中国城市化战略与现代城市治理-章仁彪

中国城市化战略 与现代城市治理
目录） （目录） 1.导论：“世界城市化”与中国的城市化战 1. 略 2．“后建设”：中国城市发展的历史定位 3．“全球-本土化”：中国城市发展理念探索 4．强化公共管理：现代城市管理的模式初探 5、“都市圈”：提升国家综合竞争力之关键 6.结语：“和谐城市” ——城市哲学的思考 附论:城乡协调与治道的创新
后建设” 2．“后建设”：中国城市发展的历史定 位
2.2、中国城市发展面临的三大挑战 、
（1）信息时代“全球化 全球化”趋势的挑战——时代特征； 全球化 （2）转轨时期“市场化 市场化”走向的挑战——中国特色； 市场化 （3）城市发展“后建设 后建设”阶段的挑战——阶段特点。 后建设
何以应对？ 何以应对？
2．“后建设”：中国城市发展的历史定 后建设” 位
2.1、“后建设”:中国城市发展和管理的新阶 、 后建设” 中国城市发展和管理的新阶 段
何谓“后建设”？ 是指 —— 何谓“后建设”
第一，“后建设”（post-construction）是指“后发” 第一， 后建设” post-construction）是指“后发” 现代化国家城市化道路的特定时代背景 第二， 后建设”是指大规模基础建设完成后， 第二，“后建设”是指大规模基础建设完成后，重点 进入城市功能开发环境建设的特定历史阶段 第三， 后建设” meta-construction） 第三，“后建设” （meta-construction）是对人类 城市建设和发展理念的一种特定的深沉思考
导论：“世界城市化”与中国城市化战 导论： 世界城市化” 略
1.2、中国城市化道路的选择 1.2、
小城镇”何以真正实现“大战略” 3) “小城镇”何以真正实现“大战略”？
中国幅员辽阔，东西差异巨大，中国城市化 中国幅员辽阔，东西差异巨大， 的道路不可能也不应该“一刀切”—— 的道路不可能也不应该“一刀切”
“相对集中”：现代经济发展集约化的必然 相对集中” 适度分散” “适度分散”：大城市提高生活质量的保障
中国的城市化要真正成为一种新的生活方式、 中国的城市化要真正成为一种新的生活方式、 乃至于新的文明的推进、演示或示范，光靠大量 乃至于新的文明的推进、演示或示范， 扩展小乡镇是难以实现全面建设小康社会，促进 扩展小乡镇是难以实现全面建设小康社会， 人类文明进步、文化Biblioteka 达的伟大历史使命的. 人类文明进步、
管理中的“范式”转换：从企业管理到公共管理 “依法治市”与“人本管理”
任何管理实际上都是一种控制与服务，从泰勒制 的“科学管理”到60年代以来时兴的控制论的“系统管 理”，强调的都是一种控制与协调 控制与协调，但“以人为本”的 控制与协调 现代管理更强调的是一种服务与引导。 服务与引导
“和谐社会”：城市管理理念的新目标与新挑战 和谐社会”
“三农问题”：中国能否实现全面小康之关键…… 三农问题” “农民市民化”：中国城市化健康发展之要务…… 农民市民化”
导论： 世界城市化” 导论：“世界城市化”与中国城市化战 略
1.2、 1.2、中国城市化道路的选择
中国城市化： 2) 中国城市化：大城市和小城镇的协调发展 现代城市化： 现代城市化：相对集中和适度分散相结合
总之， 后建设” 不是不要建设， 总之，“后建设”：不是不要建设， 而是从“硬建设” 软建设” 而是从“硬建设”到“软建设”——
加强功能建设，建管并重，重在管理 加强功能建设，建管并重，
3．“全球-本土化（glocal)”： 全球-本土化（glocal) ： 中国城市发展与管理理念探索
全球-本土” 3．1 “全球-本土”： 全球化” “全球化”时代的发展战略
城市化扩散城市文明，也扩散着“城市病” 中国的“城市病”：“发展病”还是“停滞病”？ 未雨绸缪：城市贫民窟——城市化中的“都市病”
高度集中的大都市会有大都市的“城市病”， 高度分散的小城镇也有小城镇的“城市病”
城市管理的艰巨使命—— 促进“城市化”、 遏止“城市病 ”
城市正日益成为人类未来生存发展的主要空间 城市管理将成为人类世界最复杂的巨系统管理
“可续发展”： 城市建设意识上的超前性 可续发展”
“生态城市”：花园城市、山水城市、绿色城市 生态城市” 节约型城市： 节约型城市：循环经济、“零垃圾”设计、蓄（增）能型建筑 等
“天人合一”——弘扬中国传统文化精神 天人合一” 在城市中再建人与环境、社会与自然的和谐 在城市中再建人与环境、
索
3．3．精干高效与综合治理： 精干高效与综合治理： 城市管理现代化的基本标志 3．3．1 “城市经理”：管理的起源和发 展
现代城市治理 与和谐社会构建
内容提要 城市化正成为人类文明进程的基本 标志。城市化正在成为中国全面建设小 康社会的一个重大战略。作为后发现代 化国家的中国的城市化应该走 “相对 集中” 和 “适度分散” 相结合、小 城镇和大都市协调发展之路。这也是和 谐社会建设的题中应有之义。
内容提要（ 内容提要（2）
内容提要（ 内容提要（3）
综合国力的竞争实际上是都市圈的竞 争。上海作为中国最重要的经济中心，长 江三角洲作为中国最大的都市圈，应率先 探索建设以“2010世博会”为契机 、以 “信息化城市” 为基础、“学习型社会” 为架构的现代化国际大都市，努力进军 “全球城”为目标的城市治理和发展新战 略，迎接“城市化世界”的挑战，为中国 的全面小康和21世纪的人类文明作贡献。 关键词：城市化、 后建设” 关键词：城市化、“后建设”、 “全球 城”、 全球-本土化” 治理” “全球-本土化”、“治理”
“全球化”是把“双刃剑”——三大基本特征：
（1）市场经济的全球扩张 （2）科学技术的全球同步 （3）生态环境的全球联动
“全球-本土化”： 全球视野和本土意识 全球化方式思考， 全球化方式思考，本土化方式操作
无视“全球化”背景， 无视“全球化”背景，中国城市管理就无以实现现代化法治化 忽视本土化特色， 忽视本土化特色，中国城市管理也将因不合国情而事倍功半
全球3．“全球-本土化”：城市管理理念探索
3．3．2 精干高效： 精干高效：城市管理的目标要素
1）精干合理的管理体制 2）灵活高效的管理机制 3）健全统一的管理法规 4）快速准确的管理信息 5）先进科学的管理手段 政企分开、政事分开、 政企分开、政事分开、政社分开
全球3．“全球-本土化”：城市管理理念探索
城市化历程的反思—— 城市化历程的反思 高度集中式——大城市圈层式发展（拉美的教训？） 完全分散式——遍地开花的小城镇（中国的经验？）
新趋势：走廊式的城市带 走廊式的城市带
多中心的城市群
城市化：人类文明进步的标志—— 城市化： city, civil, civilization
导论： 世界城市化” 导论：“世界城市化”与中国城市化战 略
1）“全球化” 2）“生态化” 3）“信息化” 4）“市场化” 5）“后建设” 时代的城市战略定位 时代的城市规划设计 时代的城市运行管理 改革的城市基础建设 时期的城市功能开发
后建设” 2．“后建设”：中国城市发展的历史定 位
2．3、新时期城市管理面临的矛盾分析
城市基本建设的高速发展与城市总体管理 的相对滞后的矛盾 “ 全球化 ”时代城市发展的现代化目标与 工业化城市传统布局结构之间的矛盾 “以经济建设为中心”的城市政府工作重点 和现代政府公共管理职能强化要求之间的矛盾 城市发展中经济、社会、环境（生态） 城市发展中经济、社会、环境（生态）效益之间的矛盾
综合治理:城市管理中的“善治” 3.3.3 综合治理:城市管理中的“善治”
城市管理：从administration到 management? 城市管理： administration到 “新公共管理”与现代“治理governance”观 新公共管理”与现代“治理governance
≺ Ofr gouverner ≺ L gubernare ≺ Gr kubernan
4．强化公共管理： 强化公共管理： 现代城市管理的模式初探
经济—社区 市政： 社区—市政 4.1 经济 社区 市政： 城市管理内容的复合性
1） 经济管理：城市的生产管理 经济管理：
从“水手”到”“舵手”：政府经济管理的角色转换
社区管理： 2） 社区管理：城市的生活管理
中国城市化战略与 现代城市治理
章仁彪
同济大学法政学院
同济大学“985工程” 同济大学“985工程”城市发展研究 工程 国家哲学社会科学创新基地
走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、 布局合理、节约土地、功能完善、以大带小 的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。 以增强综合承载能力为重点，以特大城市为 依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的 经济增长级。 ——十七大报告
正在进入“后建设”时期的中国城市 化,应该实施“全球-本土（glocal）”的 发 展 战略，要坚持 “以人为本” 和 “可续发 展” 的指导思想； 以强化政府公共管理 职能和提高市民公共参与意识为重点； 构 建一个 “市府-市场-市民” 共同运作， “经济-社区-环境” 综合治理、 “规划建设-运行” 全程管理的精干高效的现代 城市管理模式。
1.导论： 世界城市化” 1.导论：“世界城市化”与中国城市化战略 导论 1.1、20世纪 世界加速“城市化” 世纪： 1.1、20世纪：世界加速“城市化”的世纪
“世界城市化”的重要标志：城市化率突破50% 中国“城市化”进入加速期：城镇人口跨越30%
(1998年：30.4%,2000年：36.09%,’03:40.5%,06:43.9%) (1998年 30.4%,2000年 36.09%,’
1.2、 1.2、中国城市化道路的选择
1)“城市化” 1)“城市化”：“都市化”？还是“城镇化”？ 都市化” 还是“城镇化”
何谓城市化（urbanization）？ 何谓城市化（urbanization）
农村人口向城市的集聚——量的表征 城市文明向农村的扩散——质的规定 城市文明向农村的扩散 质的规定 中国城市化水平： 超前”还是“滞后” 中国城市化水平：“超前”还是“滞后”？ 中国城市化走向： 集中”还是“分散” 中国城市化走向：“集中”还是“分散”？ 郊区化” 逆城市化”还是“超城市化” “郊区化”：“逆城市化”还是“超城市化”？
长江三角洲都市圈经济联动战略 西部大开发中的城市化战略问题
也许经一定程度的“都市化”（文明化）后 也许经一定程度的“都市化” 文明化） 的“郊区化”（城镇化）将是人类城市化的必由 郊区化” 城镇化） 之路？—— 之路？
未来的“小城镇、大战略” 未来的“小城镇、大战略”
导论： 世界城市化” 导论：“世界城市化”与中国城市化战 1.3、城市化、 城市病” 略1.3、城市化、“城市病”和城市管理
全球3．“全球-本土化”：城市发展理念探索
3．2 “以人为本”与“可续发展”： 以人为本” 可续发展” 现代城市发展的指导思想
城市管理本质上的“ “以人为本”：城市管理本质上的“属人”性 以人为本” 城市管理本质上的 属人”
城市空间并非纯粹的物质空间，而是 “人化自然”
以谁为本？提倡 “傻瓜机 傻瓜机”式语言，树立 “无障碍通道 无障碍通道”理 以谁为本 傻瓜机 无障碍通道 念
后建设” 2．“后建设”：中国城市发展的历史定 位 2．3、新时期城市管理面临的矛盾分析
城市管理中诸多矛盾存在的实质还涉及到：
计划经济体制下城市政府的全能化管理如何 向市场经济体制下“依法治市”管理目标的转换 向市场经济体制下“依法治市” 既要强化城市政府的公共管理职能，又应努力 既要强化城市政府的公共管理职能， 促进现代管理的市场化、企业化、社会化改革 促进现代管理的市场化、企业化、
从“突击整治”到“长效管理”：行政手段何为？ 突击整治” 长效管理” 行政手段何为？ 城市经营”热的思考： 市场化” “城市经营”热的思考：“市场化”的有效与有
限
“依法治市”与“以德治市”：管理中的文化 依法治市” 依法治市 以德治市”
中国文化的“礼治”传统与现代社会的“法治”精神 中国文化的“礼治”传统与现代社会的“法治” 的结合，这是我国城市管理中应当探索的目标之一 的结合，