公共部门绩效评估第4专题 公共部门绩效评估的模式选择及组织实施

三、决策理论评估模式
1、评价力评估 2、多重效益分析
第二节 公共部门绩效评估的 实施程序
一、评估机构的设立 二、评估主体的选择 三、具体的评估操作
公共部门绩效评估活动是一个过程，是一 种有计划、有步骤的活动
美国公共生产力研究中心1977年发布的 《地方政府绩效评估简要指南》中提出了 实施绩效评估的七大步骤，可以供我们借 鉴
1、相对人要有一定的参加数量 2、相对人成分要有适当的结构 3、相对人成分要有一定的比例
（四）自我评估主体
简化评估程序、节约评估成本的作用 更具有针对性 用绩效指标的客观性来抵制自我评估可能
产生的主观任意性
（五）特定评估主体
作为防范机制而隐性存在的 使用负数指标显示 公共投诉中心就是一个特定的评估主体
2、本专题的重点、难点 公共部门绩效评估的模式，公共部门绩效评估的 实施程序，公共部门绩效评估主体。
话访谈，也可以是各种访谈技术的综合使用 为降低调查成本，可以采取一些必要的手段
五、特别的资料收集方法
有些绩效的衡量需要借助特别的设备来获 得资料
在获得相关的技术数据后，还应将它们转 换成人们普遍能理解的概念
小结
1、本专题的主要内容 公共部门绩效评估的模式及各自适用的方法和技 术，公共部门绩效评估的实施程序，公共部门绩 效评估机构，公共部门绩效评估主体，绩效评估 过程中资料收集的方法。
2) 2、要能给后面步骤的各方面评估带来方便，为全面 客观的评估打下基础
3) 3、还要考虑与评估部门有关的一些基本伦理道德问 题
由评估管理机构向被评估对象下发评估工作通知 书
（四）收集基础资料，确定评估计 分标准
收集资料信息时必须围绕绩效评估的目的 进行
信息资料主要来源于政府公共部门、社会 公众以及对实际效果的鉴定、评估者所进 行的调查和听证等
1、提供锚定等级标准 2、正式使用前，先实验一遍 3、被选择的评估者应独立于被评估部门或组织之外 4、定期检查 5、培训
降低观测者的评估成本：
1、抽样评估 2、同时对几个项目进行评估
三、工作标准方法
确定产生某一单位的服务应该耗费多少时间 建立一个定期报告制度
源自文库
四、公众/顾客意见调查
通常采用问卷调查的形式 保证公众意见调查准确性的方法 采用调查的方式有：信件调查、亲自访谈、电
（六）评估结果的形成，撰写评估 报告
评估结果的形成：
1、对评估结果进行再评估和复核 2、在结果形成前把评估结果与被评估部门进行商 榷 3、对评估结果进行分类
评估报告主要由内容提要、正文和附录组成
（七）评估结果的分析和运用
必须是对事物本质的深入分析 除了对评估总分进行比较分析，还应该对
评估对象的基本建设、运作机制、业务实 绩3个维度的指标分别进行分析评述 横向参照系 ；纵向参照系
（1）鉴别要评估的项目
（2）陈述目的并界定所期望的结果
（3）选择衡量的标准或指标
（4）设置业绩和结果的标准
（5）监督结果
（6）业绩报告
（7）使用结果和业绩信息
一、评估机构的设立
（一）组建评估管理机构 （二）设立专家咨询机构 （三）选聘评估中介机构
（一）组建评估管理机构
主要职责 评估领导机构 ；评估实施机构 人员组成
采用描述性方法获 得绩效运行结果方 面的有效信息；这 些运行结果已被多 个“利益相关者”
价值尺度是不 证自明的或不 容置疑的
被宣布的目标 是对价值的恰 当衡量
利益相关者潜 在的也是正式 宣布的目标是 对价值的恰当 衡量
社会系统核算 标杆比较法
发展性评估 回顾性过程评 估 实验性评估 回顾性结果评 估
（二）确定评估对象，制定评估具 体方案
首先确定评估对象大的方面，然后再对评 估对象的职能再进一步细化，对其所管理 的具体事务进行归类与多级划分
制定方案还是要谨慎行事
（三）设计评估调查内容，下达评估通 知书
根据定性评估工作的需要设计出相关的调查内容：
1) 1、紧密围绕评估目的，反映公共部门内外的服务人 员对公共部门绩效的合理评估
三、具体的评估操作
（一）明确评估目的，确定评估时机 （二)确定评估对象，制定评估具体方案 （三)设计评估调查内容，下达评估通知书 （四）收集基础资料，确定评估计分标准 （五）评估工作小组的评议 （六）评估结果的形成，撰写评估报告 （七）评估结果的分析和运用
（一）明确评估目的，确定评估时 机
评估的目的决定了评估活动的方向 评估时机根据评估目的的不同而有所不同
评估人员必须具备的基本条件
特定评 估主体
特定评 估主体
特定评 估主体
评估对 象
特定评 估主体
特定评 估主体
图4－1 评估主体多元结构
（一）综合评估组织
评估的主要是传统项目的内容 通过实地调查、听取汇报、召开座谈会的
形式，以定性评估方法为主 政府内部专门监察组织的相关人员是综合
评估主体的重要构成部分 综合评估组织还必须有一些其他的主体成
评价力评估 多重效益分析
图像显示 表格显示指数法 间断时间序列分 析 可控时间序列分 析
目标图形化法 价值澄清 价值评论 交互影响分析 折扣法
头脑风暴法 辩论分析法 德尔菲法 用户调查分析
一、伪评估模式
1、社会系统核算法 2、标杆比较法
二、正式评估模式
1、发展性评估 2、回顾性过程评估 3、实验性评估 4、回顾性结果评估
（二）设立专家咨询机构
主要职能 资质条件 人员的构成 要注意的问题
（三）选聘评估中介机构
作用 资质条件 选聘的三种方式
二、评估主体的选择
评估主体的多元结构是保证公共部门绩效评 估有效性的一个基本原则
（一）综合评估组织 （二）直管领导 （三）公众或者行政相对人 （四）自我评估主体 （五）特定评估主体
确定评估计分标准 ：
1、对评估的分值进行匹配 2、确定考评等级 3、确定考评的标准
（五）评估工作小组的评议
首先对评估中的数据进行处理 其次，根据选定的评估标准，计算出基本
指标的分值，再进行修正，得出实际分数； 然后根据指标模型权重以及维度指标得出 绩效评估的总分 必须听取专家咨询机构的意见
可以凭借具有影响力的评估结果来提高公 共部门的绩效 ：
1、评估结果可以作为上级部门对被评估部门奖 惩的依据
2、对于被评估部门来说，可以有效的使用评估 信息，总结部门过去的成绩和不足
3、对于社会公众，通过定期有选择地发布评估 结果，可以作为一种监督手段，推动公众对公 共部门的监督
第三节 绩效评估过程中 资料收集的方法
公共部门绩效评估第4专题 公共部门 绩效评估的模式选择及组织实施
第一节 绩效评估的模式选择
一、伪评估模式 二、正式评估模式 三、决策理论评估模式
模式
表4－1 绩效评估的模式及其适用的方法和技术
目标
假设
方法
技术
伪评 估
正式 评估
决策 理论 评估
采用描述性方法获 得绩效运行结果方 面的有效信息
采用描述性方法获 得绩效运行结果方 面的有效信息；这 些运行结果已被正 式宣布为计划目标
一、利用官方的记录 二、培训观测者的方法 三、工作标准方法 四、公众/顾客意见调查 五、特别的资料收集方法
一、利用官方的记录
最大好处是费用很低 官方记录包括：
1、可以用于完成工作量的衡量 2、可用于服务质量的衡量
很多官方记录需要做某些修正才能使用
二、培训观测者的方法
尤其适合于物理性的质量品质评估 保证观测者的评估准确性的措施：
员构成
（二）直管领导
具有不可替代的优势 较多地采用定性评估的方法 要求设定两种制约性的措施：
1、要有一定量的可量化因素 2、通过软件开发系统为直管领导评估设定一个 正向分布结构
（三）公众或者行政相对人
公众作为评估主体，体现了公共部门绩效 评估的核心准则，体现了顾客满意的服务 取向
服务对象；执法对象；管制对象 要讲求科学的构成 ：