让警务效能在改革创新提升

让警务效能在改革创新提升

2009年12月14日，刚调任至河南省不到一个月的省委书记卢展工，在商丘市市委书记王保存，市长陶明伦，副市长、市公安局局长许大刚等的陪同下，冒雨深入商丘市公安局视察。卢展工强调：“要积极推进警务管理机制改革，整合警力资源，进一步加强对社会面的控制，提高快速反应应急处置能力。”商丘市公安机关迅速行动，于今年3月16日确定永城市公安局为警务机制改革试点单位。永城市公安局局长邵明杰、政委孙栋梁向商丘市市委常委、永城市市委书记吴孟铎，市长朱明伦汇报后，得到了市委、市政府领导的高度重视和大力支持，专门成立了由市委副书记朱传峰任组长，市委组织部、政法委、编制办、人事、财政、发改委等部门负责同志为成员的警务机制改革领导小组，决定先行一步，探索符合实际的新型公安管理体制机制，为全市乃至全省公安管理体制机制改革提供借鉴经验。通过半年多的试点，永城市公安管理体制机制改革取得了丰硕成果，实现了“五大目标”：治安管控能力不断提升、案件发案率持续下降、执法工作日益规范、群众安全感与满意度不断提高、队伍形象与战斗力显著增强。在今年上半年河南省综治委组织的公众安全感调查中，永城市的公众安全感指数大幅跃升，较去年同期上升93个位次，居全省前列。

“瘦身”机关，优化组合科室，将警力最大限度地充实到派出所和实战警种，警力配置由过去的“倒三角”变为现在的“正三角”

永城市地处河南省最东部，被称为“豫东门户”，33个户籍派出所分布在2000平方公里大地上。过去永城市公安局行政管理部门呈倒“金字塔”结构，机关臃肿、职能交叉，而基层力量却十分薄弱

近年来，永城市公安局借助“三基”工程建设的契机，把派出所建设置于基础性、先导性位置，将全市26个派出所搬迁新建，自成院落。他们实行“五个倾斜工作法”：警力倾斜基层，表彰奖励倾斜基层，警务装备倾斜基层，提拔重用倾斜基层，经费保障倾斜基层，把派出所打造成“民警工作首选地、建功立业主战场”。

在这次公安管理体制机制改革中，永城市公安局首先将突破口选择了“瘦身”机关，最大限度地将警力充实到基层派出所和实战警种，建立科学的警力和机构配置机制。局长邵明杰在动员会上强调：“通过整合职能，精简机关，充实基层，做大做强派出所，做专做实社区，做强实战单位，做精指挥机关，使警力流向合理，机构设置科学，警种协作紧密，专业技能凸显，将警力摆布在打防犯罪、服务群众的第一线。”

他们在市局机关内部整合职责相近的业务科室，减少机构重叠、业务交叉，通过优化组合提升整体效能。根据设置科学、运转有序、保障合理、精简高效原则，对局直内设机构和实战单位职能进行重新设置和调整，撤消了芒山分局、通信、科技、监察、审计、宣传、培训、控申、出入境、禁毒、预审、反侵财等12个科室大队，保留警令部、纪委、政治处、警务保障室4个机关科室和执法监督、经侦、治安、刑侦、交警、网监、巡特警、督察等9个实战大队及看守所、拘留所，内设单位数量由原来的26个精简为15个，精简率达到42.3%%。科室合并了，精简民警只有一个去向：充实派出所。永城市公安局本着“以岗定位、以位定人、减员增效、能者上弱者下”的原则，采取招收文职人员置换非执法岗位警力的模式，对机关和实战警种警力优化组合。目前，机关实有警力22人，其中办公室6人、政治处6人、纪委3人、警务保障室7人，仅占全局总警力的3.4%%。根据就近管理、以大并小的原则，他们将1个分局、2个派出所及14个治安室并入就近派出所，把警力充实到最需要的地方。目前，永城市32个派出所总警力达到517人，占全部警力的82.1%%；其中农村派出所警力

388人，占全部警力的61.6%%。农村派出所全部达到11人以上，城区派出所全部达到25人以上。四个城区派出所实有人员数量达到595人，其中民警168人、治安协防人员427人。仅芒砀路派出所就达到262人，其中民警70人、治安协防人员192人。永城市公安局的警力配置真正实现了由“倒三角”变为“正三角”的目标。

盘活警力资源，做大做强派出所，做专做实警务室，把派出所建设成集打、防、管、控、服务于一体的综合性战斗实体。

在这次公安管理体制机制改革中，永城市公安局对派出所内设机构进行了科学设置：城区派出所设“四队一室”，即交通巡逻中队、案件审理中队、治安管理中队、社区民警中队和内部勤务室；农村派出所设“三队一室”，即农村警务中队、治安巡逻中队、案件审理中队和内部勤务室。他们为每个派出所分别派驻执法、执纪、监督为一体的派驻监督室，在加强执法力量的同时，实现面对面、零距离的事前、事中和现场监督。

如今，全市各派出所全面承担起治安、交通管理、刑事侦查和巡逻执勤任务，改变了长期以来交警、巡警、派出所各自为政、职能单一、效能低下的现状，最大限度地盘活优化了警力资源，把派出所建成了集打、防、管、控、服务为一体的综合战斗实体，提升了见警率、管控率、破案率，降低了发案率，派出所整体作战能力和公安机关打防管控能力显著增强。这一做法充分体现了向改革要警力，体现了重心下移、加强一线警力，体现了一警多能、综合执法，体现了复合型民警的发展要求。

在新型警务机制框架中，警务室成为公安机关维护社会稳定的第一道防线、加强社会管理的最基础平台、服务人民群众的最前沿窗口，是整个公安工作的基石。在“四统一”、“六有”标准的基础上，按照“大室小所”原则，永城市公安局建成了城区警务室12个、农村警务室109个，全部配备了台式电脑、笔记本电脑、数码相机、录音笔等办公办案设备，全部接入了公安四级网和互联网，建成了统一标识、统一界面的“网上警务室”和警民互动交流平台，而且为每个警务室配备了冰箱、电视机等生活和文化用品，让他们心无旁骛地开展工作。其中，文化路派出所上河警务室占地近百平方米，芒砀路派出所薛迎春阳光警务室用民警名字命名，更富亲和力。

永城市公安局在城区配备社区民警36人，按照“1+2”（1名民警加2名户籍协管员）警力配置模式，增配72名户籍协管员，协助社区民警开展工作。在农村109个警务室，配备农村警务室民警109人，按照“1+1”警力配置模式，配备户籍协管员109人。社区民警和农村警务室民警专职负责辖区内的实有人口、公共娱乐场所、特种行业、重点行业和内部单位的管理和服务群众等工作，不参与派出所值班，集中精力耕耘社区，全面承担起信息采集、人口管理、治安防控、矛盾调处等各项基础性工作，全面落实好“十项任务”。他们完善警务室职能，实行“一站式”服务，每个警务室都能够为群众办理户籍、出入境、车驾管理和消防等证照，从而更充分地发挥出保一方平安、加强社会管理、服务人民群众的“三种功能”。在固定警务室建设的同时，全市有32个派出所建成了“流动警务室”。流动警务室依托“东风小康”面包车，配备了手提电脑、无线加密网卡、照相机等设备，随时随地对群众办理身份证等需求事项提供“零距离”服务，成为了群众家门口的派出所，极大提升了服务民生的便捷化水平。

警务装备倾斜基层，经费保障倾斜基层，曾经的冷门岗位如今成了民警心中的“香饽饽”

9月8日，第一个改造升级的文化路派出所正式投入使用，别具一格的格局和规范的管理，让办事群众耳目一新。这是永城市公安局推进派出所规范化、正规化建设的一个缩影，目前该局各派出所已全部完成了改造升级。

永城市公安局购置高性能警车70辆，完成了所有基层单位接处警车辆的更新换代。还购置了国内最先进的可定位、对讲的350兆手持机100部、车载基地台60部，全部配发给