度 ； 《 耕 地 占用税 暂 行条 例 》 、 要 支付 补偿 资金或 发放银 行存 折卡 ； 八 九要认 真 评估 、 申请用地等 。存在手续繁 多 、 涉 《 城镇土地使用税暂行条例》 、 《 土地增 要 按照 批准 文件和 方案 实施 ；
征地 移民除需要支付有关补偿 费 民实施 方 案 ； 二要 进 行 宣传 动 员 ； 三要
之外 ，还 实行耕地 开垦费 、耕地 闲置 划 定红线 ； 四要对 征地 数量 和实 物量调
土地复 垦费 、 征地补偿 费 、 土地有 查 复 核 ； 五要 公 示 、 维护群 众 的知情 权 ， 工程用地手续涉及移民安置规划 费 、
等， 则对 耕地 占用税 、 处 理 遗 留 问题 ， 及 时验 收 ； 十 要 对 征 地 及部 门广 、 审批周期长 、 政策理解缺乏 值税暂行 条例》
共识 、 有关规定不 一致 、 批复与实际不 城镇土地使用税 、土地增值税等作出 移 民工 作 效果 和 移 民 的生 活水 平 进 行
５ ． 征 收 土地 开发 利 用
实施 ， 建议 成立专 门的征地 移民政策 问题 。 对 于移 民而 言 ， 社会保 障安置与土
研 究 机构 ，统一 协 调各 行业 、各部 地安置在 功能和 目标 上是一致的 ，土 地
被 征 收土 地 的开 发 利用 要 符 合 门 ， 以原有 出台 的政策 为 基础 ， 广泛 安置则更 加保险 。由于土地资源越发稀 尽快 完善或 出台新 的 缺 ， 以及结合城 乡发展的实 际需要 ， 社 会 《 中华 人 民共 和 国防洪 法 》 、 《 移 民安 征求各方 意见 ， 置条例 》 的有关规 定 ， 应符合行 洪 、 输 移 民政策 法规 ， 构建 完备 的政策法规 保 障安 置方式将成 为重要的移 民安 置方
２ ． 依 法征 地 。 市场 调 节 应摒弃 行业 征地补偿 标准差 别 ， 式， 也 是 发 展 的长 期 趋 势 ， 一定 时期 内 ， 不 同 的安 置 方 式 将 长 期 共 存 。
保 障体 系的重要性 日益 凸显 。
三位一体 ” 的水 利建 设项 目补 额（ 而 且数额较 大 ） ， 项 目法人无 资金 就业服务 “
后顾之忧 。
６ ． 不 同安 置 方 式 长期 共 存
《 移 民安 置条 例 》 、 《 国务 院关 于 填 补 缺 口， 不 能 调 动 地 方 积极 性 ， 征 地 偿安置模式 ，从根本上解 除失地农 民的
机制 ， 实 际执行 中资金 的使 用与管 理 甚 至互相 矛盾等 问题 ， 能够 真正体现 生计 问题 。 土地安置是长期 的， 具 有可继
不透 明 ， 监督 不能有 效落实 ， 存 在卡 、 公平 、 等价 、 有偿 ， 并 保 障工 程 顺 利 承性 ，而社 会保 障安 置只解决 当代人 的 截、 挪等问题 。
匹配等诸多问题 。
４ ． 征 地 农 民社 会 保 障
了明确规定 。 国家审批 的中央投资项 目，其征
评 估等 。
５ ． 解决失地农 民生活保 障， 建立长效
失 地 农 民不 断 增 加 是 经 济 社 会 快 速
征地移 民的安置通常采用土地调 地税费的缴纳各省规定不一 ，存在地 机 制 整、 社会保障 、 货币安置 、 招工安置 、 留 区差 别 。 实 际 审批 中 ， 审 批 部 门与 地 方 地安置 、 长效补偿 等安置方式。 由于我 看 法 不 一 ，一 般 首 先 按 照 国家 有 关 规 发 展 和 工 业 化 、城 镇 化 全 面推 进 的 必 然 国经济的蓬勃发展 ，土地资源越来越 定执行 ， 对 于地方规 定参 考使 用 ， 导致 结果 。应逐 步建立起保 障失地 农 民权益 紧张 ， 人均 占有耕地有较大减少 ， 社会 批 复 的税 费 金 额 远 低 于 实 际 需 缴 纳 金 的长效 机制 ， 构建经 济补偿 、 社会保 障 、
加 强 土地 调 控 有 关 问题 的 通 知 》 和 移 民工作很难推进 。 《 劳 动保障部关 于做好 被征地 农 民就
业 培 训和 社会 保 障工 作 指导 意 见 的 通知》 ，均对做 好被 征地农 民的社会
二、 对 策 建 议 １ ． 完善 政 策 法 规
土地安 置是保证移 民拥 有与安置 区
教探索与交流 ｉ ｌ
员较少 ， 缺乏理论及经验 ， 对政 策法 规 应如何管理 尚缺乏法律依据 。
了解不透彻 ，已出台政策不能有效 贯
彻执行。
３ ． 征 地 手 续
４ ． 规 范征 迁 行 为 ， 完善 工作 程 序
一
６ ． 征 地 税 费
要依 据批 准 的文 件 ， 制 订征 地 移
征 地 移 民现 行 政 策 法 规 是 征 地 居 民基本相 当 的土地 等农 业生 产资 料 ，
保 障问题提 出 了相关要 求。 但在 实际 移 民工作 的依据 ， 为解 决土地 政策不 社会保 障制 度则是通过社 会保障代替 土
操作 、 使用 、 管 理 和监督 上 缺乏 有效 完 善 ，或 相关政 策不衔接 、不匹 配 ， 地 ，解决被 征地农 民的基本生活和长远
三、 结 束 语
水库 消 落 区土地 在 满 足规 定 要求 的 公益性项 目和经营性项 目征地应同等
水 利工 程基 本 为大 中型 、 公 益 性 项
பைடு நூலகம்
采用市场机制 ， 将征地价格 目， 兴 修 水利 、 整 治 江河 主 旨是 为 民造 前提 下 ， 可优先 安排给 当地农村 移 民 价格补偿 ，
大纲 、 移 民安置规划 、 用地预 审 、 使 用 偿使 用费 、新菜地开发基金等费用的 接 受监督 ； 六要签 字确认 ， 履行 手续 ； 七
林地 、 规 划选址 、 压 矿证明 、 地质 灾害 缴纳 制度 ； 《 耕 地 占用税 暂 行条 例 》 、 要 支付 补偿 资金或 发放银 行存 折卡 ； 八 九要认 真 评估 、 申请用地等 。存在手续繁 多 、 涉 《 城镇土地使用税暂行条例》 、 《 土地增 要 按照 批准 文件和 方案 实施 ；
征地 移民除需要支付有关补偿 费 民实施 方 案 ； 二要 进 行 宣传 动 员 ； 三要
之外 ，还 实行耕地 开垦费 、耕地 闲置 划 定红线 ； 四要对 征地 数量 和实 物量调
土地复 垦费 、 征地补偿 费 、 土地有 查 复 核 ； 五要 公 示 、 维护群 众 的知情 权 ， 工程用地手续涉及移民安置规划 费 、
等， 则对 耕地 占用税 、 处 理 遗 留 问题 ， 及 时验 收 ； 十 要 对 征 地 及部 门广 、 审批周期长 、 政策理解缺乏 值税暂行 条例》
共识 、 有关规定不 一致 、 批复与实际不 城镇土地使用税 、土地增值税等作出 移 民工 作 效果 和 移 民 的生 活水 平 进 行
５ ． 征 收 土地 开发 利 用
实施 ， 建议 成立专 门的征地 移民政策 问题 。 对 于移 民而 言 ， 社会保 障安置与土
研 究 机构 ，统一 协 调各 行业 、各部 地安置在 功能和 目标 上是一致的 ，土 地
被 征 收土 地 的开 发 利用 要 符 合 门 ， 以原有 出台 的政策 为 基础 ， 广泛 安置则更 加保险 。由于土地资源越发稀 尽快 完善或 出台新 的 缺 ， 以及结合城 乡发展的实 际需要 ， 社 会 《 中华 人 民共 和 国防洪 法 》 、 《 移 民安 征求各方 意见 ， 置条例 》 的有关规 定 ， 应符合行 洪 、 输 移 民政策 法规 ， 构建 完备 的政策法规 保 障安 置方式将成 为重要的移 民安 置方