推进流域立法 为淮河流域综合规划实施提供法律支撑

现 状
淮河是我 国第一条进行系统治理 流域管理机构虽没有立法权 ， 但根据水 机制作出系统规定 ， 没有 明确流域管理机 地 区的关 系 ， 对流域管理 的大河 ， 也是新 中国大规模治水事业的 利部制订各项规定的授权， 商流域各省 构与相关 部门 、 开端。１ ９ ５ ０年中央人 民政府政务院做 水行政主管部门， 也印发 了一系列规范 机构的地位和职能授权不够 。 在执行我国法律法规及规章的 出《 关于治理淮河的决定》 ， 开始了大规 性文件。 流域立法 协调 、 衔接性不强 ： 现有 涉 淮河流域四省积极发挥地方的作 水法规如《 水法》 《 水污染防治法》 等规定了 模的治淮事业 。 但 当时的治淮事业大多 同时 ， 环境保护等不 同部 门为主的监督管理 仅限于工程建设 ， 加之我国长期存在的 用 ， 根据法律法规规章的精神并结合地 水、 完善水利 突发公共事件专 项预案 ， 建 据法律法规规章的授权 ，制定实施细 任 务及 时 纳入 国民经 济 和社会 发 展 规
流域立法进程滞后 、缺位 问题严重 ：
综合规划的实施提供法律支撑。
一
理范围内建设项 目审查、取水许可、 人 我 国现有水法规体 系对 流域 管理 尚缺少
基本制度以及运行 意书审、
淮河流域流域 管理 法规体 系 河排污 口监督管理、 水工程建设规划同 协调 、 统一、 统揽 流域的基本规范 ， 没有对
ｌ 【 综合管理】 ｌ
推 进 流 域 立 法 为 淮 河 流 域 综 合 规 划 实 施 提 供 法 律 支 撑
郝 天奎
（ 淮河水 利 委员会水 政安 监处
【 摘
蚌埠
２ ３ ３ ０ ０ １ ）
要】 本文在总结淮河流域水法规体 系现状及剖析 流域 立法存在 问题的基础上 ， 构建 了 流域立 法框 架、 提 出重点领域研 法规体 系 综合规划
研究工作 ， 以为流域立法制度设计提供支 机制 ， 造成部 门间 的职责交叉 、 推诿扯 流域特点制定专门性立法也是必须 的， 皮， 导致职能分散 、 政出多门。
效率。
３ ． 法律 法规建议
建立流域管 理法制统一保 障机制 ， 保 作 ， 提 出规划调 整或修 订 的意见 。加 强 障流域管理法制建设的统一 、 协调。
４ ． 水 利 规 划 管 理
规划 保 留区管理 。根据批复规划 确定的
河道 整治 计 划用 地 和规 划建 设 堤 防用
必须 报有关 水行政 逐步完 善流域规划体 系 。加强规 原有功 能的水工 程 ， 例》 《 南 四湖管理条例》等以及水资源 调 ，
及湿地保护等法规。流域管理机构根 划 实施 的监督管理 。 规 划确定 的各项 主管部 门同意■
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建议开展如下重点领域的政策 体制 ， 而这些部 门之 间缺乏相应的协调 使在制定了专 门的流域管理法后 ， 根据 贯彻落实 ，
究内容 ， 以推进淮河流域立法工作 ， 为淮河流域综合规 划的 实施提 供法律 支撑 。
【 关键词 】 流域立法
２ ０ １ ３年 ３ 月， 国务院批复的《 淮河 重建轻管倾 向， 致使水利法制建设被削 方实 际 ， 颁布 了大量 的地方 性法 规 、 地方 流域综合规划 （ ２ ０ １ ２ — ２ ０ ３ ０年） 》 （ 以下 弱 ， 水法制体系无法建立 。党 的十一届 性规章 ， 进一步完善和补充 了流域水法规 淮河流域 多层次 、 相互配套 的流域 简称《 综合规划》 ） 为今后一个时期淮河 三中全会以来 ， 我国大力加强社会主义 体 系 ， 流域开发 、 利用、 节约 、 保护水资源和防 民主和法制建设， 水利法制建设走上 了 水法规体系初步形成。
０ １ ２年底 ， 我 治水害提供了重要依据。 《 综合规划》 中 正常发展的轨道 。截至 ２ 行 政法规 １ ８件 ， 部 门规章 定” 、 “ 研究制定淮河法或江河流域管理 法律 ４件 ， 二 、淮河流域 流域 管理法规体 系存 随着我国依法治水、 依法行政 的深入 提出要 “ 推动流域管理法律法规的制 国已颁布实施 以水管理为主要 内容 的 在 问题
研究制 定《 淮河法》 或《 江河流域
管理法 》 ； 修订《 淮河流 域水 污染 防治
根据淮 河 流域 经济 社会 发展 需 地 。划定 规 划保 留区并 及 时 向社会 公
暂行条 例》 ； 制定 《 淮河 流域河道采砂 要 ，编制 或修 订流 域 和 区域 水 利规 告 。实行规划 同意书制度 。在淮河流域 扩建 以及 改建 并调整 管理条例》 《 淮河流域行 蓄洪 区管理条 划 ， 加强 流域范围 内水利规 划间 的协 江河湖 泊上新建 、
立监测预警 和决策机制 ；研究建立生 则 ，或者在其法定 职责范 围内对工作 划 ， 按 照 国家 基本 建设 程 序 ， 有 步 骤 地 适时 组 态补偿 机制 ，完善行蓄洪区运用补偿 程序 和职责 内容进行细化 。完善地方 付诸 实施 。根 据规划 实施情 况 ，
机制 ，提高淮河流域综合管理水平和 性法规、 政府规章与规范性文件建设 ； 织 开展 水 利规 划 中期 评估 和 后评 估 工
法” 等 内容 ， 因此需要推进淮河流域立 （ 含水利部及水利部参与制定的联合规 发展 和深化淮河流域管理体制改的需要 ，
法工作 ， 用法规的形式进一步规范淮河 章 ） ５ ５ 件 ；另外水利部在水资源管理 、 面对淮河流域水污染 、 洪涝灾 害等流域性
水利工程建设与管理等方面 水问题 日益突出问题 ， 淮河流域流域管理 流域 防洪 除涝 、 水 资源开发利用 、 水资 防洪抗旱 、 源保 护、 水土保持、 流域管理 和水利工 还颁发大量规范性文件， 以及水利部印 法规体系建设面临一系列问题 ： 程建设管理等诸多行为 ， 以为淮河流域 发对淮河流域流域管理机构在河道管